2016年能源改革攻坚年发展焦点探析

12月29日，全国能源工作会议落下帷幕。国家能源局局长努尔·白克力在会上指出，要落实电力体制改革指导意见，尽快出台和实施油气体制改革方案，把电网、油气管网打造成公平服务于上下游产业、优化资源配置的公共平台。如果说，2015年是中国能源市场化改革破题之年，那么，2016年将成为攻坚之年。电力改革和油气改革是两大核心。

回望2015年，体制革命成为能源结构变革的重点，其中以电力体制改革尤甚。电改9号文及配套文件悉数下发，将在中长期内重构国内电力生产链。

对此，国家能源局提出，“十三五”期间将全面实施电力体制改革方案，贯彻电改9号文件精神，统筹推进配售电业务放开、电力市场建设、电力交易机构组建、推动输配电价改革，有序放开发用电量计划，建设有效竞争的电力市场体系。完善煤电、气电价格联动机制，落实已出台的降低电价方案。

据悉，国家能源在“十三五”期间推进能源立法体系建设。推进《能源法》和《电力法》的立法和修法工作，力争明年完成。研究起草《能源监管条例》、《国家石油储备管理条例》，抓紧上报国务院，继续做好《海洋石油天然气管道保护条例》、《核电管理条例》立法审查和修改工作，推动条例尽快出台。出台《可再生能源全额保障性收购管理办法》，建立适应新能源消纳的电力管理体制和运行机制。

今年我国全年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。电力方面，预计全年电力装机达到14.7亿千瓦，同比增长7.5%;全社会用电5.55万亿千瓦时，同比增长0.5%，成为自1974年以来我国全年全社会用电量的最低水平。电力消费与供给之间严重不平衡的背景下，通过电力体制改革创造新的生产力、化解过剩电力、调整电力能源生产和消费结构，成为业内翘首以待之事。

事实上，此前发布的电改配套文件被认为力度“超预期”。多位电力改革研究人士表示，电力体制改革就是建立电力市场，还原电力的商品属性。通过聚焦输配电价改革、电力市场建设、组建相对独立的交易机构、推进售电侧改革等，一定程度上将有助于电力市场化的实现。一旦电力成为真正的商品，在目前电力供大于求的背景下，电价下调将成为改革的直接体现。

然而，尽管电改配套文件发布之际引发热议，但在发布月余之后，除去售电侧市场方面，有部分电力企业继续成立售电公司，在电力市场建设、交易机构组建和规范运行、发用电放开、输配电价改革、规范燃煤自备电厂监督管理方面，还尚未有明确音讯。

2015年，国内改革发展任务繁重。日前，中央经济工作会议召开，提出2016年我国经济工作的五大任务为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在降成本方面，下调国家燃煤发电上网电价，减轻企业负担，促进结构优化成为一项重要举措。国家发改委价格司有关负责人就此表示，这次将一般工商业销售电价每千瓦时降低3分钱，预计将为相关用电企业减负200多亿元。

在电力供应宽松、偏于过剩的情况下推动市场化改革，本身便会引导价格下调。然而目前，全国范围的电价下调政策得以推出，地方政府进行电力改革的动力便可能不足。

据了解，目前报批的全国电力改革试点区域仅云南、贵州两地。山西省已提交电改方案，有待审核。与此前电改配套文件公布后引发的狂热气氛相比，如今电改试点区域的报批，确显得有些冷清。

9号文和电改配套文件出台后，在落实方面，地方政府需要承受更大的压力，但地方政府目前的精力都放在保增长上。电力改革情况复杂，涉及到中央与地方、地方利益集团之间等方方面面的关系，所以短期地方政府或许更愿意采取简单方式，在原有体系下实现电价下调。

前瞻产业研究院《中国售电公司发展模式与投资战略规划分析报告》指出：电力改革可以实现三重红利。第一是国有电力企业改革的红利，可以提高国企效益;第二是市场竞争的红利，可提升整个电力市场运行效率;第三是绿色红利，可以契合国家发展绿色低碳循环经济的目标，吸引新能源开发商和用户的介入。当前我国传统能源产能过剩矛盾在不断加剧，煤炭可能面临长期产能过剩局面，而电力过剩的苗头也越来越明显，炼油产能利用率不足70%，在资源约束和环境约束趋紧的条件下，“十三五”期间我国能源发展要瞄准绿色低碳，2016年力争淘汰落后煤炭落后产能6000万吨，未来三年内暂停新建煤矿项目审批，同时稳妥推进一批沿海核电项目，力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。

大规模、不合理、粗放利用煤炭是影响生态环境的重要原因之一。“十三五”期间要实施能源消费总量和消费强度双控制，格控制煤炭消费，推进重点地区煤炭减量替代，加快重点领域用能变革，提高天然气和非化石能源消费比重。要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。