香港拟延迟退休 公务员断层现象严重

香港16万公务员最近面临一个新问题：延长退休年龄，你愿意吗?

4月5日，公务员事务局公布《延长公务员服务年期咨询文件》，建议将从事文职的公务员延迟五年至65岁退休，警察海关等纪律部队则延长两年至57岁退休，以缓解香港劳动人口萎缩带来的挑战。咨询期为4个月。

“我们希望政府的做法能为其他雇主起示范作用。”香港公务员事务局局长邓国威强调，新的建议并非“一刀切”地将所有公务员退休年龄延后，仍是以自愿为出发点，届时针对部门情况来决定。

一个萝卜一个坑，年长的公务员继续守住高级职位，会否阻碍新一代的晋升?“我们会充分考虑平衡。”邓国威明白一些同事的担忧。他指，方案初衷是应付中高层公务员青黄不接的问题，并尽量不影响正常的升职，比如采用合约制返聘已达退休年龄的公务员，既可满足人手要求，又不影响编制。

在香港，政府做出重大决定或修改法例，必须先做公众咨询，听取各界人士的意见，总结后权衡利弊再做判断。有时一些牵动各方利益的修改甚至需要数年的讨论，讨论完的结论也很有可能是维系现状。而此次公务员延长退休年龄的建议，在讨论初期并没有听到反对声音，香港政府人口政策督导委员会成员雷鼎鸣教授分析指，说明在建议提出前，公务员内部已充分沟通并达成共识，预计此建议能在咨询期后顺利施行。

大势所趋

“我非常赞同政府带头将退休年龄延长至65岁。”香港科技大学经济系主任雷鼎鸣对经济观察报记者说，他兼任政府人口政策督导委员会成员。

香港人口老化问题紧迫，雷鼎鸣预计到2039年，每1000名劳动人口要抚养247名长者，面临严重的“人口赤字”。延后退休年龄，是缓冲劳动人口下降的有效方式。“现在医学昌明，且社会医疗保障很好，到了60岁工作能力还很强，又有经验，多工作5年不是大问题。”雷鼎鸣说。

香港地区男性的平均寿命是78.8岁，长寿排名世界第一。女性则为84.4岁，排名仅次于日本。香港多为办公室内的文职，粗重的体力劳动非主流，故在职男性到60岁仍精神力壮。以特区“一把手”行政长官为例，董建华从60岁起任，67岁卸任，曾荫权61岁任至68岁，梁振英则从58岁开始担任特首，2017年任期满时为63岁。

雷鼎鸣注意到，自4月5日政府公布延长退休的咨询文件后，各公务员工会多是支持的声音，鲜少有群体公开反对。“其实公务员延长退休年龄并不是第一次提出，现在看来公务员内部已经做了良好的沟通，咨询文件提出的设想是各界认可的方案，要施行阻力不大。”他表示。

香港大学秀圃老年研究中心总监林一星教授研究社会老年学多年，他指香港延长公务员退休年龄是大势所趋：“香港老龄化问题让年龄超过60岁的人继续工作有两大好处，首先是经济回报，继续工作可以为家庭带来持续收入，同时为政府带来税收，可谓双赢。香港生活成本高，港人又长寿，若60岁退休，很可能要过30年没有收入的日子，难以计算要储多少退休金才能维持生活质量。因此，选择继续工作不失为减轻经济压力的好办法。”林一星指，美国现在公私营机构的退休年龄普遍为65岁，并计划在未来20年内延长至70岁。亚洲范围内，韩国男性实际退休年龄为71岁，日本为69岁，新加坡和台湾地区的法定退休年龄都为65岁。

香港并没有法定划一的退休年龄，每个机构都有自己的劳动合约，自行规定退休年龄。就大学教员而言，港大为60岁退休，香港科技大学和中文大学则是65岁。政府指延迟公务员退休年龄将起到示范作用，预计私营机构会跟随。

“其实退休这个词是现代生活的新理念，在西方国家，如美国，都是在上世纪初开始立法推行，不到100年。”林一星说。1935年，经历大萧条后的美国公布社会保障法，意图协助公民储退休金，并动用政府财政资源扶助老弱病残。“立法规定，之前有就业记录的公民，到65岁以上便可支取保障金。因此退休是政策引导出来的观念，在此之前，人工作一辈子是很正常的事。”他指。“老有所为”也是秀圃老年研究中心研究范围之一。“老年化研究中，老有所为(productive　ageing)是近10年才提出的新议题，即老年人继续参与经济活动，包括受薪工作和义工。”此外，林一星指，很多研究证明老年人持续参与社会、经济活动对身心健康都有帮助，包括抑郁症发病率减少。

官高不恋栈

政府希望资深公务员“老有所为”，但在任者怀揣不同想法。

在香港任职公务员，特别是首长级的高级公务员如同置身于“透明罩”中，一举一动都受市民监督，并非易事。监察腐败的廉政公署2013年报告指，近年针对公务员滥用病假的投诉增多，可见公务员任何行为都必须严格自律，否则会被廉政公署请去“喝咖啡”(即被立案侦查)。

火上浇油的是，近年楼价升得太急，贫富矛盾日渐激化，政府施政阻力重重，有如热气蒸腾的“热厨房”，令人不愿久待。今年已有三名首长级政务官选择跳槽或提早退休，分别为53岁的民政事务局常秘杨立门、54岁的运输及房屋局常秘栢志高，和55岁的财经事务及库务局常秘区璟智。三人都是在政府工作了30余年的资深公务员，且在官场口碑不错。

公务员内部另一个关注的点，是能否在60岁退休时拿到丰厚的退休金，然后再自主选择是否继续工作。现时香港政府对公务员公积金的供款，涵盖强制和自愿性两部分，且随着任职年份递增。服务政府3年以下的公务员，每月政府会拨出基本薪金的5%到公务员的公积金账户，3年至15年年资的供款比率增至15%，其后每五年增加一次，30年年资或以上的公务员，每个月可获得基本薪金25%的政府供款。举例，一位部门首长级的资深公务员，除了年薪100万外，账户里还可获得政府25万公积金，供退休使用。在香港，很多资深公务员若跳槽至私营机构，可获得更高薪水，但私营企业没有政府这般慷慨的公积金供款机制，故丰厚的退休金也是政府增强职业粘性的工具，一名资深公务员在退休时获得百万退休金并非难事。

断层

“我23岁加入警队，做到55岁可以退休，如果幸运升到处长级别，就是57岁退休。坦白说在警队拼搏30多年也不容易，现在游行示威、各色各样的案件太多，我本人无心恋战，想在最早可以休息时马上退休。”一位姓冼的高级督察对记者表示。

香港公务员系统分两大块，普通文职和纪律部队，两者因为工作性质和要求的不同，退休年龄也有区别。纪律部队包括警察、消防员、海关、廉政公署等，合共约有5.6万人，占公务员整体的35%。

上世纪80年代，纪律部队编制显著扩张，而这批公务员预计将在今后十年陆续退休。公务员事务局预计，未来10年纪律部队退休人员数目将会维持在每年平均约1700至1800人，约占纪律部队职系整体人数的3.3%，比之前每年退休人数增加了44%。

按照咨询书建议未来新入职纪律部队公务员退休年龄为57岁，比之前延长2年。若能通过每年考核，更可进一步工作至60岁。“现在只是征询公众意见的阶段，离定案还早，我本人对此也有很多疑问，希望以自愿工作为主，不要推行任何强制划一的措施。”上述冼姓高级督察对记者表示。

“迎战人口老化是一方面，但公务员内部声音是，延长退休其实是之前政策失误的无奈之举。”一位不愿署名的资深公务员对本报表示。2002年，香港政府面临巨额财政赤字，经济不景气，政府决定展开政府架构改革，目的是缩减人手和冻结新聘，成功把之前20万人的公务员编制缩减至16万。直至2006年，政府才恢复招聘“新血”。

“当时的省钱招数确实奏效，但也直接导致现在和未来十年公务员断层，也是今天急需讨论延迟退休的关键原因。”该名资深公务员表示，现在的断层现象已现端倪，预计未来十年人手不足、经验不够的情况将恶化。“政府最希望的情况是，有能力有经验的高级公务员能延长退休，带一下中层公务员，不至于青黄不接。”该人士指。

政府对此的回应是，大部分职系没有继任问题。政府的咨询文件预计：“少数由现在至2023年流失率高的专业和技术职系或可能出现继任问题，因而可能需要让已届退休年龄的公务员不中断服务继续受雇。”