旅游业又迎利好 国务院改革新政促旅游市场焕新机

 8月21日，国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），这是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来，促进旅游业发展的又一重大举措，为我国旅游的发展带来了新的机遇 。

前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，近年来我国旅游业总体势头较好，保持稳定增长的态势，但是发展过程中也存在着一系列问题，如三大市场表现各异--国内游、出境游、入境游继续保持"两升一降"局面，入境游市场有待开拓；旅游出行过度集中在假日，导致景区人满为患；交通配套设施与服务设施不完善、旅游景区缺乏特色、景区门票频繁涨价等问题已持续多年，成为制约旅游业发展的掣肘。

图表：近几年我国三大市旅游市场呈现"两升一降"局面

资料来源：前瞻产业研究院整理

针对国内旅游市场存在的问题，《意见》从旅游供给与需求两大方面提出了明确的改革方向与措施，推动旅游业转型升级，更好的满足民众的旅游消费需求。各项措施的落实必将给旅游市场持续健康的发展带来利好，推动旅游市场规模进一步扩大。根据《意见》中公布的目标：到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

◆ 旅游业供给方面：《意见》不仅要求通过增加旅游用地、建设特色旅游名镇来增加旅游吸引力，而且在旅游交通上进一步完善，提高出行的便利；并且通过加大旅游人才队伍的建设，以提供更好的旅游服务。

（1）适当增加旅游用地：优化土地利用政策，编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

（2）建设特色旅游名镇：要大力发展乡村旅游，推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。

（3）完善旅游交通服务：增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能。加强高铁、飞机、游轮等交通工具对旅游业的支持。

（4）国家财政支持旅游发展：《意见》 提出要加大财政金融对旅游业的扶持，要抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，由财政部、发展改革委、旅游局等部门于2015年6月底前出台具体措施。

（5）加强旅游人才建设：《意见》 提出要加强旅游人才队伍建设，要求2015年底前完成全国旅游人才中长期发展规划，并在明年上半年建立完善旅游人才评价制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

◆ 旅游业需求方面：《意见》提出通过分段灵活安排带薪年休假来分散旅游需求；完善与简化入境旅游相关手续以拉动入境游的增长；景区门票实行政府定价或指导价，以严格控制价格上涨；鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策等，刺激旅游消费。

（1）"分段休假"分散旅游需求：要求将"带薪休假"落实纳入地方政府议事日程，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假；高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。

（2）创造条件拓展入境游：研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。

（3）景区门票实行政府定价或指导价：意见提出要规范景区门票价格，要求景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。

（4）鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。