煤炭业“39亿吨”产量控制目标无法实现?

前不久，国家能源局发布关于煤炭工业发展的十二五规划，对煤炭行业的发展进行了具体规划，要求2015年煤炭行业的产能控制为39 亿吨。

有关煤炭行业“十二五”规划的最大悬念就此尘埃落定。而正是39亿吨这一产量“控制线”，也为不少正准备在“十二五”期间冲刺原煤产量翻番的煤炭企业带来不小的烦恼。

据前瞻资讯数据中心监测显示，2010年全国煤炭产量就达32.4亿吨，这意味着到2015年年底，新增煤炭产量仅为6.6亿吨。仅中国神华集团等7家煤炭产量过亿吨的企业在各自制定的“十二五”中，计划新增合计产量就已经达到8亿吨，以此计算的全国总产量控制在39亿吨之内的“红线”或将难实现。

39亿吨产量“控制线”

按照《规划》中的总体发展目标，到2015年中国煤炭生产能力要达到41 亿吨/年，煤炭产量和消费总量被要求为39 亿吨。

对于上述数据，近日国家能源局副局长吴吟就公开表示，规划的导向和实际状况往往有一定差距，“在这种情况下，如按国民经济确定的‘十二五’增长7%的目标，39亿吨煤够用且绰绰有余。考虑到实际可能会超过该数字，加之以往的惯例，实际生产能力会比消费量和产量要大一些。”

在煤炭行业的建设布局上，《规划》中要求全国新开工规模每年为7.4 亿吨。国家发改委要求“按照上大压小、产能置换的原则，合理控制煤炭新增规模”。具体来看，要“控制东部、稳定中部、发展西部”。其中含东北在内的东部地区，新开工规模0.25 亿吨/年，中部新开工规模1.85 亿吨/年，而西部地区重点开发建设，新开工规模5.3 亿吨/年，占全国的71.7%。其中，内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为六个重点建设省(区)，新开工规模6.5 亿吨/年，占全国的87%。

实际上，在2011年5月国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》(征求意见稿)，其中提出2015年我国煤炭产量的上限为37.9亿吨，比本次《规划》公布的39亿吨煤炭产量低了1.1亿吨。

虽然产量比意见稿中有所增加，这一数据应该是多方博弈的结果。但从目前的发展速度上看，39亿吨的产量还是非常保守的。从生产能力上看，“十一五”提出到2010年为26亿吨，实际上已经达到32.4亿吨。另一方面，从产量上看“十一五”期间煤炭产量年均复合增长率为7%，2011年中国煤炭产量已经达到了35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平。

张志斌表示，按照《规划》中的的要求，意味着未来4年中国煤炭增量的年均复合增长率将只有2.6%，但是结合目前煤炭产量7%的增长水平以及西部地区依靠煤炭资源经济发展的情况来考量，39亿吨“天花板”产量的调控结果将很难实现。

“十二五”末煤炭需求或超42亿吨

在刚刚结束的全国两会上，内蒙古自治区发改委主任梁铁城、内蒙古自治区常务副主席潘逸阳等多位全国人大代表表达了煤炭产出量必须有所控制的意愿。

内蒙古自治区发改委主任梁铁城认为，中国作为一个“富煤贫油”国家，控制煤炭产量一方面有助于产煤大省保护环境、减少资源浪费;另一方面也有助于提高煤炭单价，切实维护煤炭与石油等核心能源资源的比价关系。

内蒙古目前是国内煤炭探明储量、年度产量、外运量最大的省区。过去的2011年，该省的产煤量已经达到10亿吨。内蒙古自治区常务副主席潘逸阳表示，内蒙古自治区决定今年全省的煤炭产量不能突破10亿吨。同时至“十二五”末，内蒙古自治区都将以10亿吨为最高产量来设计煤炭产能，绝不能以煤炭产量来换取经济效益。

与内蒙古情况相似的是，3月初山西省煤炭厅发布最新数据称，2012年山西煤炭产量将控制在9亿吨。今后4年内，山西重点推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个国家煤炭矿区建设，总产量控制在10亿吨。

“任何时候，煤炭都必须是中国使用量最大、范围最普及的一次能源，即便没有煤制油等煤化工项目分羹原煤资源，煤炭的未来需求量都将是不断上升。”全国人大代表、中国石油原总裁陈耕表示，“十二五”末期煤炭需求量达到42亿吨是一个必然数字。他甚至不客气地称，近两年中国从单纯的煤炭出口大国开始变身为煤炭资源进口国家，这亦说明中国对煤炭等一次能源的需求“毫无节制”。

齐鲁证券煤炭行业研究员刘昭亮也表示出同样的担忧。他认为虽然全球经济增长放缓导致能源需求增速下滑，但中国能源需求的绝对增量依然可观，特别是其他替代能源在中短期内难以形成规模效应的背景下，煤炭需求仍将惯性增长。据他推算，到2015年我国煤炭需求将突破42亿吨。

煤炭企业“翻番式”大跃进

但煤炭企业产量大跃进的冲动依然存在。目前一些煤炭企业绘制的 企业“十二五”规划，其中明确提出煤炭产能将得到大幅扩张，而这与国家控制煤炭产量的要求背道而驰。

3月28日，中煤能源发布的财务数据显示，公司在2011年实现原煤产量1.29亿吨，比2010年的1.225亿吨增长了5.4%。另外中煤能源董事会还在“十二五”规划概述中表示，计划到“十二五”末，力争实现经济总量再翻番的目标。其中煤炭产量计划达到两亿吨以上。

实际上，不仅仅是中煤能源，中国排名前列的煤炭集团都计划在“十二五”期间实现产量的“大跃进”。

今年3月8日，中国最大的煤炭企业神华集团3月初在国务院国资委网站发布的消息显示，神华集团将抓住西部大开发机遇，计划5年里完成投资5152亿元，年平均投资1030亿元。 同时“十二五”期间，神华集团将新建新增煤炭产能两亿吨。而就在2010年的亚太煤炭市场峰会上，神华集团煤炭运销公司总经理李景平曾经表示，神华集团到2015年煤炭产能将达到6.4亿吨，较2010年新增2.8亿吨。

“按照公司的计划，到‘十二五’期末，陕煤的原煤产能将达到两亿吨。”陕西煤业化工集团企业文化部部长、团委副书记孙鹏表示。据前瞻资讯数据中心监测显示，2010年陕西煤业化工集团的煤炭产量达到了1.04亿吨，这意味着“十二五”期间，陕西煤业化工集团原煤产量将增加1亿吨。

不仅如此，冀中能源、山西焦煤集团、大同煤矿集团、山东能源集团这四家企业在各自的“十二五”规划中，都描绘出了2015年原煤产量达到两亿吨以上的宏伟蓝图。

仅综合上述7家煤炭产量过亿吨的情况看，“十二五”期间新增产量计划将到8亿吨，这已经远远超出了《规划》中要求的6.6亿吨的新增规模。

有分析人士说，当然了，大型企业增加产量的主要途径并不一定是新建产能，还可以通过兼并重组、节能减排和优化自身资源来实现。如果要完成国家制定的目标的话，企业扩产中的绝大一部分就要通过对其他小煤矿进行整合。

对此，《规划》中也提到进一步推动煤炭企业兼并重组，并将其作为“十二五”重点任务之首。其中要求通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000 家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。另外全国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%;全国煤矿数量减少到1万处以下。

从企业的角度上看，大型煤炭集团固然想通过扩大煤炭的产量，稳固在行业中的地位。《规划》提出的39亿吨产量上限直接影响到企业的利益，将对部分大型煤企造成压力。