马云从中国首富变中国首善 240亿元慈善捐款流向海外折射中国基金会的尴尬

 2014年，胡润研究院公布的百富慈善榜，阿里巴巴的马云以145亿元捐赠额成为“2014中国最慷慨的慈善家”，同时成为“2014大中华区最慷慨的慈善家”，而春节前，某大学发布的公益捐赠报告提到，马云及蔡崇信去年将价值240亿元的股权捐赠给了一家新加坡的慈善机构一事也让马云躺枪。

但基金注册在哪儿不等于钱就花在哪儿，这笔捐赠的绝大部分将会用于中国公益事业，只是由于中国公益慈善基金设置制度尚未完善，为了方便开展工作才先把基金注册在国外，虽然近年来中国基金会发展迅速，但这也从侧面反映了中国慈善基金的尴尬。

前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国基金会持续运营及发展模式分析报告》显示，2004年，随着《基金会管理条例》的颁布，非公募基金会快速增长，2005年以后非公募基金会的年增长率都在30%以上，而同期公募基金会的年增长率在10%左右。截至2013年底，全国共有基金会3549个，比上年增加520个，增长17.17%；截至2014年底，中国基金会数量达到4210家，比上年底增加661家，增长18.63%。截至2015年3月底，我国基金会总数达4317家。

图表1：2005-2015年中国基金会单位数（单位：家）

资料来源：中国统计年鉴 前瞻产业研究院整理

2010年末，全国基金会中非公募基金会1097家，公募基金会1082家，非公募基金会首次超过公募基金会数量。截至2013年底，公募基金会1378个，非公募基金会达到2137个，涉外基金会8个，境外基金会代表机构26个；截至2015年3月底，公募基金会1493家，非公募基金会2826家，非公募基金会比重进一步扩大。

图表2：截至2015年3月中国基金会构成情况（按公募基金会与非公募基金会分）（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

虽然基金会发展迅速，但也存在不少问题：

1、专业人才的缺乏

专业人才的缺乏是基金会发展的重要挑战之一。基金会从事的慈善事业是一项系统工程，包括企划、劝募、筹款、投资、援助、监督管理，这些工程都是需要专业人才队伍才能够胜任的。国内目前基金会专业人才数量较少，培养制度不足。据民政部数据显示，2013年全国基金会从业人员本科及本科以上学历的比例仅为20.41%，远远低于发达国家水平。

2、从业人员的自律能力

基金会最初建立的动力来自于自愿精神和改良社会的理想，不可能得到优厚的报酬。身处这样一个物欲横流的社会，面对各种诱惑时，如果没有强大的自律能力，很难保证其不会利用监管漏洞来窃取公益基金会的财产。

3、透明度仍需提高

据《2014年度中国慈善透明报告》显示，2014年度，我国公益慈善行业“年度透明指数”为44.10分（总分为100分），与上一年度（43.11分）相比，透明度提高了2.3%。公众对公益慈善组织信息公开状况的满意度也在稳步提高。据1071份有效问卷显示，28%的公众对我国公益慈善组织在2014年度的信息披露工作感到比较满意，而去年为20%、前年为9%。有超过77%的公众认为我国公益慈善组织的信息披露工作有一定程度的进步，而超过39%的公众认为进步比较大。

4、保值增值能力提升

西方现代基金会除了依靠一笔巨额捐款设立外，后来的日常公益所需资金基本上靠对资金的有效运作获取收益。而目前，国内基金会的主要来源于社会捐赠和政府补助，真正依靠自身投资发展的基金会很少。