重磅解读！2019国家发改委人力资源服务业类《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》

目前我国人力资源服务业存在着行业水平和质量较低，劳动者和用人单位之间信息不对称，人力资源服务市场不够规范，人力资源服务业参与企业质量参差不齐等问题。2019年人力资源服务业类产业结构目录调整，也是解决行业现存问题，对我国人力资源服务业的一项重大整改措施。产业结构调整彰显着我国人力资源服务业未来两方面的发展趋势，一方面是实现比较充分和更高质量的就业；另一方面是建立更加公平更可持续的社会保障制度。

人力资源服务业类产业结构调整汇总

2019年4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》正式面向全社会公开征求意见。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。本次产业结构调整目录涉及人力资源服务业的条目共计5条。全部为鼓励性政策。

信息不对称、水平和质量较低是人力资源服务业的主要问题

目前我国人力资源服务业存在着行业水平和质量较低，劳动者和用人单位之间信息不对称，人力资源服务市场不够规范，人力资源服务业参与企业质量参差不齐等问题，其中行业水平和质量较低与信息不对称是我国人力资源服务业的主要问题。

人力资源服务行业在我国起步比较晚，也没有高的起点，整个行业的营业收入在国民经济总收入中所占的比例比较低，与世界发达国家相比，还有着更大的差距。从目前我国的市场情况来看，一些企业逐渐认识到人力资源管理的重要，但是行动比较晚，现在大多处理正在建立人力资源体系的阶段，人力资源服务业务的需求还不多，这就导致人力资源服务缺乏市场。同时，我国的企业一直以来都在传统观念的影响下发展，对人力资源服务的需求也比较简单，而人力资源服务企业能够提供的内容也比较单一，导致这些提供人力资源服务的企业本身的发展较为缓慢。种种原因导致我国人力资源服务业整体水平和质量较低，不能有效形成信息传输机制，从而造成劳动者和用人单位之间的信息不对称。

由于我国人力资源服务业保护行业发展的政策和法规较少，参与企业质量参差不齐，信息化、大数据等新技术应用程度不深，在一定程度上加深了企业和劳动者之间的信息不对称，造成了我国人力资源服务业中供求不平衡的问题，供求不平衡的问题不仅表现在整体水平上，还表现在区域不平衡、行业不平衡、时间不平衡等多方面供求失衡。

针对我国人力资源服务业中存在的上述问题，更好服务于就业创业和高质量发展，实施就业优先战略和人才强国战略，2018年6月29日，国务院正式公布《人力资源市场暂行条例》，旨在化人力资源市场监管，推动人力资源自由有序流动，用市场的力量创造更多就业机会，推动经济持续健康发展。《条例》在人力资源市场培育、人力资源市场主体职责、对人力资源市场监督管理等方面均做出了明确规定

培育高质量企业，加强信息化建设

2019年人力资源服务业类产业结构目录调整，也是国家对我国人力资源服务业的一项重大整改措施。鼓励人力资源信息化建设，可以提高行业服务效率，在一定程度上消除劳动者与用人单位之间的信息不对称，实现更高质量就业，是解决现存矛盾的关键举措；鼓励服务外包、管理咨询、人力资源信息软件等项目的落地实施，可以丰富我国人力资源服务业的产品结构，解决企业需求和服务机构供给结构单一的问题，提升行业效率，增加行业收入，也能使人力资源服务业在我国经济建设、经济转型升级中发挥更重要的作用。

就业是最大的民生，也使经济发展最基本的支撑，产业结构调整可以使我国人力资源服务行业更好的促进就业，是就业优先战略的进一步完善，实现比较充分和高质量的就业，是培育经济发展新动能、推动经济转型升级的内在要求。

从2019年人力资源服务业结构调整中可以看出我国未来人力资源服务业发展的趋势，鼓励类条目中加强人力资源信息化建设、产业园和平台建设、服务具体项目建设、市场及配套服务设施建设以及转移就业服务平台建设等措施一方面是实现比较充分和更高质量的就业；另一方面是建立更加公平更可持续的社会保障制度。

加强农村劳动力转移就业服务平台建设可以起到平衡城镇与农村之间的就业关系，为农村进城务工人员提供更可靠的就业渠道，对农村进城务工人员提供安全和社会保障，监督用人单位不法行为等作用，为建立更加公平更可持续的社会保障制度贡献一份力量。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国人力资源服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国互联网+人力资源服务行业商业模式创新与投资战略规划分析报告》。

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