【前瞻案例】西部城镇产业集群化发展的关键要素

古蔺县，隶属四川省泸州市，地处四川南部，与贵州毕节、金沙、仁怀、习水、赤水五(县)市毗邻，被誉为“郎酒之乡”，是中国酱香型酒谷核心组成部分。古蔺县辖龙山镇、石屏镇、皇华镇等17个镇、3个街道、3个少数民族乡，其中龙山镇地处古蔺县腹心地带，叙大铁路及在建的古金高速、古仁高速穿境而过，是未来古蔺县的交通物流枢纽之一。

2022年2月，承蒙古蔺县龙山镇政府信任，前瞻产业研究院主持了《古蔺县绿色建材产业园区产业规划》编制工作，详细调研了龙山镇、石屏镇、皇华镇及周边的叙永县、兴文县建材产业园区及相关龙头企业，对古蔺县绿色建材产业进行了深入实地走访调研。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提到要增强县城产业支撑能力，培育发展特色优势产业。《意见》的出台意义重大，反映出中央对县城经济和乡镇经济发展的重视，基于资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位等方面来打造示范县，可见未来县域经济发展空间巨大、前景广阔。前瞻产业研究院结合古蔺县培育绿色建材产业的经验，希望对有资源特色的西部县城或乡镇发展特色产业或建设特色产业园区有所启示。

一、古蔺县经济社会发展基本情况介绍

1.古蔺县经济发展保持健康稳定增长。2021年古蔺县完成地区生产总值200.3亿元，同比增长9%。三次产业结构为一二三，说明古蔺县仍然是一个农业大县，全县工业基础薄弱，第二产业对经济增长的贡献率逐渐缩小，近年来全县规上工业总产值在2017年的断崖式下降后增长缓慢。由此可见，古蔺县经济发展亟需培育新的工业增长点，为县域经济及乡镇经济腾飞注入新的活力。

2.绿色建材产业面临利好政策发展机遇。《泸州市绿色建材产业生态链推进工作方案》中将绿色建材产业作为泸州市七大重点工业产业之一，在全市绿色建材产业布局中，指出古蔺县要依托大理石资源，打造优质大理石品牌，建设西南大理石生产加工特色园区，拓展大理石雕刻、高端大理石装饰、岩板等产品。古蔺县要将绿色建材产业作为百亿产值产业来培育打造，县政府部门高度重视绿色建材产业发展，《古蔺县“3+3”特色产业突破发展实施方案》中提出龙山镇、石屏镇、皇华镇等几个中部镇区要全力打造古蔺县绿色建材产业园区。由此可见“十四五”期间全县绿色建材产业将迎来发展机遇期。

二、古蔺县培育发展绿色建材产业集群的关键要素

1.龙山镇的区域交通枢纽运输条件优势凸显。根据《古蔺县“十四五”综合交通运输发展规划和交通强县中期发展规划》，叙大铁路规划新建大村至遵义铁路，融入国家西部陆海新通道重庆-贵阳-南宁-防城港这条线，同时规划建设古仁高速、古金高速经过龙山镇境内，龙山镇依托“两高一铁”交通优势条件，将打造成为区域交通物流枢纽，这将成为龙山镇吸引物流企业、绿色建材制造企业落地的关键要素，公铁水联运将大大降低物流成本，有利于将龙山镇的矿产资源优势发展成绿色建材产业集群优势。

2.龙山镇及周边中部镇拥有非常丰富的矿产资源。截至2020年底，古蔺县全县登记各类采矿权51个，产能合计712.2万吨，其中石灰岩矿山15个、建筑石料用灰岩矿山8个、水泥用灰岩矿山2个、建筑用白云岩矿山1个、砖瓦用页岩矿山13个。根据《古蔺县矿产资源总体规划(2021-2025年)》，到2025年矿产资源开采目标量达到2260万吨，其中水泥用灰岩开采80万吨，饰面用灰岩开采100万吨，建筑石料用灰岩开采1950万吨，建筑用白云岩开采50万吨，砖瓦用页岩开采80万吨。规划龙山镇草坝建筑石料用灰岩集中开采区矿区面积9.35平方千米，预测资源量7.8亿吨，拟投放采矿权3个，开采规模900万吨/年。龙山镇及周边镇区丰富的矿产资源(建材原材料)也是未来吸引石材加工企业落地的关键要素，可以满足企业生产所需的大量充足原材料。

3.成渝地区双城经济圈建设为其提供巨大的市场支撑。随着古蔺县及周边县区的城镇化进程的快速推进，基础设施、全县异地扶贫搬迁、城乡建设、工业发展等对建筑砂石用料的需求巨大，古蔺县各项目建设对砂石用料需求达1500万吨/年，预测泸州市平均每年砂石需求量为4000万吨，要求古蔺县向泸州市定向供应砂石不少于2000万吨/年，以保障各项建设对砂石的需求。成渝地区双城经济圈作为国家区域经济的第四极，未来发展将驶入快车道，未来对石材、砂石等绿色建材的需求量非常大，有利于打造成渝地区绿色建材供应基地的目标。

4.与周边区县形成建材产业链上下游的资源互补协同。古蔺县与叙永、兴文、习水、合江等周边区县因矿产资源相似，在发展石灰石、饰面大理石等建材产业中存在同质化竞争，但同时也有产业协同发展的合作可能。合江县发展钢铁金属材料、陶瓷材料、竹基材料，可为古蔺县提供建材原料。叙永县发展水泥、陶瓷、玻璃、钙基材料，可为古蔺县提供建材原料。川南经济区地处川渝滇黔结合部，是四川省南向开放的重要门户。《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》明确提出协同打造优势特色产业集群，重点发展高分子合成材料、精细化工材料、新型建筑材料等，打造国家级新材料产业集群。由此可见，古蔺县建材产业发展要积极推动与周边的区县形成产业链上下游的资源互补协同。

综上所述，针对交通区位相对偏僻的西部城镇而言，未来发展或形成具有地方特色产业集群，在产业选择方面需要考虑以下几大原则：

1.具有资源比较优势。区域优势产业选择，必须充分考虑到县城范围内所能够提供的资源(或原材料)现状优势，而且能做到原材料供应充足，资源优势相对较高。针对资源无保证，原材料和产品市场销售“两头在外”的产业，不宜作为优先选择发展的特色主导产业。

2.产业市场容量广阔。区域优势产业选择，必须充分考虑产品的市场供需情况、发展的趋势、产品技术含量、产业政策导向等多方面综合考量，优先选择有市场前景的产业。针对市场淘汰、需求小、前景黯淡的产业，一般不宜选为优先发展的特色主导产业。

3.产业关联度高。区域优势产业选择，必须具有起到带动其他产品发展的作用，产业关联度高。前关联，要能够带动区域资源的开发;后关联，要能够具有二次加工乃至多次加工的能力。这样，一方面可以使其多次升值，提高产品附加值，提高资源综合利用价值，另一方面可以形成产业集群。

4.生态环保达标。生态环境是产业发展的载体和基本条件，只有在生态环境的可承载力的范围内，才能实现产业的稳定、可持续性发展。因此，产业的选择要符合区域生态安全和环境保护的要求，严格落实生态保护红线，实现节能减排、清洁生产和绿色低碳发展。

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