要获得“诺贝尔奖” 中国必须跨过科研经费腐败

2013年10月11日，科技部部长万钢对科研经费管理“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”，绝不容忍。近年来，“跑冒滴漏”问题屡屡曝光，大量的科研经费被贪污、浪费，大量科研经费流失在项目之外。

2012年，我国研究与试验发展（R&D）经费支出10240亿元，其中基础研究经费498亿元，我国科研投入强度（R&D经费支出占GDP的比重）达到了1.97%。而国家科技财政拨款在2012年也达到了5830亿元，占国家财政支出的比重达到了4.64%，从2008年到2012年，国家科技财政拨款累计达到了20654亿元，占同期财政支出的比重达到了4.37%。我国科研投入规模和对科研的扶持力度不可谓不大。

2008-2012年我国科研经费投入变化情况（单位：亿元）

资料来源：前瞻产业研究院整理

但是，科研经费的使用问题却让人“痛心不已”，根据中国科协的调查显示，我国科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。而这仅仅是用在科研项目上的，科研技术成果转化水平更低，目前我国科技成果转化率平均仅为20%，实现产业化的不足5%，专利技术的交易率也只有5%，远远低于发达国家。

换句话说，我国的科研资金最终能够实现成功应用的仅占科研投入的8%，能够实现产业化的仅占科研投入的2%。我国每年上万亿的科研投入要么是在科研过程中大部分被贪污浪费，要是在科研成果转化中大部分被一些“走过场”的项目挤占，完全没有发挥出科研投入推动科技产业创新的作用。

很显然，我国科研经费在管理和使用方面存在着很大的问题，其中暴露出的腐败问题令人触目惊心，而遏制科研经费腐败需要治标，更需要治本。

从科研经费管理上来看，如财政部长楼继伟所言，在体制机制等方面存在一些影响资金使用效益的深层次问题，科技宏观管理缺乏有效的统筹协调，“未改变多头管理的局面，且缺乏有效的统筹协调”。楼继伟进一步在报告中指出，要强化经费使用监管，运用“公务卡”等手段，加强对科技经费使用的过程监管。这代表着官方对科研经费管理的主流态度，尚且不论，这种方式是否会从“过犹不及”打击科研积极性。

但是，这种管理依然属于行政上的管控，依然只能治标，难以治本。很简单，我国公务消费的问题还没有解决，又如何能寄希望于通过管理公务消费的方式解决科研经费管理的问题呢？更何况，管理的科研人员的智商都不低。

实际上，科学研究主要分为基础研究、应用研究和开发研究，其中，基础研究是对新理论、新原理的探讨，很难取得短期效果，管理起来最难，但是我国2012年基础研究经费仅为498亿元，占总体经费支出的比重不足5%，所以基础研究经费并不是我国科研经费管理的重点，最主要的还是在应用研究和开发研究方面。

而应用研究和开发研究大多应用于实践，更加强调技术成果的转化，短期内是可以看到实际效果的，占总体经费投入的比重超过了95%，是我国科研经费管理的主要部分。而科研经费腐败大部分都发生在应用研究和开发研究方面，要从根本上治理科研经费腐败问题，也必须从科研的应用研究和开发研究方面着手。

要彻底有效的治理我国科研经费腐败的问题，必须转变我国科研经费支持和考核体系，从政府引导监管到市场需求转变，从政府引导创新向市场需求创新转变。防止出现科研活动“走过场”的现象，出了基础性的研究工作，大部分的应用研究和开发研究应当积极向市场转变，促进科研成果考核从“只用来发论文、评职称、申请专利”等形式主义向成果转化、经济效益等方面转变，推动科研活动支撑从“政府为主，市场为辅”向“市场为主，政府为辅”转变，大力发展科技中介服务机构，加强科研活动承接市场需求。最终，科研人员的应用和开发研究活动都会与市场形成良好的互动效应和反馈调节，自然会形成市场化的约束机制，确保科研资金投入的效率。

目前，我国大部分科研活动和市场是脱节的，一方面是科研活动难以反映市场需求，另一方面，科研成果难以转化为市场需求。说到底，我国科研活动和市场经济活动缺乏承接过渡，客观上造成了科研成果难以产业化、经济化，并形成恶性循环，科研成果衡量只能依靠发论文、评职称、申请专利等方式实现。

所以，总体而言，我国科研经费腐败问题已经日益影响我国科研创新的发展，而从源头上解决我国科研经费腐败问题，不能仅仅靠加强管理，更应该转变科研体系，从“政府为主，市场为辅”向“市场为主，政府为辅”转变，大力推动与科研、技术开发和科技成果转化直接相关的交易、经纪、咨询、评估、代理以及科技企业孵化、创业服务等活动，支持各种类型的科技中介服务机构发展，从而形成科学研究和经济发展的良好互动，推动我国科研产业发展和经济转型升级。