投资力度加大 水利工程建设滞后局面将得以扭转

 一、我国水利建设问题突出

◆ 供水保障能力不足，供需矛盾突出

前瞻产业研究院分析认为，我国城镇水厂升级改造进度缓慢、供水管网和二次供水问题突出、公共供水设施普及率不足、应急供水能力较差。另外，农村水利基础设施薄弱，全国一半以上耕地缺少基本灌排条件，40%的大型灌区骨干工程、50-60%的中小型灌区存在不配套和老化失修问题，大型灌排泵站设备完好率不足60%，我国城乡供水保障能力较低。而随着城市化和工业化进程的加快，将进一步带动对水资源的需求增长，水资源短缺情况将会加剧，供需矛盾突出。

◆水利工程管理混乱

我国水利工程行政主体和业务主体的分离，形成了条块分隔、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制。出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护等方面的诸多矛盾。

二、水利建设投资资金规模

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国水利工程行业市场前瞻与投资建设分析报告》研究显示，从我国水利建设投资计划规模来看，2006-2012年我国水利建设投资计划规模呈逐年扩大趋势，2006年投资计划规模为932.7亿元，到2012年增加到4303亿元，同比增长25%左右。

图表1：2006-2012年中国全社会水利建设投资计划规模及增长率(单位：亿元，%)

资料来源：前瞻产业研究院整理

我国水利建设投资资金主要应用于防洪工程、水资源工程、水电及其他专项工程和水土保持及生态工程这四个方面。2011年，用于水资源工程的投资资金最多，为1284.1亿元，占投资资金总额的42%，其次是防洪工程，完成投资资金1018.3亿元，占投资资金总额的33%。

三、水利工程投资前景

近年来，我国政府相继发布了关于水利工程方面的文件，如《国务院关于加快水利改革发展的决定》、《水利发展“十二五”规划》、《国家农业节水纲要(2012-2020)年》等，这些文件都指出要加快加强我国水利工程建设，完善水利体系，加大对水利工程的投资力度，建立政府水利投资稳定增长机制、发挥政府投资主渠道作用，以及采取多渠道融资，充分发挥银行以及社会各界对水利的投资，保障水利建设资金来源。

《水利发展“十二五”规划》指出，到2015年，全国水利投资累计总额将达1.8万亿元，其中农田水利建设资金将占20%。相较“十一五”期间的7000亿，投资规模出现大幅增长，年均增速也由“十一五”期间的18%提速到20%以上。

结合我国水利工程行业投资规模的历史数据规律、政府对我国水利工程行业投资规模的相关措施以及水利细分领域的发展状况，前瞻产业研究院采用因子分析法结合时间序列的方法对我国水利工程投资规模进行预测，预计到2017年水利投资约为2.6万亿元，到2020年将达4万亿元，这将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。