国家铁路局正式挂牌 副部级监管正部级中国铁总惹争议

国家铁路局6日正式挂牌，揭牌仪上上还宣布其官网上线

国务院去年3月决定拆分原铁道部，其中，将铁路运输服务职能划归企业，成立中国铁路总公司（以下简称“中国铁总”），而相应的监管职能则并入大交通部，成立隶属于交通部的国家铁路局。中国铁总在原铁道部摘牌不久即告成立，而其监管单位国家铁路局则一直没有挂牌。

日前，千呼万唤的国家铁路局正式挂牌，监管缺位运行长达近9个月的中国铁总终于找到了“婆家”。然而副部级的国家铁路局要如何监管享受“正部级”待遇的中国铁总？有业内人士指出，机构成立只是铁路系统改革的第一步。

1月6日，交通运输部党组书记、部长杨传堂和国家铁路局局长陆东福参加了揭牌仪式，并于当日召开组建后的第一次工作会议。此外，跟揭牌同时进行的还有该局官网上线的仪式。

根据此前公开消息，新组建的国家铁路局由交通运输部管理，负责监管全国18个铁路局的安全生产、铁路运输市场、服务质量等。作为原铁道部“一分为三”后最迟组建的部门，国家铁路局的揭牌标志着改组后的铁路系统将全面履职。

区域铁路监管局与18个地方铁路局将“分而治之”，不存在交集的情况。区域铁路监管局的人员由公开招考、原铁路部门分流等方式组成。

目前，并未有区域铁路监管局正式亮相，但多个信源显示各大区域监管局已经基本准备就绪。官方消息显示，国家铁路局机关处以上干部和7个地区铁路监督管理局负责人参加了6日的揭牌会议。

根据可查阅消息，区域铁路监管局职责相同，包括监督管理铁路运输安全、铁路工程质量安全、铁路运输设备产品质量安全；监督相关铁路法律法规、规章制度和标准规范执行情况；依法组织或参与铁路交通事故和铁路建设工程质量安全事故调查处理，负责事故统计、报告、通报、分析等。

其中，监督检查铁路行政许可产品和许可企业以及监督铁路运输设备和工程建设招投标工作两项尤为值得关注。铁路系统饱受诟病的腐败重灾区往往集中在这两个领域。有关人士表示，成立“第三方”的监管部门，有利于铁路系统的规范和发展。

尽管各区域铁路局即将悉数亮相，但整个国家铁路局系统能否真正实现监管仍然受到质疑。记者此前从有关方面了解到，铁路局挂牌晚的原因之一是，与中国铁路总公司之间的职责划分难以厘清。从目前来看，二者所涉及的领域交叉部分甚多，且铁路局部分核心人士来自原来的铁道部，难以避免“护短”之嫌。

此外，国家铁路局作为副部级部门，如何监管“正部级”的中国铁路总公司也引发争议。对此，一名来自中国铁路总公司的人士日前指出，整个铁路系统的改革目前只是起步阶段。