林业碳汇=植树造林？——林业碳汇发展路径探索

导读：在全球“双碳战略”以及我国“3060”目标的背景下，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）面临重启，林业碳汇时隔多年重新进入人们的视野。然而，前瞻在调研过程中发现许多观点认为发展林业碳汇产业仅仅指的是进行植树造林。事实上，发展林业碳汇产业有许多切入点，本文将重点介绍林业碳汇的相关情况、发展背景以及申请流程，并提出发展林业碳汇产业的建议。

一、林业碳汇

（一）基本概念

林业碳汇是指通过实施造林、再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制，既有自然属性，也有社会经济属性。

林业碳汇的社会经济属性是指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。其中，森林经营性碳汇针对的是现有森林，通过森林经营手段促进林木生长，增加碳汇。造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发，政府主要发挥牵头和引导作用，林草部门负责项目开发的组织工作，项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作，林权主体是收益的一方，有需求的温室气体排放企业实施购买碳汇。

（二）项目类型

我国当前的林业碳汇交易都属于项目层面的核证减排量交易。项目类型主要有3种：清洁发展机制（CDM）下的林业碳汇项目、中国核证减排机制（CCER）下的林业碳汇项目与林业自愿碳减排标准（VCS）项目等资源类项目。

（1）清洁发展机制（CDM）

清洁发展机制（CDM）的核心内容是允许其缔约方即发达国家与非缔约方即发展中国家进行项目级的减排量抵消额的转让与获得，从而在发展中国家实施温室气体减排项目。基于《京都议定书》条款下的清洁发展机制（CDM）下的林业碳汇项目是属于京都规则的碳汇交易。目前，中国在国际碳交易市场按CDM标准交易的项目，大部分是一些能源转化利用、生物质能源、沼气、水电、风电等，碳汇项目较少。

（2）中国核证自愿减排项目（CCER）

中国核证自愿减排项目（CCER）是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，涉及能源分配、制造业、化工行业、建筑行业、交通运输业、废物处置、金属生产等16个专业领域。其中，林业碳汇CCER项目主要分为：造林碳汇、森林经营、竹子碳汇和竹林经营。

（3）林业自愿碳减排标准（VCS）

林业自愿碳减排标准（VCS）是一种较为完善的国际自愿减排机制，由非营利组织Verra建立。依据VCS标准开发出来的减排量可以在部分国际碳市场进行抵消，帮助交易主体完成减排目标，实现区域碳中和。该类项目特点为提高公众应对气候变化的意识与能力，鼓励全社会参与。

（三）发展意义

与其他核证减排量相比，林业碳汇不仅具有减排效应，还有显著的生物多样性保护、生态环境改善等生态效应，对减缓和适应气候变化均有正向作用。此外，碳汇项目一般位于生态环境较好的山区，经济较落后，碳汇开发还带有一定的扶贫性质。因此，应加快推进林业碳汇项目纳入全国碳市场的进度，目前尽快完善碳汇计量与监测体系、碳汇核算方法学等制度建设，确保林业碳汇项目规范科学发展，为未来全国碳市场启动交易时纳入碳汇项目做好准备。

二、背景

2011年国家确定开展碳交易试点，有上海、广东、深圳、湖北、重庆、天津。2013年七个试点交易市场开始交易。但同时由于国际环境低迷，欧盟碳交易市场不再接受印度、中国等CDM项目申请，我国CDM和CCER项目一度陷入低迷阶段，2017年不再发布新的项目，原有的存量项目继续交易。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，提出要支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。探索实施林业碳票制度，制定林业碳汇管理办法，鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇履行社会责任。健全森林生态效益补偿机制，统一天然林管护和国家级公益林补偿政策。鼓励各地结合生态保护贡献、生态区位重要程度、森林管护难度等因素探索实行差异化补偿。实行公益林、商品林分类经营管理，明确分级保护、差异化利用措施，保障权利人权益，促进林权价值增值。鼓励地方通过租赁、赎买、合作等方式妥善处置重要生态区位内的集体林，维护权利人的合法权益。

时隔近7年，全国温室气体自愿减排交易于2024年1月22日在北京启动，市场启动首日总成交量达375315吨，总成交额为23835280元。林业碳汇作为其中生态价值较高、额外性较为充分的项目子类，势必得到政策和市场的关注。在这样的背景下，林业碳汇在CCER项目中的重要性将逐渐得以体现，叠加植树造林在我国生态环境保护中的基础性地位，未来在政策加持与市场热情的助推下，林业碳汇开发将成为CCER项目的重要贡献来源。

三、林业碳汇项目一般流程

根据国家发改委印发的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的相关规定，林业碳汇项目开发流程包括项目备案阶段（设计、审定、注册）与减排量备案阶段（项目实施、监测、核证、减排量签发）几个步骤，由不同承担方负责开发流程的不同环节。

四、发展林业碳汇项目的建议

当一个省份或地区有发展林业碳汇产业的计划时，往往会因为该区域不符合植树造林的条件或植树造林面积不足导致难以创收等情况而对林业碳汇产业持怀疑态度，事实上除去植树造林本身，林业碳汇产业有多个方面的切入点。

一是林业碳汇造林技术，地方政府可依托本地的高校、科研机构，发展整地技术、植苗技术、抚育技术，提高林木的生存能力和抗风险能力；二是林业碳汇项目开发，通过招引相关企业，协助评估项目在碳市场上的潜在价值，估算项目可能获得的收益、完成项目设计文件的编制，获得发改委的备案；三是林业碳汇项目咨询服务，其中包括为工业企业提供减排方案和碳资产管理服务，为减排项目所采用的方法学和减排技术提供顾问服务，对碳市场投资进行风险评估，让碳资产保值增值、协助企业制定碳策略，协助政府部门及非政府组织等推动碳交易市场体系的建立；四是林业碳汇项目的实施和检测，其中包括森林草原防灭火、林业草原有害生物防治、野生动植物疫源疫病监测、自然生态监测监管、碳汇方法学开发等风险防范业务。

此外，林业碳汇的项目周期为20-60年，当森林中的树木成长成为老龄树木后，有部分的树木会被砍伐，大约60%的原木被用于制造木制品或者建筑领域，大约25％的原木被用于生产木浆或其他生物产品，而剩余的树皮和树枝（约占15%），一般被用于可再生能源。因此，被砍伐后的树木也能被用作发展其他产业，对于林业碳汇的产业链条也是一种延伸。