海岛开发亟待规范 大量海岛或消失

中国的海岛资源并不丰富，这些资源近年来因为无序开发正遭受严重威胁。

国家海洋局海岛管理司第二海洋研究所毋瑾超研究员透露，全国海岛彻底完成整治修复的资金缺口大概在数百亿到近千亿元。

据前瞻产业研究院了解，国家海洋局将在2012年启动全国海岛资源综合调查(简称“海岛普查”)，同时继续加强海岛整治修复和保护工作。此次调查对象为除海南本岛、厦门本岛、舟山本岛以外的全国所有有居民海岛和无居民海岛。将对岛陆及周边海域的自然资源情况和权属、使用现状等社会经济状况进行全面调查，并以此为基础对海岛重点资源如岸线、港口等分布、质量、开发利用现状、潜力及保护状况等作出评价，开展全国无居民海岛功能定位及生态区划，提出相关海岛开发、建设、保护与管理的建议。

国家海洋局2011年披露，我国海岛正以惊人的速度消失，且资源破坏严重，炸岛炸礁、填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等活动大规模改变海岛地形、地貌，甚至造成部分海岛灭失;在海岛上倾倒垃圾和有害废物，采挖珊瑚礁，砍伐红树林，滥捕、滥采海岛珍稀生物资源等活动，致使海岛及其周边海域生物多样性降低，生态环境恶化。

国家海洋局下属研究所一位研究员表示：“围填海工程或者使海岛与大陆相连，或者使若干个小海岛合并导致海岛失去了‘四面环海’的生态属性。”毋瑾超则表示，海岛作为人类和海洋之间的缓冲地带，是阻挡台风侵袭的“生态屏障”。

一位海洋环保专家表示，在《海岛保护法》2009年颁布之后，海岛生态破坏势头虽然得到了遏制，但我国海岛生态状况依然不容乐观。

在产业结构方面，上述专家强调，无居民海岛的经济开发利用形式包括海岛旅游、中转仓储、农牧渔业、公共服务(航标、观测台站等)。”据前瞻产业研究院统计，目前全国已经开发利用的无居民海岛达到900多个，其中农牧渔业用岛数量最多，达到300多个，工业和交通运输用岛200多个。专家称，“大部分属于粗放型开发，也就是没有任何技术含量、资源掠夺型的开发”。

另一位不愿透露姓名的海洋环保专家举例称，浙江省舟山市某海岛县的桥梁山，过去由于大面积炸山采石，海岛地形地貌已经发生很大改变，800多公顷中受破坏300多公顷，“当然，沿海地区‘光头山’比这个更严重的有的是”。

资料显示，近年来，浙江、广东、辽宁、河北等地均出现不同程度的非法炸岛采石事件。上述资料还显示，东南某省湄洲岛因采砂船在滨海区济宁抽砂作业频繁，防护林倾倒，树根裸露，沙质海岸蚀退严重，尽管该岛成立了重点整治工作队，设立哨岗和举报电话，建立值班巡逻制度，但偷采行为仍屡禁不止。

国家海洋局第三海洋研究所高级工程师汤坤贤曾举例称，某地海岛在海边晒海产品，大量砍伐岛上树木，除去岛上草木，导致水土流失严重。“这些采砂、采石项目，日后的人工修复成本远远大于建筑业、海产品养殖业产生的经济效益，实在是得不偿失。”汤坤贤说。

另据国家有关部门提供的数据显示，由于公共设施落后，我国有污水处理设备的乡镇级有居民海岛只有3个，其余海岛只能采取排海的处理方式，多数海岛垃圾处理仍然采取原始的填埋方式，造成海岛及其周边海域环境不断恶化。毋瑾超还表示，少数海岛的工业废水也向海水直排，造成重金属污染，鱼虾大量死亡，海水恶臭，大气能见度低。

上述海洋环保专家说，“近一两年里，各地提交海洋主管部门的用岛项目申请将出现新的集中期，一定要确保海岛保护和利用规划、海岛使用项目的环保高标准。”

但也有分析人士指出，海岛保护要真正落到实处非常困难。