民办教育发展之困

中国能诞生一流的民办大学吗？

在日前刚刚闭幕的“两会”上，全国政协委员、北京市二十一世纪国际学校董事长张杰庭，对于中国目前的民办教育现状颇有不满。他认为，按照目前的民办教育政策，中国出不了一流的民办大学。

“民办高校出来的学生没有当兵指标，不可以当村官，不可以当社区工作者，没有支农指标。公办学校的老师在退休后给予补贴、保险等保障，民办学校的教师则享受不到这些优惠政策。这本身就是一种歧视。”张杰庭全国政协教育组小组分组讨论会上这样说。

据前瞻产业研究院了解，一部由教育部牵头、被称为“30条”的《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》(下称《意见》)的政策文件，正在紧张地起草和修改中。

据悉，《意见》已经历了大大小小十余次改动，拟颁布时间也一再推迟。“即将出台”的消息至今还在流传。

《意见》能否改变民办教育“受歧视”的现状?政策制定上的分歧是什么?

分类?不分类?

如何改变民办高校受到歧视的问题，全国政协委员、北京师范大学校长、教育部民办教育政策研究院院长钟秉林认为，首先要解决的是分类管理问题以及清理歧视性政策问题，而这两个问题又往往交织在一起。

据钟秉林介绍，分类管理的基础是区别民办高校营利性与非营利性的问题，以及与之相对应的法人注册、税收、会计制度等，这将有利于解决目前民办高校在注册时“民办非企业”的尴尬身份，也将为政府对民办学校进行政策支持和财政扶持奠定基础。

据业内人士介绍，目前的民办高校可以分为四类：“捐资举办的学校”、“出资人不要求取得合理回报的学校”，“出资人要求取得合理回报的学校”、“经营性培训机构”。《意见》规定，国家将根据民办高校的不同分类给予不同的扶持政策。

具体而言，前两类学校将登记为事业单位法人，享受到税收、土地、教师身份等一系列的政策保障;“出资人要求取得合理回报的学校”将被要求登记为民办非企业单位(法人)，其会计制度参照《民间非营利组织会计制度》执行;而对于那些经营性培训机构，则登记为企业法人，同普通企业一样，按照《企业会计制度》执行。

一位民办高校的校长表示，如果《意见》出台，他自然是倾向于选择“不要求合理回报”的“非营利”类别，不过，他同时表示，自己的学校从创建至今投资过亿，也没拿过政府1分钱，以后也不能拿到“合理回报”，多少有些被“过河拆桥”的感觉。“估计真正的不求回报的圣人还是少数。”他感慨道。

张杰庭更是对分类管理直接表达了否定的态度。“我不建议这么分。”张杰庭认为，“如果当初知道会有这么个政策，我不会投资民办教育。现在我们投入了，中间又出来这个政策，叫我们怎么发展?我建议，投资的前10年不收税，10年之后优惠税费，用20年等我们发展起来了，再按照企业收税。”

对此，钟秉林表示，对于分类问题，能明确的就尽快明确，不能明确或有争议的，可以有过渡时期的过渡政策，要尊重历史、尊重初期创始人的权益。

一位不方便透露姓名的教育部官员则表示，部分民办高校存在着“两边都占便宜”的心态，既要享有公办学校的权利，又不履行公办学校的义务。拿最简单的土地举例，依照宪法和物权法，如果民办学校也按照公办学校的资产确权，民办学校的土地要归国家所有，只享有使用权。“享受公办学校的待遇时，喊着要公平，在土地管理时就不提了。”

“合理回报”是多少?

2003年出台的《民办教育促进法》中，明确规定民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必须的费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报。模糊的“合理”二字，在《意见》中将被精确界定。

据参与“30条”讨论的业内人士透露，如果民办高校举办人选择“出资人要求取得合理回报的学校”的分类，在《意见》出台后必须要遵照新的回报标准：“合理回报额度一般不得超过学校当年办学结余的30%，并不得高于当年学费收入总额的5%。出资人取得的合理回报按有关规定依法缴纳个人所得税(和)企业所得税。”

据前瞻产业研究院了解，这一比例在《意见》讨论中也曾被调高至7%(不得高于当年学费收入总额的7%)，但至今尚未定论。

多位民办教育从业者表示，回报“偏低”。张杰庭表示，若是5%，几个亿的投资，几百万的回报实在太低，“无疑给想进入民办教育的企业家提高了门槛”。

“5%这个标准肯定是太低了，现在那些公办大学办的独立学院，每年收取的学费至少25%～30%左右都要上缴给母校，公办高校从中营利至少都25%。你现在给民办学校定的回报是5%，这个太低了。”浙江省民办教育协会会长黄兴茂表示。

不过，有学者算了一笔账：如果按照学费计提20%～30%作为民办教育从业者的回报，以江浙一带民办高校来看，以在校生人数15000人计算，则回报额每年至少在5000万～8000万之间。“这完全是获取暴利，这样的暴利，企业界少有。如果这样的‘回报’也能算非营利，也要享受优惠政策，估计很难得到社会认同。”中国民办高等教育研究院的徐绪卿说。

据相关人士透露，《意见》起草组曾就民办学校的营利情况进行过专项调查，现在制定的合理回报标准是经过估算的，是比现在举办者的回报“略低一些”，但这样的标准其实已经不低了。

声音

全国政协委员 钟秉林：

促进民办教育的发展，首先要解决的是分类管理问题。解决了分类问题，区别了“营利性”与“非营利性”，才能进一步明晰民办学校的法人属性，从而解决民办高校的税收政策、会计制度、财政扶持等一系列问题。另一方面，与民办学校学生、教师权益以及教学、科研有关的歧视性政策，不论学校如何分类，都应尽快进行清理，使他们享受与公办大学同等的权利。

全国政协委员 张杰庭：

民办高校出来的学生没有当兵指标，不可以当村官，不可以当社区工作者，没有支农指标。公办学校的老师在退休后给予补贴、保险等保障，民办学校的教师则享受不到这些优惠政策。这本身就是一种歧视。按照目前的民办教育政策，中国出不了一流的民办大学。

全国人大代表 赵林中：

《民办教育促进法》有关规定限制了自主处置权和办学收益权，降低了办学热情，并导致一些民办学校用非正当手段转移或抽逃资金，影响了民办学校的健康、持续发展。建议保护民办学校举办者的法人财产权，即法人财产的自主处置权和办学收益权。

规模庞大的民办教育

据前瞻产业研究院数据显示，2011年初，我国共有各级各类民办学校(教育机构)11.90万所，各类教育在校生达3392.96万人。另外，还有其他民办培训机构18341所。 民办学校的出资人、投资者已经成为一个庞大的利益群体。2003年9月，中国第一部规范和促进民办教育发展的法律文件《民办教育促进法》正式实施。2004年4月，《民办教育促进法实施条例》施行。从那时候开始，中国的民办教育正式进入了一个比较健全的法制化发展阶段。