巴西养老金改革悬而未决 总统博尔索纳罗与国会必有一战

极右翼民族主义者博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)将于周二宣誓就任巴西总统，曾发誓要打击政治腐败、暴力犯罪，并以放松枪支管制和加强财政纪律来拯救奄奄一息的经济。在三十年前军事独裁让位于文官统治以来，这位前陆军上尉和七届边缘国会议员成为巴西第一位极右翼总统。

博尔索纳罗计划重新调整巴西的国际战略，远离发展中国家的盟友，更接近西方领导人的​​政策，特别是美国总统特朗普。另外，特朗普派国务卿迈克·蓬佩奥( Mike Pompeo)培出席参加博尔索纳罗的就职典礼。

作为外交转变的明显标志，博尔索纳罗计划将巴西驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，打破了巴西对两国解决巴勒斯坦问题的传统支持。博尔索纳罗将阻止堕胎合法化，甚至超越目前有限的例外，包括基督教福音派教会在内的巴西保守派表示大力支持。此外，博尔索纳罗还取消了公立学校的性教育。63岁的博尔索纳罗因为对女性、同性恋和少数民族发表的评论而面临煽动强奸和仇恨犯罪的指控。然而，他对加强法律和秩序言论以及放松枪支管制的计划引起了许多选民的共鸣，尤其是在巴西蓬勃发展的农业国家。博尔索纳罗发誓要以特朗普为榜样并将巴西从巴黎气候变化协议中拉出来，这让环保人士感到担忧。博尔索纳罗计划在亚马逊建造水电大坝，并开放挖掘土著人民的保留地，而这些土著人民被视为世界上最大森林的最后守护者。

企业主和银行家表示，他们正在不耐烦地看着博尔索纳罗和他的经济团队如何兑现选举承诺以及承诺是否有大修的迹象。巴西企业渴望看到博尔索纳罗上任并组建一支由投资银行家保罗·盖德斯(Paulo Guedes)领导的正统经济学家团队，他们承诺采取快速行动，控制巴西不可持续的预算赤字。盖德斯计划在私有化计划中出售尽可能多的国有公司资产，他预计最终将带来一笔高达1万亿雷亚尔(约2570亿美元)的收入，这将有助于恢复巴西政府财政秩序。然而，减少赤字和阻止巴西公共债务危险上升的关键措施将是对该国昂贵的社会保障养老金体系进行彻底改革。

即将上任的经济部长盖德斯每年出售的国有资产可高达3000亿雷亚尔。如果博尔索纳罗政府成功推翻巴西最高法院的法令，高级银行家们预计每年额外会有500亿雷亚尔的国有资产可供出售。

如果博尔索纳罗政府想要成功地出售政府拥有的资产，那也需要在处理司法机构方面做出明智的决定。与最高法院的谈判对于加快私有化进程非常重要。例如，最高法院大法官Ricardo Lewandowski和Marco Aurelio Mello都禁止了巴西国有石油公司Petroleo Brasileiro SA(Petrobras)资产出售计划，而其他资产的出售将取决于博尔索纳罗如何解决他自己团队内部的紧张局势。目前来看，巴西经济部赞成全面出售国有企业，但必须要说服几位前高级军官。这些高级军官认为许多巴西政府所拥有的公司资产不应该被拍卖，如Centrais Eletricas Brasileiras SA，而且是很重要的战略资产。

博尔索纳罗还在竞选期间承诺通过与国会30个政党的立法者进行政治辩论来使他所希望的立法得以通过，以此来打击地方性的政治腐败。博尔索纳罗必须表明他已找到一种方法与国会合作，以便通过长期待决的养老金和税收制度的改革法案。目前尚不清楚博尔索纳罗的团队将如何做到这一点。

养老金改革将是博尔索纳罗面临的最大挑战，因为他尚未在国会站稳脚跟。博尔索纳罗可能会发现，对环境和人权的宽松保护可能产生负面的经济影响，比其他极右翼领导人所面临的问题更为严重。巴西亚马逊丛林的焦点是防止全球变暖，而且该国枪支犯罪率较高。对此，纽约美洲协会和美洲委员会政策副总裁Brian Winter说，“我认为这些措施对巴西经济有好处，可能对人权和环境不利，关键问题在于这些事情是否可以分开。”

在国会2月份回归之前无法真正解决养老金和税收制度的改革法案。巴西商业领袖表示，博尔索纳罗的团队应该积极地为那些长期悬而未决的改革做好准备，甚至在立法者回归之前准备好应对之策。投资银行BR Partners的创始人兼合伙人Ricardo Lacerda表示，如果博尔索纳罗和他的团队承诺修改目前在国会已“逗留”几个月的养老金改革法案，或许批准通过会更快。Lacerda认为，选择修改现行法案而不是提出一个全新的版本会增加它在2019年上半年被批准的可能性，并称博尔索纳罗养老金改革就像是个定时炸弹，这项最紧迫的改革措施增加了1300亿雷亚尔(约335亿美元)的赤字。