山东省战略性新兴产业发展“十二五”规划
二、发展环境
“十二五”时期,世界科技革命和产业革命孕育新突破,是我省加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略机遇期,同时也面临一系列挑战。
从国际环境看,世界战略性新兴产业的蓬勃发展,将极大促进新技术突破和新兴市场开拓,为我省借鉴国际先进经验、引进关键技术和高端人才,推动战略性新兴产业快速发展提供重大机遇。同时,以新兴产业为核心的新一轮竞争也将在全球范围内展开,我国自主创新和战略性新兴产业发展将面临发达国家的挑战。
从国内环境看,我国正处于工业化、城镇化快速发展时期,转方式调结构步伐加快,内需市场快速增长,将为战略性新兴产业发展提供广阔的空间。党中央、国务院决定重点发展七大战略性新兴产业,明确了在体制机制、科技创新、专项资金等方面一系列扶持政策,为加快培育和发展战略性新兴产业提供了良好的政策环境。
从山东发展看,我省战略性新兴产业已具备了相当规模,形成了系列优势和特色,具备了加快发展的基础和条件,但也面临着一些亟需解决的问题。一方面,我省研发投入不足和人才支撑能力不强。我省R&D经费支出长期低于全国平均水平,高层次人才尤其是创新型领军人才以及管理型、实用型复合人才缺乏。另一方面,区域竞争压力增大。培育和发展战略性新兴产业已成为东部发达省市再造新优势、中西部地区实施赶超跨越战略的重大举措,围绕战略性新兴产业的区域竞争将更加激烈。
面对机遇和挑战,必须树立竞争意识和忧患意识,立足优势领域,明确发展方向和重点,采取有力措施,着力突破薄弱环节,加速抢占经济科技制高点,推动战略性新兴产业快速发展。
三、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,顺应世界科技革命和产业升级的新趋势,准确把握我省经济社会发展阶段的新特征,以加快转变发展方式为主线,以新材料、新一代信息技术、新能源、新医药和生物、海洋开发为重点,深入实施高端、高质、高效产业发展战略,加大政策扶持力度,着力提升自主创新能力,加速科技成果产业化步伐,营造良好的市场环境,推动战略性新兴产业规模化、集群化发展,加快形成支撑经济社会可持续发展的先导性和支柱性产业,提升全省整体发展水平和综合竞争力,为建设经济文化强省发挥积极作用。
(二)基本原则
1.市场主导,政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用,营造良好的市场环境,调动市场主体的积极性;充分发挥政府规划的引导作用,针对科技开发、产业化、产业振兴、市场培育等关键环节,加强组织协调,健全激励政策体系,完善有利于战略性新兴产业加快发展的体制机制。
2.科技先导,创新驱动。充分发挥科技对战略性新兴产业的支撑和引领作用,立足优势领域,着力突破关键核心技术,建设高水平研发平台,打造高层次科技人才队伍;大力实施自主创新行动计划,加快推进原始创新,增强集成创新,加强引进消化吸收再创新,全面提升自主创新能力,为战略性新兴产业加快发展提供坚实的科技和智力支撑。
3.重点突破,开放拉动。选择具备一定产业技术基础、市场潜力大、带动能力强的优势领域,瞄准国际国内市场空白点和薄弱点,集中力量培育一批具有自主知识产权的特色产业集群,尽快形成竞争新优势;充分利用全球创新资源,创新国际合作模式,加强国际交流合作。
4.链条延伸,集聚带动。着力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业集团,带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展,打造一批分工合理、协作密切、特色鲜明的产业链;充分发挥各类园区特别是高新技术产业园区的载体作用,大力实施产业集聚发展工程,通过系列优惠政策吸引各类创新要素和产业向园区集聚,培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区。
(三)发展目标
1.创新能力明显增强。到2015年,R&D/GDP达到2.2%,重要骨干企业研究开发投入占销售收入的比重达到5%以上;加快建设具有国际先进水平的创新平台,培养一支掌握世界前沿技术的人才队伍,发明专利质量大幅提升,数量力争跻身全国前列。
2.竞争优势大幅提高。有利于战略性新兴产业加快发展的体制机制更加完善,市场竞争环境更加优化,政策支撑体系更加健全;形成一批具有核心关键技术与自主品牌的国际化企业集团,参与国内外分工的层次不断提高,成为具有较强国际竞争力的战略性新兴产业研发制造基地。
3.引领带动能力显著提升。战略性新兴产业产值年均增长25%左右,形成技术含量高、核心竞争力强、特色优势突出的产业链和产业集群;到2015年,增加值占地区生产总值的比重达到10%,对经济发展和产业结构升级的带动作用显著增强。
到2020年,全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重力争达到20%,部分产业和关键技术跻身国际先进水平,成为带动经济持续发展、产业结构升级和增加劳动就业的主导力量。
四、发展重点
(一)新材料产业。充分发挥我省新材料产业基础优势,加强产业链高端产品研发力度,基本形成产业链高端产品有突破、特色产业链较为完善、产业链产品结构更加优化、产业发展更加集聚的格局。
1.高性能纤维。充分发挥高性能纤维技术和产业优势,依托碳纤维制备及工程化国家工程实验室和国家认定企业技术中心等国家级创新平台,开发成套装备,生产高端制品,打造碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、玻璃纤维四大产业链,满足航空航天、高端装备制造等领域的需求,建设我国重要的高性能纤维研发和生产基地。
专栏1:高性能纤维关键技术及产业化重点
突破高性能纤维快速、平稳、连续化生产控制、油剂工艺、纺丝方法、节能环保等关键共性技术,完善在线检测和控制方法,实现碳纤维原丝生产线设备、高效环保氧化炉、碳化炉等主要设备国产化,实现CCF700级碳纤维千吨级产业化,完成CCF800级碳纤维中试,建设CCF800级碳纤维生产线,开展M40级及以上级别的高模量碳纤维的研发和小试。在完善后处理的基础上,建成百吨级间位芳纶长丝生产线,实现间位芳纶短切纤维年千吨级产业化、扩大对位芳纶生产规模。突破超长原丝和油剂制约,实现千吨级超高分子量聚乙烯纤维产业化。突破高强高模玻璃配方、纤维改性、无损伤控制、废丝再利用技术,研发玻璃纤维废丝回收粉碎关键装备,建设8万吨级玻璃纤维池窑拉丝和万吨级风电叶片用织物玻璃纤维示范生产线。
2.特种高分子材料。重点开发甲笨二异氰酸酯(TDI)、新一代二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)及六亚甲基二异氰酸酯(HDI)等异氰酸酯生产工艺及成套生产设备,加快实现聚氨酯主要原料尤其是高附加值异氰酸酯的产业化,打造以万华工业园为重要载体的聚氨酯研发和生产基地。重点开发含氟聚合物和膜材料,打造特色产业链。
专栏2:特种高分子材料关键技术及产业化重点
针对异氰酸酯生产能耗、污染、收率、质量等主要制约因素,突破超大规模清洁化MDI制造和大型TDI制造成套技术,建设60万吨/年MDI和30万吨/年TDI产品装置。实现万吨级高附加值ADI等关键单体产业化,打破国外技术垄断。研究非光气化法制异氰酸酯技术,实现非光气法异氰酸酯千吨级产业化。
突破多元共聚合技术、单体回收技术和后处理技术,实现聚乙烯-四氟乙烯树脂千吨级产业化。在突破引发剂系统、新一代聚合技术和控制技术基础上,实现超高分子量聚四氟乙烯千吨级产业化。突破中试技术,实现薄膜级聚偏氟乙烯千吨级产业化。
突破关键单体合成技术、多元共聚合技术和连续成膜技术,研制关键装备,形成100万平方米燃料电池用全氟离子膜的生产能力及原料的配套能力。加快氯碱全氟离子膜推广应用,实现在全省推广率达到80%以上、在全国推广率达到30%以上的目标。
3.特种金属材料。积极开发新型合金功能材料,加快镁铝合金、硅铝键合丝、高性能电子铜箔、环氧玻璃布基覆铜板、集成电路用低弧度金丝、纳米金等新型材料的技术开发和产业化,优化产品结构,提高产品附加值,培植高性能金属材料产业集群。
专栏3:特种金属材料关键技术及产业化重点
突破镁铝合金挤压能力、挤压延伸工艺、大幅宽断面、复杂形状一次成型、挤压精度等关键技术,实现航空航天、轨道交通、船艇、汽车等特殊需求用镁铝合金材料的产业化。
突破电解铜箔高精度高纯电解液过滤、有害杂质的去除、新型电解添加剂、环保型合金化、无铬防氧化等关键技术,开展压延铜箔机理研究,掌握高压延、高精度核心技术,实现超高温延伸率挠性板用、高功率密度逆变器印制板用系列铜箔产业化。
突破键合丝用原料纯度、晶相组织控制技术,提升键合丝强度和延伸率等关键参数,实现金、铝等金属键合丝产业化。
4.精品钢新型材料。重点发展高强度轿车用钢、高档电力用钢和工模具钢、高速铁路用钢、高等级造船及海洋工程用钢等关键钢材新品种,开展百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技术攻关,促进建筑钢材升级换代,着力打造精品钢材产业基地。
5.功能陶瓷。加强信息功能材料、纳米尺度薄膜与粉体材料、能源与生物功能材料、磁性电子材料等陶瓷材料的技术开发,积极推进无铅、无镉以及纳米基瓷料等节能环保陶瓷的创新和产业化,建设我国重要的功能陶瓷研发生产基地。
(八)高端装备制造产业。充分发挥我省良好的装备制造产业基础,以大企业为龙头,加快发展数控加工装备、轨道交通设备、通用航空装备和石油装备,加大重大技术攻关力度,促进我省高端装备制造业变大变强。
1.数控加工装备。加快突破机床主机设计等关键技术,提升整机和关键功能部件的技术水平和可靠性,重点研发生产多功能卧式(立式)数控机床、车钻铣磨复合加工中心车床、数控专机生产线、大型压力加工成套设备及智能伺服刀架、高速精密电主轴、磨具磨料等数控机床配套功能部件。发展工业机器人等数控加工装备,提升智能化控制装备水平和核心竞争力。
专栏19:数控加工装备关键技术及产业化重点
研发突破高精密车、铣数控机床,车铣复合机床,重型、超重型数控机床,数控特种加工机床,高速切削刀具,大型数控锻压机床及生产线,新兴工业机器人及其在自动化生产线的应用,面向残障人员、无障碍行动的辅助机器人等一批重大关键技术。加快推进相关技术的产业化,形成包括主机、控制系统、关键零部件在内的完整的产业链。
2.轨道交通设备。围绕“高速载重、安全经济、快捷便利、节能环保”的发展目标,突破空气动力学分析、牵引传动与制动、运行控制、轨道结构、关键材料及部件等关键技术,继续做大做强重载货车,开发新一代更加舒适安全的高速列车、新型地铁和轻轨机车等轨道交通装备。支持配套企业研发关键核心技术,大力提升关键零部件和控制系统的开发生产水平,建设全国重要的轨道交通设备研发生产基地。
3.通用航空装备。抓住低空空域管理改革机遇,围绕航空技术研发、产品研制与产业化、市场开拓与服务,引导通用航空设备、航空维修和服务业全面发展,建设特色鲜明的通用航空装备研发、制造和服务基地。
4.石油装备。面向国内外石油钻采技术发展趋势和产业需求,大力发展高端装备产品,增强我国陆地和海洋深部石油的钻探开采能力,提高二、三次石油开采的采油率,建设全国重要的高端石油装备制造业基地。
专栏20:石油装备关键技术及产业化重点
加快研发深海半潜式钻井平台、复杂深井钻井技术及装备、气体钻井技术及装备、膨胀管技术及装备、三次采油技术及装备等大型化、深海化、专业化油气装备和技术,加快推进新型石油勘探、钻井、采油、集输等系列产品的产业化。
五、重点工程
(一)创新能力建设工程。立足全省实际,持续推进创新能力建设,着力增强产业核心竞争力。一是抓好海洋科学国家实验室、国家深海基地、国家级新药研发综合大平台、量子通信研究院、超算中心等重大工程建设,争取新建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心、国家认定企业技术中心。“十二五”期间争取新建50家国家级平台,支持50家省级工程实验室参与省部共建,新建500家省级平台。二是继续推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持构建产业技术创新战略联盟,建设包括孵化器、生产力促进中心等在内的技术创新服务平台,增强全省创新资源的共用共享能力,提升整体创新的效率和水平。
(二)产业集聚发展工程。顺应产业集群化发展趋势,加快完善配套支持政策,引导战略性新兴产业向园区和基地集聚发展。一是充分发挥现有高新技术产业开发区的载体作用,逐步把高新区建设成为战略性新兴产业的核心区,支持符合条件的省级高新区升级为国家级园区。二是调整优化经济(技术)开发区等各类园区的产业布局,推行“园中园、区中区”模式,着力打造特色战略性新兴产业园区。三是发挥现有高技术产业基地的作用,打造特色战略性新兴产业示范基地。四是依托大型骨干企业集团,按照全产业链模式,带动中小型关联企业加快发展,形成专业性强、规模优势突出的产业集群。
(三)人才队伍建设工程。积极落实“人才强省”战略,树立人才优先发展的战略理念,着力推进战略性新兴产业高层次专家、创新型团队和高技能人才的引进和培养。一是实行高层次人才无障碍引进政策,积极引进“千人计划”、“万人计划”和“泰山学者”等各类高端人才。二是加大对基础性人才的培训力度。鼓励企业与高等院校、科研院所人才共建,加强对企业在职人员和当前产业发展紧缺人才的培训。三是创新人才选拔和使用机制,引导企业建立科学合理的薪酬制度和完善的人才激励政策,鼓励企业实行股权、期权、技术入股等多种形式的激励机制,促进各类人才向战略性新兴产业集聚。
(四)新兴市场培育工程。战略性新兴产业的培育和发展,离不开国际国内新兴市场的支撑。一是结合我省实际组织实施重大产品应用示范工程,制定全省战略性新兴产业产品推广应用计划,选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以发挥的重大技术和产品,有序开展应用试点示范,引导消费模式转变,带动产业发展。二是建立宽松公平的市场竞争机制,制定有利于战略性新兴产业发展的标准体系,放宽民营企业市场准入的门槛,适时调整政府采购目录,优先采购新一代信息技术产品、生物制品、新能源汽车、节能环保产品等战略性新兴产业新产品,积极推广合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。三是建立市场信息发布制度,及时发布国内外市场需求变化信息,引导企业主动规避贸易壁垒、汇率波动等风险,为企业开拓海外市场提供支持。
六、保障措施
(一)加强统筹协调,强化组织保障。
加强组织协调,建立全省战略性新兴产业发展部门联席会议,加强统筹协调和督促落实;建立科学决策机制,成立山东省战略性新兴产业专家咨询委员会,提高决策的科学性、针对性和有效性;强化规划引导,科学分解规划的各项任务目标,加强与相关规划和政策的衔接,提高规划的科学性、指导性和可操作性;加强政策引导,合理配置人才、资金、土地等各类要素,发挥比较优势,提高综合效益;建立考核制度,尽快开展战略性新兴产业统计工作,加强形势分析与监测,定期检查,及时督促,确保各项政策措施、任务目标落到实处。
(二)推进体制机制创新,增强发展活力
1.大力发展民间投资。落实增加民营企业研发投入的税收优惠政策,扩大融资渠道,建立健全有利于自主创新和战略性新兴产业发展的公共服务平台,鼓励民营企业加大新技术、新产品开发力度,加快技术改造升级,促进民营企业成为发展战略性新兴产业的重要力量。
2.建立以企业为主导的技术创新机制。强化企业技术创新主体地位,支持企业建设高水平研发中心,着力增强企业创新能力。深化产学研结合,以企业为主导,通过技术转让、参股等多种方式,引导大学、科研机构主动与企业建立紧密的经济、科技合作关系,形成资源共享、技术共创、风险共担、合作共赢的新机制。
3.推进综合配套改革。深化行政审批、财税、投融资、土地等重点领域改革,创新政府管理模式,为战略性新兴产业发展提供强有力的保障。加快市场体系建设,促进生产要素合理流动和资源优化配置。
(三)深化开放合作,拓宽发展新空间
1.强化国际科技合作与交流。完善合作机制,支持我省高等院校、科研院所与国外开展多种形式的合作;积极吸引跨国公司、国外研究机构和高等院校到我省以独资、合资、合作等形式设立研发机构;支持符合条件的企业、研究机构合作申请国家、省级科研课题和重大专项;鼓励海外人才携科技成果到我省进行产业化;吸引高层次学术带头人和国际知名专家到我省兼职。
2.提高利用外资产业技术水平。拓宽利用外资渠道,加大招商引资力度,引导更多的外资投向战略性新兴产业。鼓励外商到我省设立创业投资企业,着力引进世界500强和国际知名企业到我省投资创业;鼓励外资企业到我省设立合作基地和产业园区;大力发展软件、医药等服务外包产业。
3.开展全方位的国内合作与交流。积极推动国家级科研院所在我省设立研发机构和分中心。鼓励国内各研发机构申报和参与我省重大科研和工程项目,促进省内外科研机构、企业合作,加强与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海和北京、上海、南京、武汉、西安等地区和城市的对接与合作。
4.支持企业跨国经营。鼓励我省企业到发达国家和地区,通过境外收购、设立研发机构等多种形式,充分利用国际创新平台,共享人才、信息、技术等各类资源,运用先进的研发手段,不断开发先进技术和产品,培育国际品牌,为国内企业跨越式发展提供支撑。支持我省高技术企业到境外开发战略资源,设立海外生产基地,建立全球营销网络,拓宽发展空间,提高我省战略性新兴产业出口产品的国际市场份额。组织企业联合走出去,参与国家境外经贸合作区建设。建立健全我省境外投资企业信息库,定期发布相关信息,为省内企业境外投资和开展合作提供服务。
(四)加大资金和政策支持力度,增强产业发展动力支撑
1.进一步加大财政支持力度。省级财政进一步优化现有专项资金支出结构,每年支持战略性新兴产业的资金不少于10亿元,重点支持关键共性技术研发、产业化示范工程、创新能力建设、产业链和产业基地培育等。各地要结合实际,进一步加大支持力度,形成上下配套联动的资金投入机制。认真落实增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等现有税收优惠政策。
2.引导金融机构加大信贷支持。引导商业银行调整优化信贷结构,积极推进知识产权质押融资、产业链融资等新模式。每年筛选确定一批省级项目、重点产业链和重点产业基地,主动与金融机构对接,争取更多的信贷资金扶持。积极争取政策性银行的扶持,鼓励政策性信贷资金向战略性新兴产业倾斜。进一步健全信用担保体系,引导设立一批专业担保公司,扩大担保资金总量,为战略性新兴产业发展融资提供担保服务。
3.扩大直接融资规模。加快战略性新兴产业企业境内外上市步伐,支持自主创新能力强、成长性好的企业到主板、中小企业板或创业板上市,鼓励符合条件的企业到境外上市。选择一批信用等级高、还本付息能力强的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等;推动产业链上下游企业或区域聚集企业发行企业集合债和集合票据。鼓励非上市企业充分利用场外交易市场进行股权交易,完善发展全省统一的股权场外交易市场,推动一批高风险、高收益、尚不具备上市条件的战略性新兴产业企业在场外交易市场挂牌融资。
4.加快推动创业投资发展。设立战略性新兴产业创投基金,特别是积极争取设立中央财政参股的战略性新兴产业创投基金。鼓励有条件的市、县(市、区)设立地方财政参股的创投基金。鼓励黄河三角洲产业投资基金、山东半岛蓝色经济发展投资基金等产业投资基金向战略性新兴产业倾斜。吸引央企、民企、外资等各类社会资本在我省设立创投基金,助推我省战略性新兴产业加快发展。
5.实行优惠的土地政策。各级政府应优先向战略性新兴产业项目供地,对属于优先发展产业且用地集约的战略性新兴产业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。
6.优化产业发展布局。深入实施重点区域带动战略,依托山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和鲁南经济带等重点区域,发挥优质资源富集的优势,尽快建成国内一流的战略性新兴产业聚集区。以各类园区和基地为载体,引导战略性新兴产业投资项目向园区集中,避免盲目布局、重复建设。培植一批优势突出、特色鲜明、技术先进、配套发展的产业集群,打造一批创新能力强、带动作用大、经济效益好的产业链条,促进战略性新兴产业聚集式发展。
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