湖南省邮政业发展“十二五”规划(2011-2015年)

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我省“四化两型”战略部署，立足邮政业实情，以惠民强业为目标，转变发展方式，推进向现代邮政业转变，实现可持续和低碳化发展。强化邮政普遍服务基础网络，完善保障机制，推进邮政公共服务均等化。营造公平有序的市场环境，做强国有邮政、做大快递企业，力争我省邮政业发展在中部地区处于领先地位。

(二)基本思路

以促进生产、服务民生、推进公共服务均等化为根本任务，贯穿转变发展方式的主线，围绕加强邮政普遍服务核心，发挥政府的主导作用，构建覆盖全省、政府主导、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，增强政府保障公共服务的能力。

强化市场的资源配置作用，促进快递业务与电子商务、先进制造业等相关产业融合发展，构建便捷高效、竞争有序、技术先进、管理科学、服务优质的快递服务体系，打造快递竞争新优势，培育和发展快递龙头企业，不断提升快递发展水平。

贯彻实施邮政法律法规，以政策支持、维护秩序、加强监管等为重点，建立相互协调、协作共管的机制，完善政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”监管体系，增强邮政管理部门宏观调控能力、政府监管能力。

(三)发展目标

1、经济与社会效益。到2015年，我省邮政业总收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)超过75亿元，比“十一五”末翻一番，年均增长速度达到16.85%。其中快递业务收入超过33亿元，占邮政业总收入的比重达到40%以上。规划期末，90%以上的农村邮政网点提供农资物流服务。“十二五”期间，我省邮政业新增就业岗位2万个以上。

2、稳定提高普遍服务能力和服务水平。全面完成我省939个空白乡镇邮政局所建设，推进行政村村邮站建设，做到乡乡设所、村村通邮。新建地市级以上的城市邮政网点396个。推进城镇居民楼信报箱建设，到2015年末，新建城镇居民楼信报箱设置率达到100%，已建成的居民楼信报箱补建率达到50%。邮件全程时限、投递频次达到相关标准、符合邮政法律法规要求。邮政普遍服务满意度达到85分以上。

3、培育战略性新兴快递产业。促进快递生产要素的集聚，发挥国有企业骨干作用，培育年收入达5亿元的快递企业2-3家，年收入过亿元的快递企业3-5家。建立3-4个在国内有影响力的快递合作共同体。建立多层次快递人才培养体系。加强服务能力建设，实现同城(含长株潭城市群)快件24小时到达，快件延误率低于千分之八、损毁率低于万分之一、丢失率低于十万分之五。快递服务用户满意度达到75分以上。

三、主要任务

(一)强化网络基础建设

加快推进邮政基础设施建设。重民生、保基本，促进邮政设施向乡镇覆盖、向农村延伸。坚持政府主导，以基层特别是乡镇为重点，扎实推进空白乡镇邮政局所补建工作，推动建立覆盖全省城乡的邮政普遍服务体系，增强保障公共服务能力。发挥地方政府积极性，加快村邮站建设，提升邮政普遍服务终端能力。

提高城市邮政设施覆盖水平。加快城镇居民楼信报箱和接收邮件场所建设。抓住长株潭城市群建设的契机，争取政府支持，将邮政网点纳入详细性规划，提高邮政设施覆盖水平，促进邮政设施合理布局。根据城市化发展进程，推进城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区、旅游区、商业区，配套建设邮政服务网点和邮筒(箱)、邮政报刊亭等邮政设施。

(二)夯实邮政普遍服务

提高邮政普遍服务水平。完善局所业务功能，实现所有的邮政局所开办法律规定的邮政普遍服务业务。推进邮政普遍服务网络有效覆盖，基本做到“乡乡设所，村村通邮”。推动设立邮政普遍服务基金。全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》并适时修订提升标准水平。推动完善邮政普遍服务亏损补贴预算制度。加强补贴资金使用的监督管理。推动交通不便地区的投递频次、营业时间确认公示工作，逐步提高边远地区普遍服务水平。

完善评价和监督机制。推动建立财政补贴预算和邮政普遍服务水平、邮政服务质量和企业负责人绩效考核的双挂钩联动机制。研究建立邮政普遍服务水平监测和综合评价体系。健全政府监管、行业自律、社会监督的监管体系。加强对邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务情况的监督，加大信件寄递时限的测评调查。

(三)促进快递提质改造

改善快递服务发展环境。把快递作为邮政业的经济增长点，研究制定规划和政策，抓好对重大事项、重要政策的协调。推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链。大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高对网购的支撑能力。鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。

提高快递产业集中度。做大做强优势快递企业，加快发展骨干快递企业。积极争取地方政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，鼓励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。鼓励优势、骨干快递企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等形式实现网点直营，壮大规模，增强核心竞争力。实施“走出去”战略，鼓励和支持我省快递企业经营国际快件业务，进入国际市场。

四、重点工程

(一)基础设施建设工程

1、补建空白乡镇邮政所

推进解决全省1600万农村人口的用邮问题，2012年前完成全省939个空白乡镇邮政局所补建任务。补建邮政局所建设工程列为省委、省政府“为民办实事项目”，纳入政府绩效考核，省、市、县、乡政府联动，邮政管理部门牵头，邮政企业为业主单位，乡镇政府具体实施。建成后的乡镇邮政局所具有函件、包裹、汇兑、报刊、集邮、特快专递、农资配送等服务功能。 (具体建设进度安排如表二所示)。

表二 湖南省空白乡镇邮政局所建设进度规划

项目总投资约39861万元，其中中央预算投资资金13116万元，地方政府配套补助9390万元。中央投资和地方政府补助用于土建和装修费用。所在地县、乡镇政府承担征地拆迁费用、市政配套资金和建筑、装修不够部分费用。邮政公司负责投资机具约6057万元。

2、增设城市邮政服务网点

加快建设配套的城镇邮政网点，邮政企业自主投入建设，重点推动“网络扩容”。新建城市邮政网点396个，建成后的城市邮政网点平均服务半径由11.6公里达到8.7公里。(新增城市邮政网点布局见表三)

表三 新增城市邮政网点布局

3、优化快递空间布局

根据市场需求、产业基础和区位条件，以重点物流区域和重要快递节点城市为基础，快速交通网络为依托，促进形成核心与轴线相互支撑、产业与城镇良性互动的发展聚合轴和“一个核心增长极、两条发展主轴、三大发展梯队”的空间结构(见附图4)。“一个核心增长极”，即长株潭城市群核心增长极。“两条主要发展轴”，即“岳阳-长沙-株洲-衡阳-郴州”南北发展轴线;“怀化-邵阳-娄底-湘潭-长沙”东西发展轴线。“三大发展梯队”，即长株潭城市群为核心发展区域，属于第一梯队，辐射岳阳、常德、益阳等环洞庭湖区域;湘南三市为第二梯队，含郴州、衡阳、永州;湘西北地区为第三梯队，含怀化、张家界、湘西、邵阳、娄底。

通过优化快递网点布局，有效覆盖主要城市重点区域、社区和乡镇，促进资源要素在空间上的合理流动，培育和形成区域优势，引导快递企业参与优势行业、商业机构的战略合作，进一步拓展省内外市场，增强风险防控能力。

4、建设快递物流中心

提升我省快递发展的吸引力和集聚力，推动实现产业集聚、功能集成和经营集约。协调推进长沙快递物流中心建设，纳入省重点工程。争取政府给予用地、政策优惠等方面的支持，采取政府主导、企业投资、市场运作的形式，探索联合开发、委托战略投资者等多元化开发机制，打造主业突出、企业相对集中、功能齐全、外向度高的特色园区。同时按照国务院批复要求，配套建设长株潭邮件(快件)安全监控应急处理中心，推进实现快件安全由分散自控到集中监控，由人防到技防的转变。

(二)行业转型升级工程

1、鼓励实施绿色环保低碳运营

引导和鼓励邮政企业、快递企业采用高效节能技术，对耗能高的设备设施节能改造。贯彻实施低碳建筑规范、应用节能新技术，建立全过程节能减排机制。加强邮政企业、快递企业运输组织管理，促进低碳运输，推广清洁能源和节能环保型车辆应用。

2、提高科技应用水平

推动邮政企业、快递企业自动化、信息化、网络化建设。促进物联网等相关技术的应用，推广集装技术和单元化装载技术。鼓励和支持企业使用托盘化单元装载、多式联运、大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式，采用条形码、智能标签、无线射频识别RFID自动识别、电子数据交换EDI、可视化、货物跟踪和快速分拣等技术，推进行业数字化和智能化，提高劳动生产效率和运营效率。

3、推进服务产品创新

支持企业功能整合和服务延伸，融入产业链、服务链和供应链，促进与电子商务、制造业协同发展。推动企业利用邮政网络打造面向全社会的综合服务平台，发展金融、保险、政务和公共事务等代理代办业务。依托综合交通运输体系，增强能力建设，提升服务品质，增强运作实力，打造服务品牌，强化网络、渠道和“三流合一”优势，不断提升专业化、现代化水平。

(三)产业联动发展工程

1、鼓励服务新型工业化

将先进装备制造、新材料、新能源、生物、航空航天、节能环保等领域作为发展重点，加强产业配套，促进服务对接，“定制化”服务流程标准，提供个性化生产、服务和配送，与全省新型工业化相互依存、相互促进、共同发展。

2、促进信息服务业融合发展

巩固和发展邮政业作为国家基础通信设施的作用。鼓励邮政企业、快递企业协同电子商务发展，参与“数字湖南”建设，开发安全电子邮件、电子邮戳和电子商务支付等系统，利用全省网点资源为电子商务企业建立配送中心，成为电子商务实物配送的重要环节。支持邮政企业参与农村信息化工作。

3、大力发展农村邮政物流

支持邮政企业参与农村现代流通网络建设和新农村建设，利用网络优势，建立“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系，参与“万村千乡市场工程”，发展农资连锁经营，开展日用品下乡和农产品进城业务。鼓励和支持邮政企业申报农业产业化龙头企业。

4、协同发展文化产业

促进邮政与文化产业的融合发展。增强邮政企业报刊发行的主渠道地位，促进邮政企业与报业集团、新闻出版企业的战略合作。支持邮政企业协同开展“科技下乡”活动，参与“农家书屋”配送和教辅教材发行。支持邮政企业发行湖南题材邮票，弘扬湖湘文化。鼓励邮政企业进入文化创意产业领域。

(四)平台协同发展工程

1、积极推动与全省综合运输体系的顺畅对接

在公路、铁路、城市轨道等枢纽建设布局中，配套建设邮件处理场所，提高交通枢纽节点运邮能力，促进综合运输平台的集约利用。在空港物流基地建立邮政速递物流分拨中心，快速分拨、装机转运，加快邮件通关速度。引导邮政企业整合农村运输资源，积极探索邮政企业与其他运输企业的合作，共享资源，发展农村邮政物流。

2、加快推进邮件、快件畅通工程

协调推动建立快件优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”。协调落实邮政和快递服务车辆在市内禁限行区域通行、停靠的规定。

(五)安全保障强化工程

1、加强安全监管体系建设

统筹组织邮政业突发事件处置，将邮政业应急处置机制整合到全省应急体系，统一指挥，联动处置。推进落实企业安全主体责任，建立应急预案。健全和完善政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”的监管体系。推动落实企业从业人员岗前安全培训。

2、加强服务质量监管

提高企业守法意识和诚信意识。落实邮政法律法规，建立邮政普遍服务质量评价体系，定期评价邮政企业普遍服务质量。建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，定期评估测试快递服务水平。综合快递企业经营管理、服务质量等情况，按规模分等，按服务分级，并根据不同等级采取不同的监管措施。

3、提高监管信息化

建设技术先进、应用广泛、性能完善、安全可靠、运行高效的监管信息管理体系，形成集网络建设、应用集成、数据共享和信息服务于一体的综合监管信息平台，实现对快递企业运行情况的实时监测，安全生产现场的可视化跟踪管理。

4、保护公民通信自由和通信秘密

健全保护公民通信自由和通信秘密的监管机制。严格执行相关保护公民通信自由和通信秘密的法律法规，加强对邮政通信安全监管，依法保护公民的通信自由和通信秘密。

5、维护寄递渠道安全

建立与国家安全、公安等部门统一协调的工作机制，创新行业管理与市场监管、治安管理等有机结合的新模式，将邮政禁毒、反恐、扫黄打非纳入全省协作体系。落实“谁经营、谁负责”制度，推动企业严格落实收寄验视制度，严防严控爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒害性、传染病病原体等危险有害物品以及非法出版物等禁止寄递物品通过寄递渠道扩散。

五、政策措施

(一)加强组织领导，抓好规划实施

发挥政府对邮政业发展中的主导作用，坚持政府引导、部门协同、企业参与，在省政府的统一领导下，统筹实施、各负其责，协调行动。完善和强化规划实施保障体系，把邮政业发展的主要任务、重要指标和重大工程项目纳入全省经济社会总体规划，加强本规划与有关产业、城乡规划的衔接、促进邮政业与经济社会协调发展。加强规划实施情况的检查，建立部门联席会议制度，定期会商，研究解决规划实施中的问题。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。

(二)加大扶持力度，推进公共服务均等化

深化邮政体制改革，推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分账核算。支持邮政企业履行普遍服务义务，落实国家对邮政普遍服务和特殊服务的税收减免、财政补贴政策，统筹落实邮政设施用地依法划拨土地、邮政普遍服务专用运邮车辆免交通行费、邮政网点免交工商登记费等优惠政策，增强邮政普遍服务能力。争取国家支持，统筹调度，推进空白乡镇邮政局所补建工作。以新农村建设为契机，按照政府设置、村委会管理、企业指导的原则，推进村邮站建设，加快邮政普遍服务向农村延伸、覆盖。

(三)改善发展条件，构筑发展平台

发挥国有企业的骨干带动作用，增强邮政企业的影响力和控制力。继续推进邮政普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算。创新经营机制，建立现代企业制度。鼓励邮政企业进一步发挥网络优势，创新服务产品，提高服务供给能力和水平。鼓励邮政企业、快递企业间的资源共享，综合利用。支持邮政企业、快递企业优化业务结构，扩大经营规模，开展品牌化、网络化经营，实施“走出去”战略。鼓励快递企业在湘设立企业总部。支持中小快递企业壮大发展。

(四)实施标准带动，改善邮政业运行效率

发挥标准的引导和约束作用，提高邮政业标准化水平。贯彻邮政普遍服务标准，督促邮政企业按照国家标准提供规范的邮政普遍服务。推进快递达标活动，加强对快件处理场所、质量安全、包装运输和车辆标识等方面的管理，推动快递企业组织化、管理规范化、流程标准化。推进企业的标准认证、分级分类管理工作。加强集邮和邮政用品用具市场监管，督促用品用具企业“做标准企业，出标准产品”。

(五)重视队伍建设，提升人力资源水平

推进邮政监管体系和监管队伍建设，完善省以下邮政监管机构，基本实现权责一致、任务与力量相匹配。探索建立以政府为主导、企业为主体、科研院所为支撑的邮政业人才培养体系，加快培养行业发展急需的高层次、专业化、技能化快递人才队伍。充分利用全省教育资源优势，鼓励邮政、快递企业引进、培育高层次职业经理人和专业技术人才。推动邮政业职业技能鉴定工作，强化邮政业从业人员技能培训。

(六)严格依法行政，维护市场秩序

落实《邮政法》、《湖南省邮政条例》等法律法规规章，完善监管手段，加强市场监管，优化发展环境，严厉打击违法经营行为，依法规范市场秩序，维护用户合法权益，促进邮政市场稳定有序发展。建立与相关部门协调共管、联合执法的机制，保障邮政通信安全。严格快递市场准入，维护信件寄递业务专营权，保障公平竞争。加快电子政务建设，推进政务公开。