十张图带你了解 2018年美丽乡村建设PPP项目现状

蒋平2018-03-15 19:33

美丽乡村建设成为国家战略，找到合适的建设路径为重中之重

一直以来，党和国家都把“三农”问题放在全局工作的突出位置，连续多年发布的“中央一号文件”都表现出对“三农”问题的重视程度。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标；十七届三中全会强调把提高农村人居环境作为推进新农村建设的一项重要任务；“十八大”进一步将生态文明引入“五位一体”的社会主义建设总布局，提出建设“美丽中国”的目标；2013年中央农村工作会议提出中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农村必须富，第一次提出要建设美丽乡村的奋斗目标。

美丽乡村建设的实质是以农村环境综合治理带动农村各项工作，以生态文明建设促进农村全面建设，目前为止，浙江省永吉县和江苏省南京市高淳区等地已率先完成美丽乡村建设目标，但从全国整体来看，美丽乡村建设的任务仍旧很艰巨，特别是中西部地区，普遍由于资金不足、缺乏产业支撑、加上人们思想观念落后等原因，难以实现持续的发展。

因此，引进先进的投资模式、找到合适的建设路径解决实际问题十分重要。这也是PPP应用于美丽乡村建设的契机。

PPP模式,也称PPP融资,或者PPP。是指政府与私营商签订长期协议,授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务的模式。

在美丽乡村建设中引入PPP模式,吸收社会资本,可有效减缓本级财政的重负,使财政资金从“主导”转变为“引导”,充分发挥政府的引导、监督职能与社会资本的管理、运营优势,促成政府和社会资本双赢的局面;可以平滑政府财政支出、加快转变政府职能,并且可以优化项目风险分配,提高美丽乡村建设的效率。

同时,美丽乡村建设投资周期长,是民生项目,适宜采用PPP模式。新疆、贵州、浙江、河南、山东等省市已经开始探索在“美丽乡村”建设中引入PPP模式,鼓励社会资本参与村镇医院、学校、交通、污水处理等社会公益项目的建设和运营,并带动农民、村集体和社会及个人捐赠等资金共同投入。

截至2018年3月美丽乡村PPP项目数量规模

根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国美丽乡村建设路径与投资战略规划分析报告》对“财政部全国PPP综合信息平台项目库”的统计，截至2018年3月，全国美丽乡村PPP项目共计30个，其中2017年项目数量最多，共有15个，2018年以来尚未有相关项目。

图表1：截至2017年我国美丽乡村PPP项目数量（单位：个）

美丽乡村1