公交涨价为何吵得沸沸扬扬

2013年7月，一项由北京市交通委员会开展的《北京交通运输业经济统计专项调查》正式进行，这项调查结果将使北京市公交涨价成为可能。多年来，“全国最低”的北京公交价格一直没有上调，固然方便、实惠了百姓，但其不可持续性表现得越来越明显。逐年上升的低价背后，影响了公共交通企业的积极性，同时政府财政补贴的压力日益增加，这让人们开始担心公交价格迟早会被调整。

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国城市公交汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告》分析认为，公共交通企业是社会服务性企业，公交票价实行的是低票价和公益性票价，而维持企业日常生产经营发生的成本费用列支是完全市场化的。收入增长缓慢，而成本费用增幅远高于收入增长，导致近年来公交企业亏损。

一、收入分析

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国城市公交汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告》分析认为，公交企业的收入来源主要有：车票收入、财政补贴、广告、租赁、包车、公交站冠名权等。

1、车票收入增长缓慢

大部分城市都在公共交通上实行低票价政策。公益性票价政策包括空调车季节性票价，70岁以上老人和军人、盲人、离休干部免费乘车，60-69岁老人和学生半价乘车等政策。公交企业主营业务收入主要来自于车票收入，而公交票价已经10多年未变。随着城市人口老龄化，享受优惠政策的人越来越多，公交企业车票收入增长会更缓慢。

2、地铁分散客流

受市政道路建设影响，其他机动车辆增加，道路拥挤，公交专用车道不覆盖全市所有线路所涉及的道路，影响了公交车辆的运行质量，很多市民选择地铁作为交通工具，分散了部分客流，以南京为例，目前地铁客运量为平均每天约250万人次，对公交车收入产生较大的影响。

二、成本分析

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国城市公交汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告》分析认为，公交企业的成本构成主要有：人工成本、燃油成本、车辆购置成本、车辆折旧成本、车辆维护保养成本、车辆保险成本、行政办公经费、资金利息。

1、人工成本上升

为解决公交企业职工工资长期低于南京市平均工资水平，自2008年起公交企业连续3年为职工增加20%工资。另外，企业职工年休假政策实施，节日加班工资基数调整等因素，使得人工成本大幅上升，给企业经营带来压力。

2、燃油成本上升

油价从2007年平均价格4.54元/L，到2011年3月上升为7.05元/L，每升上涨了2.51元，燃油消耗的增幅巨大。

3、车辆购置成本上升

为满足广大市民出行舒适度和行车安全的要求，相关部门加速了公交车辆的报废更新，车辆使用年限由10年缩短为8年报废，且提高车辆档次，增加空调车的数量。同时，随着车辆的报废更新，使得相应的车辆折旧费用大幅增加。从2007年开始国家强制推行交强险，另因车辆档次提高，单车商业保险费也相应增加。

三、盈利对策

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国城市公交汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告》分析认为，公交企业若无法正常经营，将会对市民的生活水平带来直接的影响。因此，需要政府相关部门和企业联手，在进行充分调研的前提下，掌握公交企业运营的现状和城市总体布局以及交通状况，合理规划，制订解决方案，以改善公交企业运营状况，稳定职工队伍，保障市民出行的安全和便捷。

1、从企业自身入手

首先，考虑提高公交企业营收水平。由于票价不能完全按照单位成本加一定的利润率来测定，可以允许公交企业开展多种经营，以副业的收入来支持主业的运营和发展。比如说车身广告，公交场站的冠名权，公交企业闲置房产的出租等。

其次，企业要在成本控制上下功夫。制订严格的规章管理制度，对每年的成本费用支出执行预算制度，费用支出按照预算制度执行，非常规性的突发支出经董事会讨论通过才可以支出，避免成本进一步加大。

2、利用补贴资金的放大作用

财政补贴资金的放大作用主要体现在通过资金的投入营造一个使公交企业能够更好更快盈利的环境，比如公交专用道的建设等，因为建设一个合理的、系统化的公交运营网络能够更快地带来客流量的增加，从而增加企业的运营收入，减少甚至弥补运营上的亏损。

3、建立专项补贴基金

虽然国家规定每年把政府补贴纳入财政计划，全额拨付，一次到位。但由于受到地方政府财政实力的制约，往往难以落实。针对这一困境，政府应当拓宽补贴资金的来源，以建立基金的形式保证补贴的专款专用。近期基金的来源可包括公共税费、土地出让金等，未来可从开征的车辆燃油税、物业税中按一定比例抽取资金，纳入到公交基金中去。

另外，不同于一般以盈利为目的的企业，公交企业还承担着一定的社会公益责任，因此，政府应酌情考虑对公交企业的运营成本实施一定的削减，包括对公交企业的基础建设用地实施无偿划拨，针对营业税、车辆购置税等给予适当优惠或减免，降低企业经营成本，减轻企业的经营负担。