福建省建筑业 “十二五”发展规划

“十二五”时期，是福建省加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。科学编制和有效实施福建省建筑业“十二五”发展规划,全面审视过去五年建筑业发展历程，理清未来五年建筑业发展思路和目标，提出发展保障措施，推进行业结构调整和发展方式转变，实现建筑业新一轮科学发展、跨越发展，具有重要的指导意义。

现依据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《建筑业发展“十二五”规划》和《福建省住房城乡建设事业“十二五”发展规划纲要》的要求，结合本省建筑业实际情况，制定本规划。

一、“十一五”规划执行情况

在省委、省政府正确领导下，全省建筑行业广大企业和干部职工，凝聚共识，开拓创新，积极应对国际金融危机的冲击，顺利完成了“十一五”规划确定的目标任务，为全省经济建设和社会发展做出了贡献。

(一)支柱产业地位凸显，社会贡献作用明显

建筑业产业规模达到历史最高水平，建筑行业产值五年累计突破万亿，达到1.1万亿元，年均增长27.4%;实现增加值3747亿元，占全省GDP7%，年均增长18.3%，比“十五”时期提高8.3个百分点;上缴税金收418亿元，居全省各行业地方税收收入第二位。2010年完成建筑行业产值3351亿元，是2005年的3.4倍，其中完成建筑业产值2936亿元;实现建筑业增加值1123亿元，是2005年的3倍;建筑业企业上交税收122亿元，是2005年的2.9倍;从业人员从2005年的80万人，发展到2010年180多万人，位列各行业第二位，其中120多万农民工，为增加就业尤其是转移农村富余劳动力、增加农民收入等方面发挥不可替代作用。建筑业还带动相关的上下游产业，包括钢铁、水泥、机械设备、家具、电气、石材及各类新型产业的发展。

全省建筑业企业积极参与海峡西岸经济区建设，主动融入城市建设、重点项目建设、灾后重建中，数亿平方米的现代化住宅小区拔地而起，福建大剧院、闽台缘博物馆、泉州海峡体育中心、莆田体育中心等重点社会事业项目相继建成，大型城市综合体、跨海大桥、海底隧道写字楼等高、大、精、尖工程顺利实施，城市市政基础设施日臻完善，城乡面貌日新月异，为改善民生发挥了重要作用。

(二)产业结构进一步调整，产业集中度提升

推进产业结构调整优化，支持国有、集体企业深化改革，放手发展民营企业，非公有制企业比例由2005年88%上升至95%。扶持企业做大做强，鼓励调增资质、晋升等级，“十一五”期间新增特级企业1家、一级企业140家，二级及以上总承包和专业承包企业数量比例从“十五”末的48% 提高到49.5%，其中特级企业3家、一级企业310家。全省建筑业企业数量3402家，较“十五”末增加1097家，施工专业范围延伸到66个门类;勘察设计单位704家，资质范围涵盖建筑、市政公用等十多个行业，基本具备承接各类省重点工程、大型工程勘察设计的能力和水平;工程监理企业159家、招标代理机构129家，工程造价咨询单位111家、工程检测单位 141家。

重点骨干企业发挥主力军作用，2010年建筑业产值超10亿元的建筑企业68家，较2005年增加55家，完成产值1350亿元，占全省产值46%;全省勘察设计单位营业总收入142亿元，营业收入超亿元的勘察设计单位有13家，完成营业收入28亿元。重点区域发挥主要支撑作用，福州、厦门、泉州三地完成产值占全省72%，其中福州市完成产值突破千亿，占全省38%。八个“建筑之乡”县(市)完成产值占全省25%，惠安、上杭、平潭县完成产值均超过百亿 。

(三)大力实施“走出去”战略，拓展市场成效显著

对外拓展市场能力进一步增强，2010年完成省外建筑业产值1193亿元，比2005年翻了两番，占总产值41%，外向度居全国第三位。“建筑之乡”县(市)为拓展省外市场发挥重要，完成省外产值占全省省外产值39%。省外产值超10亿元的企业有31家，初步形成了以珠三角、长三角、华中、西南地区为重点的区域市场，打造了隧道工程、设备安装、建筑幕墙、园林古建筑、防腐保温等全国拥有较高知名度的特色专业，呈现良好的发展势头。积极开拓境外市场，以中国武夷、中国水利水电十六局为龙头的施工企业主要在非洲、东南亚地区承接项目，在房建、市政、水利、交通等工程项目上取得进展和突破 “十一五”累计完成营业额13.2亿美元，其中2010年完成营业额2.4亿美元。

(四)工程质量稳步提升，安全总体保持平稳

引导企业打造精品工程，开展创优评先和创建文明工地活动，提高工程勘察设计和建造质量水平。全省共有9项工程获中国建筑工程“鲁班奖”，10项获国家优秀勘察设计奖、71项获建设部级优秀工程勘察设计奖，460项获“闽江杯”省优质工程奖，619项获“省级文明工地”称号、386项获省级优秀工程勘察设计奖。加大安全措施保障力度，淘汰使用竹脚手架、井字架，严格限制使用人工挖孔桩，初步建立施工现场重大危险源防控体系，先后三次调整安全文明施工措施费，确保费用专款专用，安全生产形势工作总体平稳有序，建筑施工百亿元产值死亡率从“十五”末的5.7逐年下降至1.1。

(六)提升勘察设计工程建设灵魂先导作用

推进勘察设计行业体制改革，引导勘察设计企业积极探索发展模式的转型升级，鼓励和培育有条件的骨干企业向总承包、全过程化模式发展，中小型企业向专业化、特色化模式发展。着力培育勘察设计行业领军人物和中青年专家，开展勘察设计大师、优秀工程勘察设计评选，营造技术创新和争先创优氛围。大力开展形式多样的继续教育和培训、交流等活动，促进勘察设计行业从业人员整体水平和产品质量的提高,为提升行业整体实力提供人才保障。强化企业内部资源整合能力和市场服务能力，推进和支持国产CAD三维平台软件在设计行业中的应用，骨干设计企业要率先建立协同设计、三维设计的设计集成系统，骨干勘察企业率先建立三维地层信息系统，塑造企业优势品牌，提高市场竞争力。

(七)加快技术管理创新，提升企业核心竞争力

(1)推进行业技术进步。健全建筑业技术政策体系，建立完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的建筑业技术创新体系，加大“建筑业10项新技术”推广力度，开展关键技术和工艺的研发，形成专有技术、工法和标准的技术储备，提高工程科技含量。充分发挥全社会建筑施工机械装备资源，提高施工机械化生产水平，提高劳动生产率。建立科技创新激励机制，鼓励企业建立技术中心。企业要加大科技投入，拿出一定比例利润作为科研经费支出，设立技术创新基金，奖励本单位技术创新有功人员。健全技术咨询市场，促进建筑技术资源的合理优化配置。

(2)推进建筑节能减排。落实节能减排目标责任，继续加强建筑节能监管和制度建设，抓好新建建筑设计和施工阶段严格执行节能强制性标准，大力推广可再生能源建筑一体化应用，推进绿色建筑发展。鼓励采用先进的节能减排技术和产品，将先进成熟的节能减排技术、工艺、工法和产品向工程建设标准转化，降低碳排放量大的建材产品使用，大力推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料以及先进适用的成套技术，推进绿色施工。

(3)推动企业信息化建设。发挥主管部门统筹规划、政策导向的作用，推进行业信息化建设，加快计算机技术、网络技术在行业中的运用。贯彻落实住房和城乡建设部《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》要求，引导企业加快信息基础设施建设，建立企业管理和项目管理信息系统，促进建筑企业转型升级提升系统集成应用水平，提高信息技术应用水平，增强扁平化和精细化管理能力。

(八)加强人才队伍建设，提高行业整体素质

(1)完善人才队伍体系。引导企业管理层提高经营和战略规划能力，增强风险防范意识，规范市场行为，重视人才队伍培养。鼓励企业充实金融、投资、风险管理方面的人才，大力引入职业经理人，发展壮大专业技术人员队伍。企业要加大人才培养和引进力度，并给予相应的权限、地位和待遇，成为企业发展中坚力量。夯实建筑劳务队伍，提高一线操作人员安全生产意识和操作技能水平，全面实行建筑施工特种作业人员考核发证和持证上岗。

(2)完善职称评审制度。贯彻落实《关于建立高层次人才职称评审绿色通道的要求》(闽人发[2011]68号)，着力解决建筑行业具有显著业绩人员的职称评审问题。改进工程专业技术人员职称社会化评审方法、程序，突出工程实践业绩和能力考核;鼓励和引导民营企业专业技术人员申报社会化评审，提高职称评审信息化、科学化水平;建立全省建筑业人才中介服务组织，为建筑业人才职称异地评审提供直接、便捷的服务。探索特级企业、“建筑之乡”优秀企业职称评审申报绿色通道试点工作。按建筑业发展趋势与企业需求，适时拓宽评审专业设置，解决少、边、特专业高层次人才短缺问题。

(3)健全培训教育。推进校企合作，支持企业对接专业院校实行订单式培养，实现“产、学、研”人才培养模式。整合职业教育培训资源，加快人才实训基地建设，逐步形成企业为主体、职业院校为基础、政府统筹和社会参与的培训管理体制，积极争取职业技能培训财政补贴。建立从业资格人员继续教育培训管理平台，推行面授教学、网络教学、光盘教学、案例参观、研讨会等多种形式相结合培训模式，方便服务对象，减少工学矛盾。加强个人执业继续教育管理，研究制定继续教育的方向和管理办法，合理设置考试大纲和考试内容，解决考试与执业脱节的问题。

(九)进一步转变政府职能，促进行业协调健康发展

(1)完善政策措施，转变部门职能。各级建设行政主管部门要围绕我省“十二五”建筑业的发展，制订具体政策措施，为行业持续健康发展提供保障。进一步转变职能，创新行政管理手段，健全企业资质的网上申报、审查制度，简化和规范审批程序，增加透明度，方便企业办理，提高工作效能。

(2)加强行业指导，强化目标责任。加大产业政策、行业发展规划宣传力度，做好行业统计和市场预测，及时准确传递行业政策和市场变化信息。坚持季度建筑业经济和工程质量安全形势分析会制度，强化年度建筑业发展目标管理责任，分解落实建筑业“十二五”发展规划目标任务，确保各项指标完成。

(3)加强队伍建设，增强责任意识。提高行政管理队伍的政治素养、心理素质和业务水平，加强党风廉政建设，贯彻党员领导干部廉洁从政规定，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头防止腐败。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，增强依法行政执行力和公信力。

(4)发挥协会作用，服务行业发展。充分发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。针对行业发展中的重大问题，研究提出对策措施。推动行业诚信建设，完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为。发挥联系政府部门与企业桥梁和纽带的优势，为企业提供经济信息、技术创新、企业管理和法律咨询服务，努力帮助企业开拓市场，提高企业和行业竞争力。