美国政府关门的来龙去脉及其影响

2013年9月30日，美国参议院否决了众议院9月29日通过的临时拨款议案，美国联邦政府非核心部门从10月1日起正式关门，17日凌晨美国总统奥巴马签署议案才结束了这次风波。

一、美国联邦政府关门原因分析

作为一个国家政府居然也会关门，当美国政府关门的消息出现在中国十一黄金周的要闻里不少人都感到非常诧异。其实，这并不是美国第一次出现联邦政府关门危机。据统计，从1971年至今，美国已经发生过17次政府关门事件。其中，最长的一次在克林顿执政期间，关门时间长达21天，最短的一次仅关门1天。为什么美国政府存在关门的可能性？这要从美国国家组织制度说起，美国是依据三权分立与联邦制度、二大政治思想制定制度的，当初起草宪法时因为怕权力过于集中于某个人或某一部门从而危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权利分别独立，使其相互制衡，以免政府滥权。用一个图简单的表示如下：

图表1：美国是个三权分立的国家，总统的权利受到制约

资料来源：前瞻产业研究院

美国政府的财政预算需要通过国会的批准才能使用，如果国会中的民主、共和两党不能达成协议，联邦政府就没有钱运转只能关门。

图表2：奥巴马所提交的预算方案，必须通过国会认可，才能最终交回给总统批复

资料来源：前瞻产业研究院

图表3：由于美国两党竞争激烈，所以预算方案难产是经常性发生的事情

资料来源：前瞻产业研究院

这一次主要是因为共和党不满意奥巴马和民主党的医保改革方案，不愿意政府把钱花在新医改上，意图通过限制财政预算逼迫奥巴马和民主党妥协放弃医改法。早在2008年，奥巴马竞选总统时就将医疗体系的改革作为重点竞选策略。然而，由于新医改触动了以共和党为代表的富人阶层利益（共和党被视为有钱人的党派，新医改试图通过增加富裕人群的负担为底层民众提供医疗保障），共和党控制的美国众议院拒绝全盘通过参议院提交的开支法案，并且要求将奥巴马的医保计划延迟一年实施。由于美国两党解决不了2014新财年的政府预算分歧，美国政府非核心部门只能在10月1日停摆。

二、美国联邦政府关门带来的影响

除了有关国家安全及社会保障等部门外，其他非核心部门如国家公园、国家动物园，护照签证服务等均停止服务。约有80万联邦政府公务员实行无薪休假。据专家测算，政府关门将影响部分经济活动，如果关门时间持续两周将拖累第四季度的经济增速0.1-0.2个百分点，关门时间越长影响越大。

不过，这并不是最大威胁，更大的威胁来自10月17日美国政府“债务上限”的危机。从1917年以来，美国曾经100多次提高债务上限。目前，美国的债务上限额度为16.39万亿美元，而且这个额度已经用完了。奥巴马刚上任时，美国债务上限10.61亿美元，在短短5年的时间这个上限已经被提升了将近6万亿美元。

如果美国联邦政府的债务上限无法及时得到提升，届时政府耗尽所有现金，也无法支付包括债务利息和医疗保健开支在内的各种账单。有数据显示，在10月17日将有1200亿美元的短期债务到期，另有930亿美元的国债在24日到期。根据预测，截止至10月17日美国政府的现金流仅为300亿美元。显然，债务上限不能提升将产生严重的违约风险。一旦违约，意味着美国政治社会将出现巨大的裂痕，美国的国际形象以及美元的全球储备货币地位都将受到重创，由此将在国际金融市场引发严重的多米诺骨牌效应。

而中国将成为最大的受害者，截止至7月末中国持有美国国债为12773亿美元，是美国国债全球最大的单一持有国。美国债务违约，届时中国将面临重大的风险。

三、美国联邦政府关门危机中对我国的启示分析

这次美国政府关门带给我们的启示意义主要有以下两点：一中国外汇储备高达3万亿美元，占全球外汇储备的1/3，当债务国发生债务违约时对中国的冲击和影响是巨大的。中国应该加紧转变经济增长方式，扭转贸易顺差，外汇储备增长过快的局面。二任何政治体制都存在优劣性。美国三权分立的政体在起到监督作用的同时如果各方利益难以协调一致，将会影响组织的运转效率。我国一党专政的政治体制有助于避免出现这种局面。