同意缩小贸易逆差，中美贸易趋势改变乃是必然

2017年7月19日，首轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行。中美双方确立了把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则，把保持重大经济政策沟通作为对话合作的基本方式。“对话”提出，中美将推进中美经济合作一年计划，做大经济合作蛋糕，解决好中美经济关系快速发展中产生的问题和矛盾，并且为缩小贸易逆差进行建设性合作。

中美的全面经济对话，恰逢2017年4月中美两国元首海湖庄园会晤100天之际，对双方经济贸易的发展起到了承上启下的重要作用。

中美贸易进出口总量增速减缓

2010年-2016年，中美双边贸易增速持续下降，由2010年的24.82%下降至2016年的-3.26%。2010年中美双边贸易总额为4568.2亿美元，2016年贸易总额达到5785.9亿美元，年均复合增长率仅为4.0%，而同期我国总体进出口贸易总额年均复合增长率为41.96%。

图表1：中美双边贸易总额及同比增长（单位：亿美元，%）

资料来源：美国商务部 前瞻产业研究院整理

美国对华贸易政策分析

（1）近年来美国主要贸易政策

自中美两国在上世纪70年代初恢复经济贸易关系以来，美对华贸易政策发生过多次变化。随着中美贸易总量的逐年扩增，中美贸易之间的不平衡性越来越明显。在中国对美国贸易出口激增的同时，中美贸易摩擦不断发生。中国整体经济稳定的增长，综合国力的强势崛起，显然对美国的国际控制能力构成了一定的威胁。

近年来美国国会涉华经贸议案不断增多，第111-114届国会直接涉及对华贸易提案的数量高达54项。其中经由总统签署正式成为法案的有3项，即《2010年美国制造业增强法案》、2012年通过的《美国关税修正法案》（下文简称GXP法案）和《2016年美国制造业竞争法案》。

第111-114届国会主要通过贸易领域内的不断提案，对部分原材料的进口关税暂时取消或削减，减轻国内企业的税收负担，加大对国外相关企业的反补贴与反倾销调查力度，提升美国制造业的竞争力，加快资本大规模回归国内，改善国内经济状况，法案严重影响了中美经济贸易关系的发展。

图表2：第111届-114届国会对华主要贸易政策分析

资料来源：前瞻产业研究院整理

（2）美国贸易保护政策严重影响中美经济合作

从2008年到2016年，美国对其他国家采取了600多项贸易保护措施，仅2015年就采取了90项，位居各国之首。

2012年GXP法案的签署，授予美国商务部更大的裁决权，使其能够自主对“非市场经济国家”进行补贴调查，特别是法案规定补贴调查可追溯至2006年11月20日，直接导致其发动补贴调查的次数由2012年的11次上升到2013年的39次，其中累计发布平衡税措施次数最多的国家为中国，实施次数高达35次，远远高于其他调查对象国家。

2009-2015年，美国对华资本投入占外商对华总体资本投入的比例不高，在7%-9%的范围内波动；2015年美国对华投资总额仅为702.8亿美元，较上年同比下降22.0%。

图表3：2009-2017年1-5月中国对美国资本利用情况分析（单位：亿美元）

资料来源：中国商务部 前瞻产业研究整理

美国贸易政策改变是必然趋势

美国的贸易保护主义，既不利于美国经济增长，又增加了世界经济的混乱和不确定性。但是我们可以看到美国的态度在逐渐转变。今年初的“百日计划”到5月26号就发布的《中美经济合作百日计划早期收获》，又到首轮“全面经济对话”，中美对话成果从具体转向了模糊，从解决问题转向了凝聚共识。

中美两国在彼此的经贸关系中都占据重要地位。美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场、第四大进口来源地；中国是美国第一大贸易伙伴、第三大出口市场、第一大进口来源地。在新的经济形势下，合作共赢才是发展正道。