电煤双轨制16年终告结束 煤电联动成市场化加速基石

25日，国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称《意见》)，提出自2013年起取消电煤价格双轨制，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。同时，完善煤电价格联动机制，加强煤炭市场建设，推进电煤运输市场化和电力市场改革。

至此，在我国运行长达16年之久的电煤价格双轨制宣告结束，电煤市场化正式启动。

前瞻产业研究院电煤行业研究员郑新风介绍，上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进，价格逐步放开，并对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理，这对于保障经济发展曾发挥了积极作用。

但是由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，导致煤电之间矛盾愈发激烈，不仅不利于煤炭的稳定供应，也愈发不适应社会主义市场经济发展的要求。

今年以来，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，国内煤炭价格的走低，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，电力企业经营状况有所改善，《意见》在此时出台无疑是抓住了有利时机。

该《意见》指出，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。

与此同时，我国将继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

据前瞻网记者了解，鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。

郑新风认为，未来我国将加速完善煤电价格联动机制。一方面，近年煤电价格矛盾严重削弱了火力发电及其投资的积极性，致使电力短缺，完善煤电价格联动机制有助于理顺产业链，改善企业经营环境，为电力企业的投资和经营提供必要的收益确定性;另一方面，还可以鼓励国外资本和民营资本参与电力投资。

此外，煤电联动也有助于政府对电力企业进行严格的成本监管，并在需要维持相对稳定的电价水平，对终端电价进行补贴，当然还可以用对煤炭的税收来抑制煤价上涨动力和建立电力基金。