俄罗斯拟限制进口外国医疗器械的底气何在？

 根据俄公报2014年3月21日的公告，为促进本国医疗设备生产，俄拟禁止在政府采购中购买俄白哈关税同盟产地以外的外国医疗设备，包括X光机、X线体层照相机、脉搏描记器等60余种。

据统计，2012年，俄医疗器械市场规模为2500亿卢布（约合69亿美元），其中82%的设备为进口产品。俄工贸部计划到2020年前将国产医疗器械市场份额由2014年的19.4%提高至78.8%。为促进本国医疗设备生产，俄拟禁止在政府采购中购买俄白哈关税同盟产地以外的外国医疗设备，包括X光机、X线体层照相机、脉搏描记器等60余种。且不管俄罗斯限制进口外国医疗器械是否存在贸易保护，仅从事件本身来看，俄政府拟限制进口的医疗器械均属于相对高端的医疗器械产品，限制进口即意味着国内生产企业能够满足市场的需求，技术就是其出台该项政策的底气所在。

我国同样也是医疗器械进口大国，根据前瞻产业研究院公布的《2014-2018年中国医疗器械行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》中的数据显示，中国医疗机构每年都要花费巨额外汇进口大量医疗装备，国内的三级医院一般都采用进口医疗器械，即使是二级医院，也有2/3的医疗器械是进口产品。国内医疗器械市场中，高端产品约占25%份额，其中70%由外资占领，在绝大多数领域外资企业在技术和质量上遥遥领先于国内企业，尤其是医学影像设备和体外诊断等技术壁垒较高的领域，市场占有率超过75%。

图表1：中国医疗器械高端产品市场外资企业市场份额（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院

那么中国是否可以效仿俄罗斯政府的做法来促进国内医疗器械行业的发展呢？答案是否定，原因就在于目前国内企业在高端产品领域远不能满足国内市场的需求，如果限制进口，导致医疗服务行业受到影响就得不偿失了。从目前国内医疗器械的进口产品来看，从美国进口的产品主要有彩超、CT、医用直线加速器、MRI和缝合线等；从德国进口的产品主要有CT、MRI、内窥镜、透析设备、X光检查造影剂和呼吸机等；从日本进口的产品主要有CT、彩超、内窥镜、医用导管和透析设备等；从瑞士进口的产品主要有矫形或骨折用器具、心脏起搏器、注射器、人工关节、牙科器具和眼科器械具等；从爱尔兰进口的产品主要有血管支架、医用导管、隐形眼镜、X光检查造影剂、人工关节和心脏起搏器等。在上述产品领域中，国内企业无论是产品技术还是产量上均还有较大的发展空间。

笔者对于未来某一天国产高端医疗器械进口替代充满信心，但这个时间的长度则需要国家和企业共同来决定了。