浙江省特色小镇建设经验借鉴

 两批共79个特色小镇，浙江走在全国前列

2015年6月4日，浙江省第一批省级特色小镇创建名单公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单，大家早已耳熟能详的余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、上城玉皇山南基金小镇等特色小镇统统在列。

2016年1月28日，省级特色小镇第二批创建名单出炉，包括杭州下城跨贸小镇、宁波鄞州四明金融小镇、温州瓯海生命健康小镇在内的42个小镇入围第二批名单。两次名单发布，中间隔了7个月，目前第三批名单即将公布，根据浙江发改委副主任翁建荣的透露，第三批特色小镇数量基本定在30个左右，界时，浙江百个特色小镇的布局将呈现。

2016年5月26日，省级特色小镇规划建设工作联席会议主任办公会议讨论研究，10个特色小镇被确定为省级示范特色小镇。2016年12月5日，20个特色小镇入选浙江省首批20个特色小镇文化建设示范点。

据前瞻产业研究院《浙江省特色小镇建设规划与运营管理分析报告》显示，截至目前，浙江79个特色小镇累积投资1200多亿，集聚企业3.7万家，引进各类创新创业人才1.6万余名。

图表1：浙江省特色小镇建设历程

资料来源：前瞻产业研究院《特色小镇建设分析报告》整理

地域分布极具特色

从地域分布来看，前两批特色小镇主要集中在民营经济发达或者旅游资源丰富的市。具体来看，杭州特色小镇数量上的显著优势，在78个省级特色小镇创建对象中，杭州市入围18个(第一批、第二批分别9个)，比例高达23%。紧随其后的是嘉兴，两批共有9个小镇入围。拥有特色小镇最少的是舟山，第一批没有入围，第二批有定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港小镇、朱家尖禅意小镇3个入围。

此外，除了县(市、区)外，浙江特色小镇增加了省级产业集聚区、省属国有企业和高等院校3个类别，比如中国美院、浙江音乐学院与西湖区联创艺创小镇，农发集团与上虞联创花田小镇。

图表2：浙江省特色小镇数量地区分布(第一、二批)(单位：个)

资料来源：前瞻产业研究院《特色小镇建设分析报告》整理

浙江特色小镇以产业为支撑

在产业类型分布上，历史经典产业占比最大，达到28%，其次是信息经济、时尚和高端装备制造，占比均为15%。从这一点可以看到，与全国以缺乏产业支撑的旅游型为主不一样，浙江特色小镇最大的特点就是以产业为核心，而且是以高端和新兴产业为核心，这也是其最大的优势。

目前浙江工业经济总量中有70%都是传统产业，特色小镇的建设落地就是以产业的有效投资，推进产业的经济转型。因此，浙江将特色小镇的创建方向放在了信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端装备制造这7 个被认为支撑浙江未来经济发展的万亿元级潜力产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业上。

图表3：浙江省特色小镇产业类型分布(单位：%)

资料来源：前瞻产业研究院《特色小镇建设分析报告》整理

附：浙江省特色小镇汇总

图表4：截至2017年6月浙江省特色小镇汇总

资料来源：前瞻产业研究院《特色小镇建设分析报告》整理

浙江省特色小镇成功原因深度探索

作为特色小镇的概念的诞生地，浙江也是国内特色小镇发展最为成熟的区域。总结浙江特色小镇的成功原因，深厚的产业积淀、灵活的机制结构、完善的政策引导是最大的影响因素。

首先，浙江拥有深厚的产业基础，形成了众多块状产业、特色产业，数百亿规模的“块状经济”集群就有300多个，例如慈溪小家电、南浔木地板、桐乡蚕丝被、诸暨袜子、上虞伞业、义乌小商品等，这些块状特色产业规模不大，但是市场占有率很大。浙江有“将比较多的资源堆积在一个小空间”上面的创新能力，所以特色小镇在这个地方就率先发展起来了。拥有这项天然优势的还有广东、江苏等省，比如佛山陶瓷、深圳IT、广州汽车、顺德家电、中山灯饰、虎门服装，苏州电子、南通家坊、泰州医药、丹阳眼镜、如东健身器材...

其次，浙江拥有活跃的社会资本，能够为特色小镇提供资金保障。长期以来浙江的固定资产投资中民间资本占比超过55%，全省60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的新增就业岗位来自于民营经济，具备雄厚投资基础。从特色小镇建设来看，政府只负责了10%-30%的资金投入，其他资金要由企业自行承担，这对当地的社会资本提出了要求。

图表5：2010-2017年浙江民间固定资产投资及占比(单位：亿元，%)

资料来源：前瞻产业研究院《特色小镇建设分析报告》整理

完善的政策引导具备先发优势

除了以上两个天然优势外，完善的政策引导是浙江省特色小镇建设领先其他省市的核心因素。早在2015年4月，浙江省政府就出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，先于国家政策一年半，政策上的先发优势使得浙江特色小镇走在全国前列。

在《意见》中，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划：特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖，而建设面积一般控制在1平方公里左右。从投资进度来看，特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。

根据规划，未来三年里浙江将重点培育100个特色小镇，在产业上聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。

图表6：浙江特色小镇建设指导性总纲

资料来源：前瞻产业研究院整理

此后，浙江省在特色小镇发展上出台了多项政策，浙江特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手，并且已经公布了两批共79个特色小镇，目前还有第三批约30个特色小镇即将公开。

图表7：浙江省特色小镇相关政策汇总

资料来源：前瞻产业研究院整理