重磅解读！2019国家发改委核能类《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

 核能产业结构调整情况

在2019版指导目录中，核能产业鼓励类共有13项，限制类0项，淘汰类0项。其中鼓励类项目主要有铀矿地质勘查和铀矿采冶、铀精制、铀转化，先进核反应堆及多用途模块化小型堆建造与技术开发，高性能核燃料元件、MOX元件、金属元件制造，乏燃料后处理，核安保关键系统开发与设备制造，核电站应急抢险技术和设备等。

核能产业结构问题分析

核能是一种高能源转换效率的清洁能源，对环境影响小且运行功率稳定，有广阔的市场空间和发展前景，有利于未来能源结构的优化和可持续发展，核电产业也因此成为全球各国重点扶持和发展的产业。

根据世界核能协会数据，2017年，全球共有30个国家有核电运营，核电总装机容量达391.72百万千瓦，其中美国、法国、日本、中国、俄罗斯、韩国、加拿大、乌克兰、德国、英国位列前十。

从在建、在运机组来看，截至2018年底，中国核电在建机组数量达20台，大幅领先于其他国家；美国在运核电机组数量达99台，位列全球第一，法国、日本紧随其后，在运机组数量分别为58台、42台。

根据上述数据可知，与其他国家相比，我国核电产业发展较为谨慎，核电发电量占发电总量的比重低。数据显示，2018年商运核电机组累计发电量为2865.11亿千瓦时，仅占全国累计发电量的4.22%左右。

与此同时，我国核电产业链存在发展瓶颈，难以适应规模化和批量化的要求。核电产业链包括上游的核燃料和燃料组件供应，中游的核设备生产以及下游的核电站投资运营。

目前，核电产业链上游存在供应不足的情况。在核燃料方面，天然铀作为核能发电的主要燃料，是核电产业的可持续发展基础。但从铀资源分布情况来看，天然铀主要集中在澳大利亚、加拿大、哈萨克斯坦和俄罗斯等几个国家，相较而言我国仍然属于贫铀国。在燃料组件方面，燃料组件供应主要为核岛设备、常规岛设备、辅助设备系统和消耗性设备，由于核电设备受投资拉动和政策影响，导致行业波动较大。

核电产业链中游存在自主化程度低、核心技术受制于人的情况。核电是高技术密集的产业，核电产业的发展与制造产业和能源产业密切相关，涉及材料、化工、电子、机械等众多行业。，核电设备供应商虽然有一定的服务能力，但与国外知名供货商相比仍有差距。另外，核电的研发与装备制造之间没有形成完备的配套服务链条,使得科研成果难以转化。就总体而言，我国核电关键设备国产化程度不高，制造没有形成完整的产业链条，核心装备和技术依赖性较大，能源装备制造水平总体明显落后于国际先进水平。

核电产业链下游存在安全性和经济性的挑战。我国核电起步较晚，产业规模小、成本高，，如果实现群堆化、标准化、模块化设计和建造的核电站，可使价格降低15%，将有利于我国能源结构进一步优化；核安全是核电的生命线，我国在日本福岛核事故后，提出了安全、高效发展核电的方针，确保“安全第一，质量第一”，并落实到核电的全过程及所有相关产业，还对核安全事故概率提出了“十万分之一”、“百万分之一”两个核电安全目标。

针对上述现状，推动核电产业结构调整有利于进一步发展。对此，要拓宽核燃料供应渠道，加强乏燃料后处理技术；要加强自主创新能力，提高核心技术水平；要促进核电规模发展，健全安全保障措施。

结构调整有其必要性

核电产业结构调整的必要性，可从三个方面加以理解。首先，我国碳减排压力促进能源转型，核能以其近乎零碳排放、不受天气影响、稳定供应大量电力的优势成为我国当前能源结构调整战略的重点之一。

其次，能源供给侧结构性改革需要核电产业进一步发展。目前我国存在能源紧缺、能源结构过分单一现象，能源供应过度依赖煤炭资源，能源供给侧结构极不合理。面对资源环境的瓶颈制约，能源供给侧改革必须倚重清洁能源，以核电为抓手的能源供给侧结构性改革势在必行。

最后，顺应全球核电发展趋势需求。全球核电正逐渐走出日本福岛核事故的阴影，以三代技术为主的核电发展第二个高峰正在到来，核电装机容量呈现平稳上升的趋势。而取得重大技术进展的我国核电将成为世界核电市场的一支生力军。

调整旨在完善产业链

根据2019版指导目录可知，核能产业结构调整旨在完善产业链。其中，针对上游问题，鼓励铀矿地质勘查和铀矿采冶、铀精制、铀转化，先进的铀同位素分离技术开发与设备制造等；针对中游情况，鼓励高性能核燃料元件、MOX元件、金属元件制造，核电站延寿及退役技术和设备，核能综合利用等；针对下游发展，鼓励核电站建设，乏燃料后处理，核安保关键系统开发与设备制造，核电站应急抢险技术和设备等。

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国核电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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