韩国凭什么拿朝鲜的开城工业园阻朝核武计划

 开城工业园对韩国的重要性

开城工业园是一个具有经济特区性质的开发区，占地面积6400公顷，工业园区总面积为65.7平方公里，投资总额为2.2亿美元，按照规划能够容纳2000多家企业，计划分三期开发。位于朝鲜平壤南约170公里，在开城以南8公里，距离南北军事分界线仅1公里。

数据显示，共有210家韩国企业登记入驻开城工业园区。现阶段，有约5.4万名朝鲜人在园区120多家韩国企业工作。开城工业园区年生产额2005年达1491万美元后继续增加，2011年实现4亿美元。

做个假设，如果开城工业园关闭，谁的损失会更大。对于韩国的损失，我们可以从三个方面来分析，一是123家入驻的韩国企业每月达4000万美元生产收入损失；另一方面是5568亿韩元的总投资也打了水漂。第三个是韩国政府和韩国土地住宅公司、KT韩国电力公司等为建立开城工业园区投入的资金损失。

此外，政府还需要负担加入韩朝经协保险的企业70亿韩元的补偿以及投资额90%的损失补偿。初步估算韩方最大损失额高达6万亿韩元，约合300多亿元人民币。

开城工业园对朝鲜的重要性

对于朝鲜来说，第一块是朝鲜工人的工资损失，每年大概是8700万美元。此外，开城工业园开园以来，每年可为朝鲜创造20亿美元的收入。据统计，韩国仅就工人工资一项就支付了8000多万美元，即给总共5.3万朝鲜员工平均每人每月134美元工资。

若开城工业园关闭，朝鲜损失的不仅是21亿美元，其5.3万的员工也面临再就业问题。据韩国一经济研究院推算数据显示，2012年朝鲜的人均名义国内生产总值（GDP）为783美元，而韩国的人均名义GDP为23113美元。按照该推算，韩国国民人均GDP为朝鲜的29.5倍。朝鲜目前的经济水平甚至不能实现自力更生。

此外开城工业园是韩朝经济合作三大项目之一，国际影响重于实际经济利益。近年来，中国国内赴朝投资企业受挫案例也不在少数，再关闭开城工业园可能会令其他国家望而却步，这也不符合朝鲜的经济发展蓝图。

经济与政治的博弈

据前瞻产业研究院《2013-2017年中国产业园区规划布局与运营管理分析报告》资料显示，传统园区盈利模式主要依赖土地收入，不过这种模式已经逐渐走进瓶颈，大量园区运营处于盈亏平衡或略有亏损的状态，收入的主要来源是税收分成、政府的各类补贴和转移支付。

而为了招商引资和吸引产业入驻，各地园区在土地、税收方面又采取很多减免的优惠政策，这致使园区自身的收入和盈利能力更加脆弱。

从开城工业园的运营模式来看，朝鲜提供土地与工人属主权方，韩国负责投资与管理。产品全部运回韩国交易，所有商品获韩国海关免除所有关税，即把产品视为国内生产。朝鲜只获得工人工资、土地租金。

简单的运营模式也难怪朝鲜会抱怨，朝方工人工资连起码的生活费都不够，而韩国赚取了不计其数的利润。2012年12月1日，朝鲜方面撕毁了原定的优惠协议，提高了土地和税收水平。而原定的土地和税收条件非常优惠，前5年税收全免，随后3年企业按50%缴纳税费。

前瞻产业研究院分析认为，对于韩国来说，朝鲜核武威胁要大于开城工业园关闭导致的经济损失，解除核武威胁更为重要。对于朝鲜方面来说，核武计划一直是朝鲜周旋于经济大国之间的工具，发展核武是筹码。两者的博弈看来，开城工业园这个筹码实际上是掌握在韩国手上的，也难怪韩国敢拿朝鲜的开城工业园阻朝核武计划。但对朝鲜来说，他也不会因为开城工业园放弃核武计划。