旅游业再出新政 泛户外旅游成新的增长点

 2013年，在国民经济结构中，第三产业增加值比重为46.1%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分：一是流通部门，二是服务部门。作为服务业的重要组成部分，旅游业对国民经济的带动作用显而易见。

随着居民收入水平的提高，对旅游消费的需求也有逐渐增强。前瞻产业研究院发布的《2014-2020年中国旅游产业发展趋势与投资决策分析报告》研究显示：2005-2013年，我国国内旅游人数逐年增长，年复合增长率达到13.17%。2013年，国内旅游人数为32.6亿人次，同比增长10.25%。在旅游消费方面，2005-2013年，我国国内旅游花费逐年增长，年复合增长率约为22.20%。2013年，我国国内旅游花费为26276亿元，同比增长15.72%。

图表：2005-2013年中国国内旅花费走势图（单位：亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

与此同时，居民旅游消费的观念也发生了转变。从传统旅游进入休闲度假阶段，健身户外旅游（社区锻炼、群体健身、公园运动等）、休闲户外旅游（自驾游、野炊、郊游等）、户外运动旅游（蹦极、攀岩、速降、翼装飞行等）受到消费者的热捧，这也是我们通常所说的泛户外旅游。

2014年8月初，凤凰旅游主办凤凰文旅沙龙“泛户外旅游产业的投资价值与机遇”，邀请相关行业的嘉宾针对中国泛户外产业发展现状和投资机遇进行深入探讨，泛户外旅游再次引起消费者的关注。

时隔不久，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出了游业改革发展20条意见。其中，在拓展旅游发展空间理提出了积极发展休闲度假旅游的意见。

1、积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。

2、推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。

3、有条件的城市要加快建设慢行绿道。

4、建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。

5、积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。

而上述提出的五点意见，正是泛户外旅游所包含的内容。前瞻网旅游产业报告分析认为，泛户外旅游作为一个大的旅游概念，不仅能够推动旅游业的发展，还能带动相关产业的发展，推动区域经济的转型与升级。以航空飞行为例，不仅能够带动低空飞行服务业的发展，还能带动通用航空器及零部件制造业、通用航空机场建设，以及与通用航空相关的摄影、救援等通航服务业的发展。其产业带动效应，远非其他行业所能比拟。

但是，从我国目前泛户外旅游的发展来看，起步相对较晚，泛户外旅游资源开发与设计还不能满足市场的需求。另外，泛户外旅游涉及的范围较广，相关行业与旅游业之间缺少有效的法律法规衔接。虽然我国泛户外旅游业有着较大的发展前景，但短期内还需要突破一系列的发展障碍。