吉林省榆树市特色农业发展现状分析

为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加快转变农业发展方式，推进农业结构战略性调整，促进产量农业向效益农业、安全农业转变。榆树市统计局联合市农业局、市农办等相关部门站在现代设施农业发展的高度，深入到相关企业、专业种植合作社、经济人和棚膜经营大户，就榆树市特色农业发展情况进行了调研分析，对发展中存在问题提出今后政策扶持和发展方向的建设性意见，着力提高农业经营效益和农民收入水平。

一、发展现状

几年来，榆树市从增加农民实际收入出发，以市场为导向、效益为核心，把发展特色产业作为加快农业经济增长方式转变、持续改善民生质量的重要手段，促进农业增效、农民增收、农村社会和谐稳定。发展至今，特色产业已成为榆树市现代农业发展中的一面大旗，对提高农民收入、带动相关产业、促进社会和谐稳定等多方面发挥重要作用，得到了国家和省、市主管部门的充分认可。国家连续三年拨付专项资金2500万元，用于扶持全市特色农业发展。省政府先后两次在榆树市召开全省棚膜蔬菜现场会。榆树市连续8年被评为吉林省特色产业发展先进县（市）。

2013年末，全市特色农业作物面积达到5.8万公顷，其中棚膜蔬菜面积4200公顷。棚膜蔬菜园区发展到97个。其中，国家级蔬菜标准园区8个，省级棚膜蔬菜标准园区18个。年商品量实现百万吨，冬春供应长、吉、哈返季蔬菜20多万吨，成为吉林省蔬菜重要供应基地。2013年，特色农业总产值达到72.2亿元，占农业总产值的39.8%。农民人均增收2580元，占农民人均纯收入的23.8%。

二、存在的主要问题

1、发展不够平衡。主要表现在：一是地域间不平衡。榆五公路、榆三公路沿线平原区大棚园区发展好于东部丘陵区。二是乡镇间不平衡。好的乡镇大棚园区蔬菜蓬勃发展，差的乡镇只有为数不多的零散大棚，没有形成园区规模。三是产业间不平衡。在蔬菜产业内部，大棚蔬菜生产好于露地菜生产。尤其即是山野菜又是药材的如桔梗、枸杞、五味子、杜仲等较有发展潜力、经济价值又高的种植品种，还没有形成园区化、规模化发展。四是在技术、效益、市场和群众认识程度上也有差异。有技术的群众认识高，争着自建、租种大棚，而且产品也不存在卖难问题。有的乡村，群众没技术，对大棚没有积极性，发展难度较大。

2、科技缺乏创新。科技是提升产业效益的决定性因素。部分农户在特色农业产业发展中，缺乏相应的科学技术手段和管理能力。品种相对单一，产后商品化处理和加工技术落后，低档次的产品多，高品质、高科技含量的产品少。产品的采收、分级、保鲜、包装、外观、等级、规格都与国际标准有很大的差距，而且深加工的能力非常有限，很难形成一个完整的产业链条。

3、发展资金匮乏。特色农业产业发展，尤其棚膜产业是一项高投入、高产出、高效益的产业。建设1栋日光温室所需资金在14万元左右，每栋普通大棚投入都在8至10万元左右，再加上园区水、电、路配套设施投入和科技推广、技术培训等方面投放，增加了发展特色产业投放资金额度。由于一次性投资较大，农户融资能力不强，政策性奖补额度偏小，地方配套有限以及各涉农金融机构的“行规行策”，信贷门槛高等因素制约，致使棚室不能按时竣工、及时投产。

4、运作效能不高。与粮食作物相比，特色农业设施机械化发展水平相对滞后，装备水平较低，生产手段落后。这不仅制约机械化水平全面发展，还直接影响着设施农业现代化发展进程。多数生产环节仍以人工劳作为主，生产效率低。如果运用高效设施农业机械进行生产经营，既减轻了农民劳动强度，又提高了生产效率。因此，加快发展高效设施农业机械化己显得非常必要和迫切。

5、质量安全亟需强化。国家农产品质量安全中心对“三品一标”产地认定和农产品认证提出了新规定，要求认证和换证单位具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力。主要包括公司、合作社、生产性协会、农场、个人、生产性的农技推广、科研机构等。榆树市以前认证是以乡镇政府、村委会为认证主体，“三品一标”认定、产品认证面积小、品种少，亟需加大力度，扩大产地认定面积、产品认证品种和数量。尤其是农产品商标注册太少，目前，只有“榆树大米”一个品牌，蔬菜产品一个注册的品牌都没有。

6、市场推动力弱。特色农产品对储藏、运输、加工要求标准高，产品市场销售时间相对较短。因此，必须要有健全完善的市场流通体系。目前，流通组织和营销队伍数量远远不能满足市场开拓的需要，市场营销主体培育力度不够，销售渠道单一，优势特色农产品被动销售格局没有得到根本改变。同时，冷藏储运库和冷藏运输车少，部分生产基地尚无冷库配套，冷链、加工体系建设滞后，产品耗损大，增值低，制约了外销市场的拓展。

7、服务功能不强。从榆树市特色产业发展总体来看，基层服务组织充分发挥其职能作用需要加强，主要是重建设轻管理，基层科技服务部门发挥试验研发等产业产品升级换代抓的不理想，农民合作组织发挥示范、带动、销售等作用不强，信贷服务流程与现代农业生产周期不适应，质量安全和产品认证服务、监管队伍还不健全，公共安全风险保障服务体系领域不宽。行业服务不到位，如2012年冬季农电检修，电业部门没能及时通知相关棚膜园区，致使弓棚镇多栋大棚不能增温，造成不同程度冻害损失。一些国家、省级农业科研院所都浮在大中城市，高端农业实用科技人员都在上头，科研经费投入重点主要倾斜于国家、省级科研院所。造成服务主体与客体不匹配，生产与科研衔接不佳，服务资源浪费，科研成果转化率低。这些服务体系都有待于进一步完善和提升。

三、对策与建议

面对现实状况和发展需求，要抓住转变农业发展方式有利时机，乘势而上，率先突破，确保特色农业产业成为榆树市农业农村经济发展的方向性产业，全力推进现代农业迅猛发展。

1、加大政策倾斜，强化扶持力度。强农惠农政策是产业发展的根本保障。要充分利用好政策引着干，加大扶持力度推着干，推进特色农业产业快速发展。一是用足用活国家惠农政策。国家每年给予农业的各项补贴，特色产业种植农户也要享受同等待遇。对种植蔬菜、食用菌、反季节林果、高档花卉等产业的农户，可以高于国家粮食直补的比例进行补助，充分调动农户发展棚膜蔬菜种植积极性。二是扩大资金补贴范围。在建棚初期，对修建硬化路面、打井、供电线路等设施农业投入上，要给予高额度资金补贴。同时，对加工蔬菜产业为主的龙头企业，年销售本地蔬菜在一定数量规模以上的，也要给予适当的奖补。三是国家和省、市应继续完善关于特色农业产业发展的相关优惠政策体系。建立合理的土地流转机制，加大专项资金投入力度，鼓励农民发展特色农业产业。

2、坚持科学发展，扩大发展空间。巩固特色农业产业发展，要以市场为导向，立足竞争，突出特色，科学发展。在规划上，要发挥区域优势，形成区域化生产、规模化经营的发展格局，对东北三省区域特色农业产业起到更大辐射带动作用。在种植结构上，要抓好品种结构调整。在保证蔬菜产业供应基础上，以高品质、高附加值、高科技含量和加工增值的产品为主攻方向，实现特色农业产品效益最大化。要重点种植具有区域特色的名、优、新、稀品种，如草莓、大樱桃、桃、花卉和药食山野菜等品种种植，产值远高于一般蔬菜种植业门类品种。在科技应用上，示范推广一批节本增效配套技术、生产设备及高效种植模式，增强科技成果吸收、转化能力，不断提高特色产业的科技含量。要增强科研与实际生产链接的紧密度，加快科研成果转化。通过多种渠道，加大技术推广和培训。鼓励农业科技人员深入生产第一线，开展各种有效的农业技术服务。与农户、园区建立和谐的协作关系，把农户、园区作为科技推广基地，使科技真正在产业发展中发挥作用。

3、加速品牌建设，提升竞争能力。面对激烈的市场竞争，特色产业要增强竞争力，必须在扩大规模、提升品质的同时，抓好产品商标认证和有机绿色食品认证工作，进一步加大特色产业品牌建设力度。一要发挥政府指导作用，构建品牌推进体系。着力打造全市设施蔬菜、花卉、反季节水果等“特色品牌”，提高设施农产品的市场影响力、竞争力，促进农业品牌化战略的实施；二要明确市场定位，主攻省内中高端市场。要把吉林省高端市场作为榆树市品牌蔬菜的主销市场。要加强标准化生产，提升品牌蔬菜质量。引导蔬菜企业按国际标准建设基地，采取龙头企业与基地对接的形式，通过定向投入、定向服务、定向购销等方式，实现蔬菜标准化生产；三要做大做强蔬菜产业龙头企业，探索发展外延产业。发挥各地名优营销企业的龙头带动作用，培育一批蔬菜名牌产品；四要加大宣传力度，提高品牌知名度。运用多种渠道展示榆树市蔬菜形象，扩大社会影响，提高品牌效应。

4、拓宽融资渠道，促进产业发展。政府的资金支持和政策引导，是产业发展壮大的关键。一是加大政府的资金支持力度。建设温室大棚一次性投资大、生产技术标准要求又高，严重制约了棚膜经济产业的发展。所以，现阶段政府的资金以及技术方面的政策性扶持仍是促进特色农业发展壮大的主导力量。农业综合开发、农业基础设施建设等项目资金要向蔬菜产业倾斜。二是积极倡导银行、信用社等金融部门，从信贷方面对菜农、企业进行扶持，支持特色农业发展，保证优先提供贷款，并改革贷款方式，适当延长贷款期限。三是在产业发展上，采取个人、政府、企业多方面投资相结合的原则，进行多层次、多渠道、全方位筹资，实行合作经营、股份分红、转租转让等经营模式发展的特色农业。应引进房地产开发理念发展特色农业。榆树市的万隆集团、绿鼎园公司投资蔬菜产业园区2处，带动了相关乡镇5千多万元的产业建设资金投入。通过有效资金整合，突破资金壁垒，棚膜蔬菜产业才能实现快发展大发展。

5、实现产业化经营，拓展销售空间。要发挥龙头企业带动作用，实现产业化经营，大力发展蔬菜产业深加工精深加工项目，提升市场竞争力。加强和完善农产品批发市场、农业信息化建设，拓展产品交易空间。一是通过招商引资，拓展市场，建设一批集蔬菜生产、加工、贮藏、销售、开发于一体的龙头企业，提高蔬菜深加工能力，形成龙头企业与农户“风险共担，利益共享”的共同体，使蔬菜生产逐步向规模化生产、产业化经营、专业化服务、品牌化销售的方向发展。二是通过绿色食品产地认证、商标注册以及统一包装、统一形象、统一销售等方式，打出品牌创出声誉，提高市场生产力，实现差异化营销，促进效益提升。三是拓宽市场流通领域，实施立体化网络化营销，提高榆树特色农业产品市场占有率。特色农业产品具有明显的季节性和时效性，流通渠道是否通畅直接影响产品质量和经济效益。省、市应加大对特色农业产业大县（市）区域性专业批发市场建设支持力度，建立健全冷链运输等运作体系，形成对特色农业发展带动力。应用互联网等现代便捷手段，加快发展网络市场，畅通流通信息，提高流通效率，有效拓展国内外市场。搭建产销对接平台，使农民与超市、食堂等能够有效对接，保证市场供应和价格基本稳定。积极组织各类农产品经销、展销活动，扩大特色农业的市场影响力和知名度。通过多渠道的营销体系，促进产品及时转化为经济效益。四是建立信息化市场平台。通过完善网站等基础设施建设和在社会各地聘用信息员的方式，建立产品发布网络，向国内外市场发布产品品种、质量、数量等信息，实现产前销售和订单销售相结合，促进产品及时运营销售。

6、全面加强监管，确保安全生产。产品质量安全是食品生产的关键。近几年，榆树市特色农业产品安全形势一直良好，没有发生质量安全事件。但是棚膜蔬菜产品量大、范围广，从生产到消费环节多，动态性强，为保证食品安全生产，必须强化监管力度。一是建立特色产品投入的监督机制。要在广泛宣传，充分动员的基础上，建立由技术监督、环境保护、工商以及公安和消防等部门组成的综合监管体系。在当地政府的领导下，实行属地管理，发挥各部门间的联动协调作用，从源头上控制不合格、不标准投入品的生产、流通和使用。二是要做到生产环境的无害化。在特色农业园区选址和建材使用上，一定要审材度地，结合本地区的发展规划和水质、建材等方面检测报告，既要避免材料带“毒”和地域有“病”，又要合理布局、科学生产，以确保生产绿色安全、环境和谐发展。三是建立健全农产品的准入制和追溯制度。结合全国棚膜经济发展态势和我省的实际状况，在蔬菜产品方面率先在榆树市建立起完善的产出品追溯体系，确保产出品无害化。要建立产品档案、生产工艺、投入品记录、随机抽查制度。质检监察部门强化市场准入机制、监察和责任追查力度。对基地和园区的生产、销售、标识以及质量进行全面的督察，形成生产、运输、销售等多个环节有人抓、有人管、有人负责的规范化、制度化、常态化良好局面。

7、健全服务功能，做大做强特色产业。随着科技的不断发展壮大，特色农业产业会不断出现品种、建筑、技术等方面的新情况和新问题，需要我们不断提升服务水平和拓展服务领域，对生产基地和农户，实行深层次全方位的服务，为特色农业的深入发展打好基础、做好铺垫。一是建立专门产业服务机构。成立建筑、农学、环保、技术监督、市场等多部门服务体系，统筹规划、协调行动。在棚室设计、生产工艺、质量安全以及技术指导和信息支持等方面满足产业不断发展需要。二是加大农业技术的服务力度。特色产业的迅猛发展，加速了地区间品种多样化、技术现代化，这就需要我们对每个品种的生理性状、耐温程度、光照敏感度、肥力适宜情况等生物学特性进行重新的评估和研究。通过加大测土配方施肥、生物绿色除虫、有机治病等实用技术上的服务力度和广度，以保证特色产业健康有序发展，实现经济效益和社会效益的双提升。三是完善风险保障体系。特色农业产业投资大、风险高，必须通过科学的规划以及完善的保障机制才能充分发挥出其高效、低耗的价值。要依靠供求信息的掌握和应用，对产品结构、上市时间进行指导和规划，有效地规避市场短期滞销风险，保障预期经济效益。气象等部门要及时发布极端天气信息，相关部门要推出相应的防灾、减灾应急技术措施，增强特色农业抵御自然灾害的能力，最大限度减少损失。要将特色产业按一定标准纳入农业保险范畴，按照商业、农业保险等险种的设定方式，为特色产业量身定做符合行业要求的保险措施，保障农民生产积极性持续高涨和产业效益不断提升。