国务院鼓励民间资本投资 金融及能源行业将成突破口

据前瞻产业研究院了解，日前召开的国务院常务会议明确了今年经济体制改革工作的8项重点内容，分别是推动多种所有制经济共同发展，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化电力、成品油和水资源价格改革，推进社会领域改革，推进行政体制改革，深化农村改革，深化涉外经济体制改革。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，这次高层释放的改革信号，可能预示着针对“新36条”的实施细则将加紧出台，从而以实际行动来鼓励民间资本发展。

铁路、市政领域机会更大

此次国务院常务会议提出，要推动多种所有制经济共同发展，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

张文魁认为，政策的出台会给予民间资本更大的进入空间，尤其在铁路、市政这两个领域。去年下半年以来，国内经济增速、投资增速下滑，原因之一就是重点建设项目资金不到位。如果今年继续完全依靠政府资金，来推动铁路、市政等基础建设，会对不少已经债台高筑的地方政府造成很大压力。这时需要民间资本的加入。

民间资本参与铁路、市政建设，需要新模式。张文魁认为，“不能再继续之前民间投资基建模式，只是一个小股东，不能控股，不能参与实际的经营管理过程。政府需要让渡控股权、经营权，才能吸引民间资本。”

不过，像电信、能源等既有国家资本非常强势的行业领域，业内人士均认为民间资本进入的空间仍然不大。

张文魁认为，政府需要解放思想，打破旧有的思维框架，需要放松管制，才能引导民营资本回归实业，而避免过去一年各地炒作贵金属或艺术品等“商品金融化”的现象。

预决算公开需要进一步施压

会议明确，加快财税体制改革也是今年改革的重点工作。改革内容包括：完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。

对于扩大增值税改革试点，中国社会科学院财贸所财政研究室主任杨志勇认为，进行营业税改增值税是大势所趋，为避免上海形成独一无二的“政策洼地”，陆续有城市跟进申请试点。

但扩大增值税试点也需要解决一些操作上的问题。营业税是地方支撑性税种，由地税系统征收;而增值税属于中央地方分享税，由国税进行征收。而上海是全国唯一的国税、地税系统合并为一家的城市。因此，其他城市在进行增值税试点时，需要解决改革后税种征收的问题。

同时，增值税改革虽是一项减税工程，但有部分企业可能在改革中出现税负增加的现象，这也会对试点造成一定的障碍。

在财税体制改革的内容中，国务院会议还特别提到，要全面推进地方财政预算、决算的公开。

目前各级政府的财政预算和决算，虽然都表示基本公开，但究竟公开到何种程度则要视具体情况，基本公开是到大类别，到具体项目则数据不详。

一位不愿透露姓名的财政专家指出，预算并不是一项简单的技术活，因为各级政府的预算、决算都会经同级人大审议，从技术角度考虑，要公开很容易;但是其背后牵涉到的深层体制问题，则要复杂得多。

地方政府之所以不愿意公布具体数据，一方面是地方政府在具体使用财政资金时，虽然是做了实事，但没有做到专款专用，或者资金使用上没有走既定的合规的程序;另一方面则在于利益输送上，可能存在公共财政资金流入官员个人的“小金库”中。

该专家进一步指出，正因为预算决算牵涉到体制改革方面的问题，则适用“倒逼机制”——上面或民间施加一些压力，政府就公开一点点;所以要想使政府预算及决算充分公开，那么就需要给政府施加更大的压力，这是唯一有效的办法。