城市产业研究札记——韶关市（下篇）

一、产业研究概要

韶关市下辖3个区、4个县、1个自治县，代管2个县级市，即武江区、浈江区、曲江区、始兴县、仁化县、翁源县、乳源瑶族自治县、新丰县、乐昌市、南雄市。截至2022年末，韶关市户籍人口336.71万人，其中城镇人口151.16万人，户籍人口城镇化率44.89%；常住人口286.18万人，其中城镇常住人口167.54万人，乡村常住人口118.65万人。2022年出生率7.28‰，死亡率6.68‰，自然增长率0.60‰。

二、区域特色产业

韶关市正确把握生态保护和经济发展的辩证关系，坚持“面上保护、点上开发”原则，大力发展“需要山水而不污染山水”的生态产业体系，加快产业生态化和生态产业化，打造生态经济发展新标杆。2022年，韶关市高技术制造业增加值比上年下降8.7%，占规模以上工业增加值比重6.4%、下降1.4个百分点。其中：医药制造业下降7.7%，电子及通信设备制造业下降9.0%，计算机及办公设备制造业增长0.2%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业下降9.2%。优势传统产业增加值比上年增长3.0%。其中：家用电力器具制造业下降2.2%，建筑材料下降1.4%，金属制品业增长15.2%，食品饮料业增长6.1%，家具制造业增长32.3%，纺织服装业下降13.4%。

（一）建筑材料产业

韶关引导新型建筑材料生产企业做强做优，支持水泥、混凝土、预拌砂浆、环保砖、陶瓷等行业重点企业实施技术改造和产品升级，大力推行清洁生产，开发节能、高效、环保生产工艺技术，降低生产能耗和环境污染。规范煤矸石资源利用，加强煤矸石资源利用行业准入和产业政策管理，鼓励支持创新技术和高效率利用煤矸石资源的企业发展，鼓励企业利用煤矸石生产水泥添加剂、活性料和蒸压环保砖等新型建筑材料，鼓励煤矸石高效综合利用项目协同处理建筑垃圾。

（二）食品制造产业

韶关近年来，韶关市积极响应中央和广东省的工作部署，成立了韶关市预制菜产业高质量发展领导小组，在全省率先出台《韶关市加快推进预制菜产业高质量发展实施意见》，并成功申报曲江区预制菜省级现代农业产业园，涌现了一批预制菜产业示范企业，越来越多市场主体和社会各界人士加入到韶关预制菜产业建设中来，韶关预制菜产业不断迸发出蓬勃的生机和活力。目前，曲江区预制菜省级现代农业产业园内8家国家级、省级等企业直接参与，聚集20家企业、80家合作社、320多家家庭农场。产业园创新“林菌”、双创孵化基地带动等多种联农带农模式，辐射带动农户10000户以上，其中带动就业6000人，园内农民人均可支配收入达2.6万元，比全区平均水平高15%。

（三）金属制品产业

韶关工业起步较早，解放后国家把韶关作为华南重工业基地来建设，先后建立起韶关钢铁厂、冶炼厂、挖掘机厂、凡口铅锌矿、大宝山矿等一大批骨干工业企业，奠定了韶关工业基础，成为华南重要的工业基地。近年来韶关因地制宜，依托资源优势，积极发展优势产业，形成了资源型产业突出、加工工业雄厚、部分轻工业开始崛起的综合工业城市。

三、“十四五”期间重点发展方向

韶关市围绕省重点打造的十大战略性支柱产业集群及十大战略性新兴产业集群，重点打造先进材料、先进装备及现代轻工业三大战略性支柱产业，培育发展生物医药、电子信息制造及大数据三大战略性新兴产业，实现产业结构由中低端向中高端迈进，形成“支柱产业支撑带动、新兴产业突破发展”的良好局面。

（一）先进材料产业

韶关市以“强链、延链”为目标，持续推进产业转型升级、优化产品结构，不断延伸下游精深加工产业链条，重点发展钢铁及特钢材料、有色金属深加工、精细化工材料、绿色矿业、新型建筑材料等先进材料产业。力争到2025年，先进材料产业实现产值超1000亿元。

（二）先进装备制造产业

韶关市发挥钢铁、特钢、装备基础件领域的优势，充分对接珠三角地区装备制造业的配套需求，不断做强配套环节，做大做强装备材料及基础件、零部件产业，通过“招大引强”强化招商引资引智，着力引进和培育一批龙头骨干企业、专精尖配套项目和成套（台）装备制造企业，辐射带动装备基础件产业创新发展、高端化发展。重点依托华南先进装备产业园平台，理清全市装备制造产业缺失环节，瞄准大湾区优质企业和优质项目，重点围绕汽车零部件、能源及节能环保装备、工程机械装备、内河船舶制造、紧固件、模具等行业实施产业链精准招商，加快引进一批装备制造产业链上下游项目，补齐装备制造发展短板，打造“原材料→零部件→整机”的装备制造产业全链条生态圈。力争到2025年，先进装备制造业产值超500亿元。

（三）现代轻工产业

韶关市以烟草、玩具等文化办公用品、纺织服装、食品饮料、竹木制品为重点，推进现有企业技术改造及产品创新，不断提升产品质量，增强市场竞争力，同时适度引进技术含量高、具有市场主导地位的大型龙头企业，实现产品多样化、高端化发展。提升发展烟草产业，提升发展玩具产业，做优纺织服装产业，加快发展食品饮料产业。加强与国内高校、农业或食品研究机构和企业合作，联合建立韶关食品技术中心，强化产品开发及成果转化、技术指导、产品检测。培育发展竹木资源深加工产业，依托竹资源丰富的优势，以生态环保型产品为发展方向，适度引进板材、竹制家具、包装制品、环保餐具等企业。力争到2025年，现代轻工消费产业产值超300亿元。

（四）电子信息制造业

韶关市发挥材料、低成本劳动力、低价电力、土地价格等优势，进一步用好东莞对口帮扶韶关政策资源优势，积极承接珠三角地区电子信息元器件及电子制造环节产业转移。重点围绕消费智能终端、通信网络终端等终端产品，从制造环节起步，以集成组装、代工等低价值制造环节切入电子信息制造业模块及价值链分工。研究制定电子信息产业重大项目引入的工作推进、招商政策、财税金融、用地保障等方面的支持政策，成立电子信息制造业专项招商领导小组，积极策划重大项目、保障项目签约、落地、投产等方面的统筹推进。探索建立“研发创新在湾区，配套生产在韶关”的发展模式，加强与广州、深圳、东莞等地龙头企业、协会、商会的交流合作，加快推进电子制造业的招商引资及合作项目的落地工作。力争到2025年，电子信息产业产值超200亿元。

（五）医药健康产业

韶关市发挥药物种资源及化工产业基础，整合产业资源，提升产业规模，加快构建对接大湾区的大健康产业圈。以医药市场需求为导向，以“研发+生产”模式，构建与大湾区的协同创新体系，积极承接大湾区生物医药制造环节产业转移，做大生物医药产业规模。以乳源东阳光生物医药产业园、韶关新区甘棠工业园生物医药产业基地为重点，加快医药企业集群发展，推动医药产业链上下游深度合作，挖掘延伸产品价值，完善医药制造、医疗服务、健康养老、健康旅游等大健康全产业链。打造健康医疗大数据产业链载体，将韶关市建设成为国家健康医疗大数据应用示范中心和产业园建设试点城市。力争到2025年，生物医药产业产值超200亿元。

四、产业发展建议

前瞻建议韶关市以产业强县为切口，做精做细区域主体功能分区规划，统筹推进县域国土空间布局、产业发展布局、基础设施建设，明确县镇村空间发展功能分区。同时从实际出发分类施策，加大力度引导各县域准确把握发展定位、方向路径和主导产业选择。韶关市还应抓紧工业立县“牛鼻子”，推行“一县一园区”，在基础设施建设、土地要素、环保、财税金融、人才科研等方面打好政策组合拳，持续优化营商环境，推动县域产业融入珠三角地区产业分工体系，打造县域百亿级产业集群。