摇号治堵为何越治越堵？

 2013年9月，北京市交通委表示，北京市2014年将进一步严格小客车指标配置数量，单月购车指标将减少，预计新摇号政策将在2013年11月底公布，2014年正式实施。北京市最先实行摇号政策的城市，2011年以来，城市汽车保有量得到有效控制，但城市拥堵现象却越来越多。摇号新政实施后，中签比例攀升至132:1，很多市民排了两三年还没买上车，摇号政策治堵效果不明显，深圳、成都等城市汽车限购的声音越来越大。

一、摇号城市汽车保有量增速大幅放缓

(一)北京市汽车保有量分析

前瞻分析认为，2012年北京市汽车保有量约为491.28万辆，同比增长4.41%，同比增长率较上年有所下降。2005-2010年，汽车保有量保持平稳快速增长，2011、2012年北京市制定的交通政策限制了汽车保有量的增长，增速有所放缓。

图表1：2005-2012年北京地区民用汽车保有量及增长(单位：万辆，%)

资料来源：北京市统计局 前瞻产业研究院整理

(二)上海市汽车保有量分析

前瞻分析认为，2012年上海市汽车保有量约为215.59万辆，同比增长10.07%，同比增长率较上年有所下降。2005-2012年，上海市汽车保有量增长较为平稳，基本保持在10%-20%之间，波动较小。

图表2：2005-2012年上海市汽车保有量及其增长情况(单位：万辆，%)

资料来源：上海市统计局 前瞻产业研究院整理

(三)广州汽车保有量分析

2012年7月，广州实现汽车摇号政策，2012年末广州市民用汽车保有量达到204.16万辆，比上年末增长9.9%，增速较上年有所放缓;其中私人汽车164.69万辆，增长10.6%。民用轿车保有量达到110.28万辆，增长10.7%;其中私人轿车98.52万辆，增长10.9%。

图表3：2005-2012年广州市汽车保有量及其增长情况(单位：万辆，%)

资料来源：广州市统计局 前瞻产业研究院整理

二、城市交通拥堵状况不减反升

据前瞻调查统计，2013年上半年的交通指数是5.0，比上年同期增长6.4%。工作日路网的平均拥堵时间是1小时40分钟，比去年多了30分钟。晚高峰有10天出现严重拥堵，指数在8.0以上，比去年多了2天。

北京的汽车限购政策好像并没有让路通畅起来，人们也不禁要问：汽车限购真的能治堵吗?为什么越是限购就越堵呢?前瞻调查显示，北京机动车保有量绝对值是无论如何都增长的，有限的城市空间难以承受持续增长的机动车辆，不管是限购多少。而目前以限购的方式限制机动车的增长，从长远来看，对于缓解城市交通压力还是具有一定作用的。城市交通拥堵的根本解决方案在于找出城市交通拥堵的原因。

三、城市交通拥堵的原因

(一)城市化程度不断提升，城市人口不断快速增加

随着改革开放的继续深入，大量农村人口涌入城市，为城市交通带来了巨大压力。在2000-2012年间，中国城市化率由36.2%提高至52.6%，年均增长约1.2个百分点，城镇人口由4.6亿人增至7.1亿人;机动车保有量超过百万量级的城市也逐渐增多，全国汽车保有量从1609万辆增至1.2亿量，年均增长16.3%。人口的不断增加和生活水平的不断提升使城市交通需求呈现指数增长的态势。

(二)城市路网规划不合理

我国城市发展中，交通规划始终不能跟上城市的快速发展。

首先，路网密度规划不合理。以北京市为例，北京的城市布局呈环状，摊大饼，从一环二环一直修到五环六环，中心区不能采取强有力的疏导，所以环线越多中心就越不堪重负，就会造成堵车。北京市四环以内的道路3面积率在12%左右，而世界上一些与北京类似的城市道路面积率一般在25%到35%。这充分反映出我国目前交通规划与城市发展的不协调。

其次，路网格局规划不合理。城市路网规划不合理使得路网通行能力大大降低。2000年以来，上海开展了大规模的道路建设，但是由于规划设计上存在一些问题，使新建成的“三环十射”道路不能充分发挥功能。该市“申”字型的高架道路，应该是为过境车辆提供大跨度的运能，减轻地面道路的压力，但由于规划缺少前瞻性，市中心匝道较多，支、次道路难以分流，车辆大容量上去后，使高架道路出现拥堵。同时断头路、T行路口也大量出现在了城市路网中，影响了道路通行能力。

(三)智能交通发展起步晚

智能交通系统就是利用高科技使传统的交通模式变得更加智能化，更加安全、节能、高效率。从目前中国智能交通发展情况看，国内较为重视智能化交通管理的研究和应用，在道路交通运营管理方面技术比较成熟。相对而言，在智能化交通服务领域的研究应用发展较为缓慢，在车路协同等智能交通前沿技术领域还处于初步探索阶段，在大城市区域交通智能化控制、交通仿真、个性化交通服务等技术领域有待于进一步开发，在智能交通系统综合集成方面的研究也还有很大的发展空间。