疫情过后，“卫材之乡”下一站该通往哪里？

三年疫情，大多数企业“水深火热”。而“卫材之乡”丁栾镇中，生产口罩、防护服等低值耗材的企业却“如鱼得水”。疫情前，低值耗材利润低下、销售有限，丁栾镇也面临是否要继续发展这个产业的难题，却不想疫情期间依靠低值耗材又迅速发展成了产业兴旺、治理有效、生活富裕的乡村振兴示范乡镇。然而，随着疫情收尾，低值耗材市场需求骤减，这个乡镇又一次走到了分岔路口，这一次又将何去何从?

一、疫情后的“卫材之乡”

据前瞻产业研究院丁栾项目组调研，丁栾镇大部分低值耗材企业产能降为同期30%-50%，生产人员减少20%-50%，企业营收也呈“断崖式”下跌。而且疫情期间，全国各地低值耗材企业见势而起，“抢走”不少原本属于丁栾企业的“生意”，目前丁栾企业的收入还恢复不到疫情前水平。因此，丁栾低值耗材产业面临不得不进行产业升级转型的阶段，但目前转型存在较大阻碍，如产品结构单一，同质化现象严重，企业转型信心不足等。种种制约，让这个曾经意气风发的小镇陷入困局。

二、对标全国“百强”乡镇新坝

与丁栾镇人口、土地面积等指标十分接近的新坝镇，在产业发展和经济水平上却遥遥领先于丁栾。新坝镇隶属于扬中市(2022年全国百强县)，被视为扬中市经济发展的“排头兵”，位列全国百强镇第66位，2020年新坝镇地区生产总值190.48亿元。在产业发展道路上，新坝镇也经历过产业结构单一，产品同质化现象严重，企业升级转型信心不强等问题，但在新坝镇通过不断扩大产业集群，提升品牌竞争力，不断研发新产品，从桥架、电气为主要产业发展到以高端化、集群化的智能电气产业为主导，现代服务业、生态农业等三次产业综合协调发展的经济发展结构。

三、新坝镇发展历程

(一)发展初期：从产品单一到形成丰富产品结构

工业快速崛起，产品结构单一成发展难题。1986年前新坝镇乡镇企业主要以生产低档电器产品为主，86年已率先在全县迈入“亿元镇”的行列，但是面对市场日益激烈的竞争，原来单一的、散点式经济结构日渐暴露出弊端，即企业间产品结构单一，重复建设、经济效益低的问题日趋严重。

淘汰落后产能，企业不断创新丰富产品结构。面对如此局势，新坝镇政府果断做出调整产业、产品结构的决策，引导企业将经营利润用于厂房建设、产线升级上引导企业提升产品质量，强化产品质检工作，淘汰落后企业、落后产能。同时，推出扶持企业上规模、强质量的政策，如通过税收返还、固定资产投资、产线升级奖补、研发投入奖补等措施鼓励发展规模经济，帮扶企业做大做强，帮助企业减轻负担。此外，政府部门引导企业拓宽发展思路，到苏锡常等地考察，注重保护企业和企业领导人、供销员的积极性。在一系列举措促进下，1987至1990年，新坝镇开发了78新产品，新增产值9400万元，企业也从桥架母线开始不断研发新产品，逐步形成电缆桥架、开关柜、母线槽、稀土、制革等产品为主体的产品结构。

(二)发展中期：从延伸产业链到不断完善科技创新体系

延伸产业方向，引导新兴产业发展。1991-2008年：在传统电力电器产业的自主研发上，新坝镇加快电力电器产品向铁路电气化、电厂环保设备、船用电器及其他配套产品等方向延伸开发，进一步丰富产品结构、完善产业链条;同时，还将积极引导硅材料产业向硅橡胶、光伏硅材料等产品延伸，加大对宏大化工硅橡胶、皇冠煜华等一批硅材料项目的扶持力度。

建设产业配套，注重科技创新发展。在产品不断丰富的同时，新坝镇也在不断完善产业配套建设，坚持以科技创新带动产业长久发展，主要举措有：新建全镇新建国家863计划成果产业化基地1家，博士后工作站2家，省级工程技术研究中心2家，创建国家级高新技术企业7家、省级高新技术企业23家，创建中国名牌1个，国家免检产品6个。在高端科技研发领域，新坝镇将依托现有2家博士后工作站，2家省级工程技术中心和企业科研机构，与全国几百所科研院所合作，促进自主高新技术开发，促进电器元器件、超高压开关柜等自主新技术、新装备、新产品开发，打造电力电器核心竞争力。人才集聚、抱团作战，富有成效的科技人才开发体系，为新坝增添了不竭的人才动力。每年，新坝镇多渠道引进专业人才300多名，全镇目前已拥有各类高精尖技术人才5000多名。该镇还通过市场招聘、高校招聘相结合的办法，筹建镇级人才网络，形成高中低层次的人才梯队，更好地满足不同企业发展的人才需求。

(三)发展近期：从低端产品到高端产品的高质量发展之路

从低压向高压、超高压的智能化数字化转型。2009年至今：该阶段新坝镇在产业发展上，推动电气产品由中低压向高压、超高压、特高压转型，通用电气向智能化、数字化转型。在产业载体建设上，着力打造新坝现代化智慧大脑，建立产与城双轮驱动的智慧电气小镇，实现“产城人”融合深入发展。

实施企业梯队培育计划，大力发展创新型企业集群。新坝镇以“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业”为体系，致力于打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业群体。新坝引导镇内龙头企业加强核心元器件研发生产，加快数字化、智慧化工厂建设，积极向系统集成服务商转型;另一方面，引导广大规模骨干企业加速机器换人，建设更多的智能车间;此外，面对和成显示、锋芒磨具、苏惠乳胶等众多特色企业，则鼓励企业做精做优“专精特新”产品，争当行业“小巨人”。

四、破题思路

淘汰落后产能，腾挪产业发展空间从新坝镇早期发展经验来看，新坝镇很早就意识到当地存在产品结构单一，同质化现象严重等问题。而新坝镇政府果断做出产业、产品结构的决策，淘汰了落后企业、落后产能，为适应市场的新产品、新企业腾挪发展空间。对比丁栾镇当前发展状况，低值耗材企业大量扩张、配套设施重复建设，严重浪费丁栾镇本就稀缺的土地资源。而随着新冠疫情的收尾，市场对低值耗材的需求锐减，丁栾企业亟需研发新产品来激活当地产业活力。这与新坝镇当时发展难题十分相似。因此对当前的丁栾镇来说，可以结合自身发展实际，借鉴新坝镇发展初期的经验，淘汰落后产能，共建医疗器械共性技术服务平台，为创新产品、新兴产业的发展腾挪空间。

走科技强镇之路，力求实现产业“弯道超车”在新坝镇初步建立起多品类产品结构体系后，新坝镇还注重科技创新发展，在高端科技研发领域与全国几百所科研院所合作，增强自主创新能力，同时不断集聚人才，打造了富有成效的科技人才开发体系，这类举措为新坝镇在电气产业的智能化数字化转型升级奠定了坚实基础，据有关数据统计，科技对新坝镇经济增长的贡献份额达54%，大全集团被评为全国电工行业最具创新力十强企业第一位。丁栾当前以低值耗材为主导产业，还不具备发展高附加值医疗器械产业的基础，也可借鉴新坝镇发展经验，走科技强镇之路，在创新体系建设，产学研合作，创新载体建设，高级人才引进等方面下功夫，力求日后实现产业“弯道超车”。

实施企业梯队培育计划，发展创新企业集群。企业是市场主体，企业强则产业旺。在企业培育上，新坝镇以发展创新型企业集群为目的，以“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业”为体系，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业群体。丁栾在目前没有龙头企业引领，各企业发展目标不明的情况，也可参考新坝镇的企业培育体系，实施企业梯队培育计划，其目的是提升企业创新力，引导企业在高值医疗耗材、家用医疗器械、IVD等高附加值产业转型升级。丁栾镇也当根据各个企业的发展实际进行针对性引导，如对于当地规模较大的企业，培育其发展成龙头企业，加强产学研合作，合力建设共性平台，积极开拓新兴产业领域，带动其他企业转型升级;对于骨干企业引导其进行产线升级，积极向龙头企业靠拢，积极承接技术转化成果，加快创新产品的量化生产;对于中小企业，提升企业发展信心，引导企业主拓宽发展思路，并在政策上给予一定倾斜，帮扶企业渡过转型升级过渡期。

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