地方政府如何奋力谱写新时代招商引资工作新篇章：迎变局、谋破局、塑新局

城市发展靠经济，经济发展靠工业，工业发展靠项目，项目靠招商引资，因此招商引资是地方发展的源头活水。面对新时代新变化，我们洞察到招商引资工作从项目供给端到招商服务端都发生了深刻变革，需要新理念新模式“破旧立新”。在实际操作层面，我们认为地方政府应当顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，发挥优势、抢占先机，以思想高位、角色错位、行动出位的思维理念，聚焦“链长+链主”产业链招商模式，聚合力、激活力，以此谱写新时代招商引资工作新篇章。(全文约4,800字，阅读需8分钟)

一、迎变局·新时代招商引资工作新变化

一是优质项目、好项目供给有限，招商竞争力度加大。招商引资工作一直以来持续受到各地各级政府的高度关注，贯穿着政府全年工作的全过程、各环节，是推动地区产业升级、动能转化的重要手段。然而，随着我国步入经济高质量发展阶段，以及各地锚定“3060”战略目标，落实“双碳”责任的紧迫感，使得招商过程中倾向于选择那些具有低耗、高效、绿色、带动力强、辐射面广等特点的大项目、好项目，把这类招商项目作为重点引进对象。在优质项目数量有限的情况下，政府之间的招商竞争力度正在逐渐加大。

二是围绕当地龙头企业做配套的招商方式是当前大部分地区招商部门的主要选择。龙头企业是绝大多数政府招商部门殷切希望招引的目标企业，但在实际招引过程中，可谓“千军万马过独木桥”、“八仙过海各显神通”，最终能够成功的少之又少，是一种典型的“僧多粥少”现象。现实中，我们洞察到大部分区位条件不是那么好、政策优惠力度不是那么大、产业发展环境不是那么优的地方政府招商部门开始以“打造地区产业发展闭环”为目标，从自身产业条件出发，围绕当地龙头企业靶向引进上下游配套企业，构建全产业链闭环系统。

三是“云项目”“云对接”“云签约”等新型招商服务成为新方式。面对百年疫情的冲击，大量线下接触活动不得不按下“暂停键”，招商引资活动亦如此。在线下招商活动停摆的那一刻，各地政府纷纷转向互联网招商，借助互联网工具开展“云招商”，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，实现了线上项目推介、在线项目洽谈、远程项目签约的全流程服务，催生了新型招商服务方式。

四是“问题导向型”的招商方式备受企业偏好。支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等优质产业都有共同的特点，那就是具有产业集群化发展的需求。因此在招引这类企业时通过构造营商环境、税收优惠、租金减免等传统上的政策措施已无法奏效，也难以形成对企业的吸引力。针对这类企业，需要明确的第一要义是了解并研究招商对象的发展短板，通过从企业的需求端入手，把脉问诊，找准企业发展的真正问题点，并给出具体解决措施或行动方案，以此拓宽双方合作空间，提高目标企业入驻可能性。

五是粗放型、非良性循环的招商模式已不再适用，精细化招商成为“新宠”。过去，多数政府的做法往往是将各类企业集聚在一起开招商推介会，招商部门的领导上台发言介绍本地投资环境、发展优势、优惠措施等内容，通过在土地、税收、劳动力等生产要素上大规模让利试图吸引企业投资落户，基本采取的是“剜到篮子就是菜”的粗放式招商做法。这就造成诸多地区出现政策比拼的现象，招引的企业也大多只是看中地区政府提供的优惠政策，一旦优惠政策失去，企业将丧失可持续经营发展的生命力，出现倒闭、烂尾的局面。精细化招商则颠覆了传统招商方式，不再以粗暴式的低成本优势作为招商引资的吸引点，而是转向更加精细化招商层面，从产业链梳理到目标企业的选择，从招商项目库的建立到企业投资需求的摸底，从招商项目的合作洽谈到后续服务的持续跟进……，精细化招商未来将成为“新宠”。

二、谋破局·新时代招商引资工作新思维

(一)思想高位：高瞻远瞩绘蓝图

坚持党政一把手抓招商工作，把招商引资工作始终抓在手上、放在心上，统一思想、压实责任、强化措施、创新手段。要以思想破冰引领发展突围，持续解放思想，转变观念;要把招商引资工作放到国际国内产业布局的大局中去谋划、去思考、去推动;要深入研究把握新时期招商引资的新规律、新特点，顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上;要有“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神。坚持目标导向，牢牢抓住招商引资工作这个“牛鼻子”，为推动地区发展提供有力支撑。

(二)角色错位：高屋建瓴明方向

政府部门在招商引资过程中应当切实找准自身定位和工作着力点，避免出现政府与企业角色错位现象。在招商引资过程中，政府任务应当是定规划、搞协调、出政策、抓服务、管督促，既需要搭好“舞台”、栽好“梧桐树”，做好服务企业发展的“管家”、“店小二”，也需要实现从社会资源的分配者变为监督者，从“运动员”变为“裁判员”，从“划桨”变为“掌舵”的角色转变，避免出现政府角色的错位、越位和缺位，这样才能引来“金凤凰”，才能使其“振翅高飞”，从而打造地区经济发展中心。

(三)行动出位：砥砺奋进谋发展

精心部署，凝心聚力抓落实。成立招商工作领导小组，精心部署招商工作，动员各种社会资源和力量，把招商工作落实、落细，真抓实做、真情服务，推动形成齐心协力抓招商、抓项目、抓发展的开放格局。

精细育商，塑造发展硬实力。把育商工作抓紧抓牢抓稳，着力加强企业/产业发展重点平台搭建，围绕政府服务、政策服务、环境优化持续发力，坚持定向扶持、分层培育、梯度孵化，坚持以客商需求为导向，以服务实效为准绳，努力在提高服务质量和水平上下功夫，打造一支敢担当、善作为、精培育的招商队伍团队。

主动出击，精准对接促成效。招商部门带头领队赶往发达地区或目标企业集聚区进行招商推介，通过精准谋划、专题推介、区域对接和集群引进方式吸引目标企业。同时，科学研究地区产业，编制产业招商图谱，组建产业招商小分队，组织全系统招商骨干开展集中培训，提高能力素质，提升项目对接精度，扩大招商引资成效。

三、塑新局·新时代招商引资工作新模式

当前，招商引资已经成为各地经济高质量转型的重要抓手，是各地经济工作的“生命线”。在新一轮发展中，如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，发挥优势、抢占先机，进一步提升招商引资工作实效，达到招商、稳商、安商的发展目标?我们认为建立“链长+链主”的产业链招商新模式将扭转过去“剜到篮子就是菜”的传统招商引资老路，也认为能够有效突破当下优质项目少、竞争程度激烈的困局;同时，由于产业链招商模式是通过招引上下游企业的方式，打造产业集群共生共荣生态圈，因此也认为能够为落地项目提供很好的产业配套服务。

01 溯源名义：何谓“链长”、“链主”?

“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，一般由地方政府高级公务员担任。“链长”主要职责是通过产业政策引导产业链做大做强做优和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决产业链发展过程中遇到的各种问题。“链主”是产业链发展过程中自发形成的，能够协调产业链上下游各环节资源，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，是产业链的主导者、引领者、整合者、带动者，一般由相关产业龙头企业担任。“链主”的职责主要是发挥对产业的引领支撑作用，通过吸引上下游配套企业集聚，构建产业生态圈，推动产业集群式发展。“链长”与“链主”的关系类似于政府与市场的关系，在实际招商引资过程中，既要发挥“链长”的行政引导作用，也要发挥“链主”的市场主导力量。

02 谋而后动：“链长+链主”产业链招商模式

政府部门领导担任“链长”，统筹招商引资全局性工作，由“总链长+副总链长+链长+副链长”构成。

市场主体担任“链主”(原则上由地区龙头企业董事长/总经理担任)，协同推动招商项目落地，由“链主+联盟”构成，其中“联盟”包括政府各相关部门、企业联盟、商会联盟、协会联盟、科研院所联盟等组织。

领导干部充分发挥“链长”作用，链主企业积极发挥承载产业链“排头兵”责任，相关部门、各联盟组织积极配合，各负其责、各司其职，聚合力推动地区产业上行。

针对地区产业制定招商工作体系，建立“链长+链主”工作机制实施举措，主要包括以下几项：

一份产业招商图谱：开展地区产业分析，深入剖析上、中、下游关联产业、产业及相关企业，制定产业招商图谱，明晰招引重点、招引区域和方向，沿链按图索骥精准招商。

一张本地产业布局图：厘清地区发展现状，制定地区产业布局图，呈现产业集群空间分布，让目标企业了解当地产业基础，强化招商引资吸引力。

一张产业招商重点企业目录表：根据产业招商图谱筛选重点企业名单，安排产业链招商小分队拜访招商。

一张区域地块现状利用指标图：全面梳理地区各产业土地利用现状，掌握可利用土地指标，明晰低效用地问题企业，为招引项目的落地提供土地要素保障。

一套政策支撑体系：建立企业优惠政策库，实施“一企一策”“一链一策”“一园一策”精准化招商政策。

03 用知践行：山东淄博临淄区“链长+链主”产业链招商模式案例分析

(1)基本情况

临淄区地处鲁中丘陵与鲁北平原交接地带，位于山东淄博市东北部，距省会城市济南100km、青岛200km，区位交通优势显著。截至2021年上半年，全区GDP为417.3亿元，同比增长15.4%，经济总量在全市8个区县中排位第1。2021年出台了《关于开展产业链精准招商的实施方案》，建立“链长+链主”制招商机制，推动全区招商引资工作实现新突破。

(2)实施举措

开展产业分析，制定招商图谱。立足临淄区产业实际，按照产业发展特点和“十四五”规划要求，集中梳理出全区目前和未来布局的高端装备制造、生物医药、新材料、新一代信息技术、绿色化工、数字农业、文化旅游等7大优势产业集群，确立智能制造、智联汽车、新医药、集成电路材料、大数据、碳基新材料、高分子材料、稀土材料、装饰原纸、碳三、碳四、高端化工、文化旅游、健康食品、现代农业、协作机器人、大数据等17条细分链条，编制招商图谱300册。

贯彻“链长+链主”机制，推进产业链精准招商。在梳理确定全区七大支柱优势产业链和产业集群基础上，建立由区委、区政府2位主要领导为总链长，15位区大班子领导为链长，18家核心骨干龙头企业为链主，20个相关部门、3家园区、12处镇办配合的产业链“链长+链主”招商机制。

夯实目标责任，领导带头抓招引。严格落实领导干部每月召集责任单位、链主企业研究招商工作不少于1次，每季度带队外出招商不少于1次，对接洽谈项目不少于3次的制度，强化从项目洽谈到项目签约全过程管理。建立产业链招商引资项目储备库，实行招商引资项目联席会议制度，针对招商引资项目推进中遇到的困难和问题，由包建区领导召集相关部门及时研究解决，确保项目顺利推进。

狠抓保障服务，加速招引项目落地。积极主动兑现各项招商引资优惠政策，牢固树立“店小二”“保姆式”服务理念，持续深化投资项目“1+N”审批制度改革(“1”即“拿地即开工”审批模式，“N”即承诺审批制、“标准地”出让、“先建后验”、区域评估评审、帮办代办等审批方式创新)，优化审批流程，引导要素资源集聚，优先保障重点招引企业项目需求，着力解决资金、能源、土地、用工、技术、运输、原料等要素困难问题，加速推进招商项目落地。

(3)发展成效

通过打造以产业链招引为龙头、以“链长+链主”制为抓手、以重点支柱产业集群为支撑的全区“一盘棋”招商方式，实现了招商引资成效的巨大飞跃。2021年1-8月份，临淄区引进落地重大产业项目24个，计划总投资191.5亿元(其中省外到位资金43.7亿元，同比增长11.6%)，与2020年全年计划投资总额相当，预计可增加产值近百亿，增加利税近十亿。

写在最后

各地在招商引资过程中，应当以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扛起重任、冲锋在前，做好一线招商的战斗员、营商环境的宣传员、捕捉投资的信息员、企业产业的调研员、投资客商的服务员、项目对接的谈判员、相互约束的监督员，以此谱写新时代招商引资工作新篇章。