城镇化提速将继续改变城乡两极就业形势

 12月12日至13日中央城镇化工作会议基本确定了"以人为本"的新型城镇化路径，同时提出城镇化六项任务：推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理。

2012年我国城镇化率已经达到52.57%，基本赶上世界平均水平，城镇数量与规模也在持续扩大。但是户籍化率远远落后城镇化，仅仅为35%。因此，从我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农村人口落户问题。

据前瞻产业研究院《2013-2017年中国劳务派遣行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示：2007-2012年，中国城镇就业人员增速从总体上来看呈现曲折下滑的趋势，2007年城镇就业人员同比增速最高，为4.47%；2012年城镇就业人员为37102万人，同比增长3.31%；6年内中国城镇就业人员增长了6149万人，增幅近20%。

2007-2012年中国城镇就业人员情况（单位：万人，%）

资料来源：前瞻产业研究院

同时，中国城镇就业人员平均工资逐年增长，不过增速经历了"U"型变化趋势，总体来看有所放缓。2007年城镇就业人员平均工资同比增速最高，为18.53%；2012年城镇就业人员平均工资为46769元，同比增长9%；6年内中国城镇就业人员平均工资增长了22048元，增幅近90%。

城镇就业人员同比增速下滑，但仍然保持升势，当前城镇就业形势数已经从几何式增长转变为代数式增长。也从一定层面上反映出中国城镇化到达攻坚阶段，要进一步提速中国城镇化，就要解决农村劳动力落户问题。

另外，2007-2012年间，中国乡村就业人员规模逐年稳步下滑，年均下滑幅度在2%以上。2010年乡村就业人员同比下滑速度最快，为-2.56%；2012年乡村就业人员为39602万人，同比减少2.23%，但其规模仍较城镇就业人员要略大；6年内中国乡村就业人员减少了4766万人，降幅近11%。

2007-2012年中国乡村就业人员情况（单位：万人，%）

资料来源：前瞻产业研究院

前瞻产业研究院认为，农村人口的城市化仍需要一个漫长的历史过程，政府将先稳定一批在城市中有生存能力的农村人口，推进农村土地产权制度改革与建设试点，提高农村生产效率，同时提高城镇建设用地利用效率禁止跨越耕地红线。另一方面，农村就业人数将进一步降低，由粗放式的农业增长方式转变为精细化发展方式。