能源价格改革首调天然气 目标锁定上游及渠道开放

 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进水、石油、天然气等资源性产品价格改革，放开竞争性环节价格。“对于能源领域的改革思路：天然气价格放开将是突破口。”一名接近发改委的人士对上证报记者表示，“天然气价格放开主要体现在两方面，一是对生产主体的放开，实行多元化供气;第二是渠道开放，管网建设引入第三方。”

上述改革思路得到多方呼应。能源局在日前召开的传达学习贯彻十八届三中全会精神会议上强调，“凡是能下放的一律下放给地方，凡是能交给市场的一律交给市场。”国内天然气供应龙头中石油的内部人士则表示，“垄断未必带来利润，中石油也有亏损或者微利运行的情况，这也不符合企业运作规律。我们的态度是欢迎社会资本参与竞争，最终形成市场价格。”

提升市场的价格影响力

本轮改革为什么选择天然气作为突破口?业内人士指出，“气荒”压力一年超过一年，是天然气率先入围的最直接因素。然而，解决“气荒”还需发挥价格引导机制。

以今年为例，“气荒”新增缺口超过去年一成，日需求量在1800万立方米左右，是谷值的10倍。市场结构倒逼天然气必须率先改革。第三季度国内平均城市气价按年上升9.5%，而中石油等新签订的合约价格升幅将远大于此水平。

前瞻产业研究院研究员对上证报记者表示，今年天然气缺口最大在135亿立方米。入冬以来，管道气需求日益大增，LNG供应量因装置故障、气源供应不足等原因持续下滑。根据安迅思统计数据，截至11月18日，LNG总供应量约2151万立方米/天，较10月底大降近10%。受此影响，LNG出厂价格持续走高，多家供应商表示，12月价格将继续走高。

“理顺比价关系，改变国内气价倒挂的局面，要抓住改革的好时机。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，“改革不等于涨价，但是对于没有体现市场供需的价格，也没有理由让企业或者政府托底。”

民生证券研究所副所长管清友则认为：“按需定供的性质，决定了天然气有极强的地区价格，因此各地可以根据需求进行价格调解，对全局影响较小。”

上述业内人士指出，发改委正在商议，天然气国家指导价试行每3个月公布一次，“意在最大限度地与国际价格接轨。”

民企将获更大生存空间

在改革推动下，民企打破上游垄断将获政策扶持。最新消息显示，新奥集团子公司——新奥加拿大公司在温哥华和埃德蒙顿两地建设液化天然气(LNG)加工厂，规模均在37.9万升左右，日处理天然气1000万立方英尺。“对于国外有资源、签订20年以上长期协议的大型项目，发改委有一个批一个。”上述接近发改委人士说。

林伯强表示，对政府而言，打破垄断是市场发挥决定性作用的第一步。在此轮改革中，各类社会资本有可能真正实现对等的权利。

在一些地方，政府鼓励民企在能源改革中率先试行。新疆国资委日前表示，十八届三中全会的一些改革措施可以在新疆先行先试，一方面支持自治区参股中石油、中石化的一些项目;另一方面简化审批程序，鼓励民营经济参与，加快自主勘探开发油气区块工作，挤进石油石化勘探开发领域，在发展混合经济方面取得突破。受此影响，掌握多个项目的新疆当地上市公司有望持续受益。

此外，管网建设引入第三方则是高层对于渠道开放的最新考虑。中石油、中石化也多次表态，将在全领域对民资开放。专家指出，这是民资进入油气领域的最快方式，民企在资金、技术上还需要与大企业联手，才能承担更大的项目。

摩根士丹利的报告指出，本轮能源价格改革有望利好非国有上市公司。同时，国内机构指出，掌握上游气源的广汇能源，近期天然气出厂价上调10%，将迎来利好。而掌握终端资源的分销商，如陕天然气、深圳燃气等公司，毛利率也有望进一步提高。