义乌市教育事业发展“十二五”规划

义乌市教育事业发展“十二五”规划

为全面贯彻落实党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，促进教育事业科学和谐发展，加快推进教育现代化进程，依据《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《浙江省义务教育条例》、《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展，全面提升教育质量的意见》和《义乌市教育现代化建设纲要》等文件精神，结合我市实际，特制订《义乌市教育事业发展“十二五”规划》。

一、“十一五”期间教育改革与发展的回顾

“十一五”期间，义乌市教育工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，以教育现代化为主题，以教育均衡发展为重点，以改革创新为动力，以提高质量为根本，不断优化教育结构和资源，不断提高教育质量和效益，积极朝着“均衡、协调、优质、高效”的目标迈进。2008年被评为浙江省教育科学和谐发展先进单位。2009年通过全国区域教育均衡发展特色示范市的评估验收，被教育部评为全国推进义务教育均衡发展先进地区。教育事业发展主要指标处于全省前列，全面完成了“十一五”确定的教育事业发展目标。

——初步建成较为完善的现代国民教育体系，各级各类教育发展水平位居全省前列。“十一五”期间，构建了涵盖普通教育、职业教育、高等教育、成人教育的多元现代体系，初步建成覆盖全市的包括正规、半正规和非正规教育在内的，满足人民多样化教育培训需求的终身教育网络和布局。义务教育实现全面免费，十五年教育高标准普及。2010年幼儿园和高中段入学率分别达99.72%和99.2%，义务教育入学率达100%，干部、职工及农民年受训率分别达100%、82%、56%，高等教育毛入学率达61.6%。素质教育稳步推进，以提高学生综合素质为重点的课程改革行动取得了显著成效。教育信息化程度明显提高，以提升城乡学校信息化水平，实现城乡资源共享为目的的学校信息化建设工程取得重大突破。2010年，多媒体设备占班级数比例已达83.12%，百名学生计算机拥有量12.72台，达到全省领先水平。

——基本建成具有全省领先水平的教育发展支撑保障体系，教育经费和人力资源的配置水平及效能进一步提高。“十一五”期间，着力构建了“由市统筹”的教育经费和人力资源配置运行机制。教育经费总投入达55.3亿元，位列全省各县市区前列，教育经费使用效率较高。“十一五”期间共新建校舍66.2万平方米，新增学校用地1730亩，投入工程项目建设资金93154万元，撤并村完小26所，升格完小4所，新建、改造学校54所，新建、在建幼儿园12所，有力地促进了我市教育的快速发展。2010年财政预算内对教育拨款达99185万元，比2005年增加52444万元;预算内生均公用经费小学、初中分别达640元和694元，比2005年分别增加385元和381元。教师队伍专业水平和学历水平达到并超过国家要求。全市小学、初中、普高、职高专任教师的学历达标率分别由2005年的99.51%、99.47%、92.29%、87.6%提高到2010年的99.84%、99.8%、97.3%和95.92%;小学、初中专任教师高标率分别由2005年的76.71%和64.88%分别提高到92.24%和79.72%。有4位教师通过浙江省特级教师评审。初步形成了先进的教育公共治理结构，决策科学化制度进一步完善，政策透明度进一步提高。

——基本实现城乡教育的均衡发展，城乡教育一体化水平大幅提升。“十一五”期间，教育均衡化制度进一步健全。进一步完善了城乡一体、科学统筹的“以市为主”的教育管理体制;完善了校际平等、适度倾斜农村、全额保障的“市级统筹”的教育经费运行机制;完善了科学配置、倾斜农村的“市级统筹”的教师管理机制;完善了注重内涵，促进城乡学校“共同发展”的招生评价导向机制以及解决外来建设者子女就学的一系列制度。城乡之间在人、财、物等教育资源的配置水平上，主要指标均衡度均超1.2，城乡比在1：0.95之间。2010年全市共有70所初中、小学达到或超过省标准化校园验收标准，占初中、小学学校数的82%，基本实现了城乡学校办学基本条件、经费保障和师资水平的均衡化。全市中小学学生在示范学校就读率达82.2%，比2005年提高18个百分点，农村义务教育阶段省市示范校学生就读率达83.8%，比2005年提高36.8个百分点。建成覆盖各级各类教育的助学制度和贷学制度，彻底消除了学生因贫困而失学的现象。外来人口子女、“三残”儿童平等接受高质量的义务教育。2010学年接纳6-14周岁外来人口入学51850人，比2005年增加37694人，其中符合借读条件在公办学校入学22404人，占43%，较好地体现了“两个为主”;“三残”儿童入学率达100%，比2005年提高1.1百分点。

——各级各类学校与国际教育有不同程度的接轨，教育国际化水平明显提高。“十一五”期间，全市中小学校聘任的外籍教师人数、招收外国学生人数均比“十五”期间有较大幅度提升，2010年，有外籍教师12人，招收外国和港澳台侨学生370人，比2005年分别增加2人和212人，多形式解决了外籍学生入学问题。义乌工商学院具有招收外国留学生资格，至2010年共接收800名外国留学生。有国际合作办学和科研项目4个。社会教育机构广泛开展针对在我市工作生活的外籍人士的汉语培训。据统计，共培训约2000人次，为对外汉语推广作出了贡献。教育管理和教学方法适应国际教育改革和发展的基本趋势。

——人口素质整体提升，教育为经济社会服务的能力明显提高。 “十一五”期间，高中毕业生39831人，高考上线24630人，比“十五”期间增加4023人，在为高校输送了大批合格新生的同时为社会输送了一大批劳动力。高校积极参与地方经济社会建设，义乌工商学院产学研特色明显，创业教育取得较大成效，工商学院和电大学院为社会培养了14000余名高素质劳动者。社会培训体系完善，市民大学和社区学院开展各级各类培训达43万人次。2010年全市拥有291个教育培训机构，比2005年增加188个。全市主要劳动年龄人口平均受教育年限由2005年的8.5年，提高到9.3年。每万人口拥有大专以上文化程度人数由2005年的412人提高到626人，从业人口文化程度和综合素质有较大提高。

“十一五”期间，我市教育改革与发展虽然成绩显著，但是对照新形势新要求，义乌教育还存在着不少问题与薄弱环节，主要表现在：一是部分学校教育思想、教育观念相对落后，一些教师教学方法陈旧，师资队伍建设任务艰巨;二是市域内校际间发展差距仍然存在，教育城乡一体化水平提升的空间还较大;三是学前教育“上好园”的矛盾相对突出，职业教育缺乏吸引力;四是学校布局和建设与我市城市发展和人口集聚的趋势不尽适应。

二、“十二五”期间教育事业发展规划

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕教育现代化、学习型社会和人力资源强国建设的国家战略目标，坚持教育优先发展战略和“科教强市”战略，以教育现代化为目标，以优质均衡发展为重点，以体制机制改革为动力，以提高质量为核心，创新机制，夯实基础，优化结构，提升内涵，促进教育全面、协调、可持续发展;坚持依法治教，遵循教育规律和人才成长规律，德育为先，能力为重，全面发展，为我市现代化建设提供强有力的智力支撑和人才保障。

(二)基本要求

1.把教育放在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。今后五年，各级党委、政府及相关部门要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保障经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，积极鼓励社会资源对教育的投入。

2.把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我市经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点;关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展;尊重教育规律和学生身心发展特点，为每个学生提供适合的教育，为培养造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才打下坚实的基础。

3.把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建完善的现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

4.把促进公平作为基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村、山区倾斜，加快缩小教育差距。

5.把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。通过优化资源配置，强化校长队伍建设和教师队伍建设，提升全市所有中小学的教育质量，最大限度地缩小校际间、城乡间的教育质量差距。制定教育质量监测标准，建立教育质量保障体系。

(三)发展目标

到2015年，教育综合实力位居全省前列，在全省率先基本实现教育现代化。

——体制充满活力。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与国际商贸名城建设和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的与现代学校制度相衔接的用人机制和经费保障机制，办出具有义乌特色、全省一流水平的现代教育。

——体系更趋完善。建成更加完备的现代教育体系。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，终身教育体系基本形成，继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。公办教育与民办教育相互融通，现代国民教育体系更加完善。

——资源优质充裕。教育现代化水平明显提高，优质教育资源总量不断扩大，城乡教育整体水平明显提升，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。到2015年，教师的思想观念、道德素养和专业能力得到明显提升，教师学历高标率和中级职称以上比例居全省领先水平，学科带头人和名师的数量居全省前列。中小学标准化学校比例达到90%以上，各级各类学校图书、普教仪器装备达全省领先水平，现代教育技术装备完善，基本实现教育信息化。

——教育更加公平。坚持教育的公益性和普惠性，保障人人享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化、城乡一体化。学校发展主要指标校际差异在全省县市区中最小化。努力办好每一所学校，关爱每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难或学习困难而失学。切实解决外来建设者子女平等接受义务教育问题，切实保障残疾人受教育权利。

——水平适度超前。高标准普及十五年教育，入学率达99%以上;高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到62%以上;新增劳动力平均受教育年限提高到14年以上;主要劳动年龄人口(20-59岁)平均受教育年限提高到10年以上，其中接受高等教育的比例达到16%以上，具有高等教育文化程度的人数比2010年大幅提高。

——质量全面提升。坚持以人为本、推进素质教育的战略主题得到切实落实。社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，渗透于教育教学各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育，大中小学德育体系有效构建。人才培养模式多样有效，课程改革不断深化，内容方法不断创新，课堂教学、实践教学质量明显提高，质量评价制度更加科学合理。学生的身心素质、理想信念、公民意识、科学精神、人文素养、意志品格、审美能力、实践能力等得到全面增强。

(四)主要任务

1.大力推进学前教育高标准普及，切实保障幼儿健康快乐成长。

完善学前教育布局规划。根据国际商贸名城建设和城市化、新农村建设要求，制定完善学前教育发展规划和幼儿园布局规划;规范和扶持农村幼儿园建设;充分利用中小学布局调整富余的校舍举办幼儿园;小区开发要根据小区规模规划配套幼儿园，并在土地招投标中前置，建好后移交教育行政部门。

加快公办、国有幼儿园的建设。坚持以政府为主导，加大发展学前教育的力度。到2013年，每个镇(街)至少建成一所达到省一级以上标准的国有中心幼儿园、若干所片区等级幼儿园。到2015年，形成以小区配套幼儿园、镇(街)中心幼儿园为骨干，民办幼儿园为主体，公民办协调发展的学前教育网络体系，在公办、国有幼儿园入园幼儿比例达35%以上。加大以三元公司为主体的国有幼儿园建设力度;充分利用撤并闲置校舍以及边远山区学校的富余教育资源举办镇街中心幼儿园下属的网点;加大对山区、农村小规模幼儿园的经费扶持力度。

提高保教质量。制定落实幼儿园管理工作规程，规范保教行为。完善幼儿园等级评定管理、奖励办法，引导和促进各类幼儿园上等级、上水平。加强幼儿教师管理和培养，逐步增加幼儿园教师事业编制数量，实行幼儿教师资格准入制度，加大幼儿教师培训力度，保障和提高幼儿教师待遇。建立科学的学前教育质量评价体系，将学前教育纳入教育督导工作范畴。开展0-3岁婴幼儿早期教育知识指导，重视特殊儿童的全纳教育。

2.大力推进义务教育优质均衡发展，全面提高教育内涵发展水平。

加快推进教育资源优质化。深入开展以师德建设为重点的教师队伍建设，全面提升教师的思想水平、道德水平和专业水平。深化课程改革，全面开展“高效课堂”建设，提高课堂教学效果。进一步规范学校办学行为和教师教学行为，切实减轻学生过重的课业负担，全面提高教育质量。制订实施第四轮学校布局和建设规划，推进义务教育学校标准化建设和配置。到2015年，义务教育公办学校标准化率达95%，达省、市示范学校评定标准的公办学校比例在90%以上。

大力推进优质资源均衡化。完善“以市为主”的教育管理体制，进一步强化人、财、物等教育资源的均衡配置。建立城乡一体倾斜山区、农村的保障机制，实现教育资源配置的最优化。健全完善中小学校长和教师合理有序的流动机制。深化“联校行动”，推广集团化办学，扩大和丰富优质教育资源，推进城乡教育一体化水平进一步提升。加大城区教育骨干下派力度，提升薄弱学校教育质量，推进高水平均衡发展。全面开展教育信息化建设，到2015年，全面建成网络化、全覆盖、高效率的教育信息化网络，优质教育资源实现无障碍共享。

切实保障弱势群体公平接受教育。坚持以流入地政府为主、全日制公办学校为主，加快第四轮学校布局和建设，以适应城市规划建设和城市化集聚;通过新建、改建一批公办学校，扩大招生规模，提高招生能力，吸纳更多的外来建设者子女在公办学校就读。督促符合条件的民办临时学校加强内部管理，提高教育质量。向民办临时学校派遣管理人员和教学骨干，严格教师资格准入，加强校长和教师培训，提升民办临时学校办学水平。关爱农村留守儿童少年和单亲家庭子女，为社会流浪儿童、社会福利机构监护未成年人提供优质免费寄宿教育。完善家庭经济困难学生资助体系，消除高中学校辍学现象。建立基础教育质量监测体系，科学合理评价中小学的教育质量、教育水平。

3.大力推进普通高中优质多元发展，全面提高普通高中群体创优水平。

增强普通高中办学活力。引导普通高中根据校情科学定位，争创特色。开展现代学校制度建设试点，扩大学校办学自主权，推进多样化发展，全面提升群体创优水平。

加强优质特色普通高中建设。加大投入和扶持力度，支持普通高中学校立足自身办学传统和资源优势，针对学生特点，开设特色课程，多形式开展特色普通高中建设，到2015年，全市达省优质特色高中要求学校比例在80%以上。

推进普通高中培养模式创新。注重校长课程领导能力培养，提升校长教学领导力，开设好选修课程，实行人生规划指导，为学生提供多样化的学习选择，促进学生个性化发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。更新教育质量观，改进学业水平考试和综合素质评价，促进学生全面发展。鼓励对特殊潜质学生开展个性化培养。建立更为科学且面向社会的普通高中质量评价报告制度。

4.大力推进职业教育专业特色发展，全面提升适应产业发展和学生就业创业需要的能力。

深化体制机制改革。以服务为宗旨，以就业为导向，以质量为核心，深化体制机制改革，创新发展模式，完善培养体系，促进规模、质量、结构、效益协调发展，促进职业教育与我市经济社会发展相结合。根据我市经济结构、产业发展趋势设置、调整专业，推动职业学校整合资源、优化布局，建设职教中心，实现职业学校规模化、专门化、特色化。

提高专业布局规划水平。建立以市为区域的专业布局和招生机制，努力克服低水平重复建设，逐步形成优势突出、特色鲜明的区域专业结构体系。探索建立职业学校人才需求预测与专业设置调整联动机制，促进专业设置、人才培养与行业(企业)发展的更好衔接。实施优势特色专业建设工程，到2015年，全市扶持建设财经商贸类、加工制造类、旅游服务类、交通运输类、文化艺术类五大类主体专业。

加强基础能力建设。继续加大公共财政对职业教育的投入，“十二五”期间，中职教育生均公用经费达到普通高中的1.5倍以上，进一步增加实验实训的耗材费用。教育费附加用于职业教育的比例达到30%,支持职业学校以兴办实体或引进企业、社会团体方式建设校内实训基地，经过来料加工、员工培训、服务外包等方式创收支撑实训，提升职校办学灵活性，加强学生技能训练，减少政府投入。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，全面提升中职教育基础能力。到2015年，中职教育“双师型”教师比例达到70%，技能等级逐步达到技师级水平。改革职业学校专业技能教师录用聘用机制，支持学校采用“年薪制”方式聘用企业技能型人才担任专业课教师。加强政策引导，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人以多种方式投资职业教育。坚持校内外结合，发挥企业人员、场地、设备等优势，为提高学生实际操作能力创造良好条件。

深化工学结合、校企合作。建立健全政府主导、行业指导、行业(企业)参与的办学机制，组建一批行业(企业)参与的职教集团或联盟，成立由行业(企业)参加的专业教学指导委员会，在专业设置、课程建设、教材编写、实训实习、教师培训等方面密切开展合作。制定优惠政策，认真落实企业职工教育经费提取和使用的有关规定，鼓励企业主动接收学生实习实训和教师实践。

面向社会发展职业教育。坚持学校教育与职业培训并举，全日制教育与非全日制教育并重，推进职业学校形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学格局。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程和职业标准相衔接。积极支持职业学校参与企业职工、退役士兵、新型农民、进城务工人员、被征地农民的技能培训及学历教育。每年完成未升入高一级学校学习的初高中毕业生预备劳动力培训，提高城乡居民的学历层次和劳动技能。

5.全面实施高等教育发展计划，进一步提升高等教育水平和竞争力。

大力发展多形式多层次的高等教育。加强与国外知名高校的联系、沟通与合作，争取国外知名高校对我市高等教育教师、专业和课程的合作与支持，争取国外知名高校与我市合作创办以商贸类为主的义乌学院。

全面提升工商学院办学水平。开展省级创业人才培养模式试点和创业型大学试点。十二五期间，工商学院力争建成全国知名的有特色的高职院校，浙江省示范性的创业型大学。以全日制教育为主，大力发展成人教育及对外培训，积极拓展本科及研究生教育;以国内教育为主，扩大留学生教育规模，引入中外合作办学模式，努力建成本科层次的义乌国际商贸学院;打造国家级的国际商贸类公共实训基地，助力义乌国际贸易综合改革试点;推进创业园和创意园建设，助推义乌虚拟市场及创意产业发展。建好“人才驿站”，构筑人才高地，努力成为特色鲜明、结构合理、具有核心竞争力的大学。

继续办好电大义乌学院。以电大为基础加快建设义乌开放大学。大力发展现代远程教育，推进人才培养模式改革，以开放教育为主体，多元办学，协调发展，为学习型城市建设提供有力支持。整合成人教育资源，加强学习平台建设，优化教育教学环境，提升服务社会能力，努力为各类学习者提供自主、灵活、方便的学习机会和环境。

6.全面开展特殊教育体系建设，进一步提高特殊教育发展水平。

加快特殊教育学校建设。完善特殊教育布局，教育类型由听障教育为主向智障教育、综合性教育方向延伸，由义务教育向中段教育延伸。按照高标准、多功能覆盖聋哑和智障的要求设计建设特殊教育学校，全面提高特殊教育学校和随班就读学校教师、经费、设施设备、教室、图书资料等配备和建设标准，充分满足残疾人平等接受教育的需要。

加强特殊教师队伍建设。配强特殊教育学校教师，配齐随班就读学校教师。建立特殊教育教师资格证书和在岗教师正常性培训制度，提升执教能力。“十二五”期间，完成特殊教育学校教师和承担随班就读教学任务教师、班主任轮训计划。配足教学辅助及生活管理人员。

增加特殊教育投入。“十二五”期间，特殊教育学校生均公用经费，按本地普通同级学校生均公用经费的12倍拨付，并纳入教育经费保障体系;随班就读学生按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。继续对残疾学生实行保育费、学费、代管费、住宿费及康复训练费用的减免补助政策，并纳入家庭经济困难学生资助体系。完善特殊教育教师津贴制度，提高教师待遇。市人民教育基金会要安排专项资金用于特殊教育事业，鼓励社会力量捐资助学。

加强特殊教育管理。建立特殊教育部门协调工作机制，建设公共服务平台，开展残疾儿童少年实名制管理和跟踪服务，医教结合，合力推进筛查、就学、康复等工作。建立健全轻度残疾学生随班就读支持保障体系，加强随班就读学校资源教室建设，经常性开展教学巡回指导。建设好听障、智障两大教育资源中心，成立特殊教育指导中心，配备特殊教育教研员，提高教学研究能力和指导水平。加强特殊教育课程和教材建设。

7.全面开展终身教育体系建设，进一步提升学习型社会建设水平。

积极推进学习网络和公共平台建设。加强继续教育管理和指导，为社会成员继续学习提供便捷、低廉、高效的支持和服务。在全社会广泛宣传终身教育理念，鼓励个人以多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件，使继续教育成为社会成员的自觉行动，成为社会成员的目标追求，成为社会成员生活的重要组成部分，努力建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

多形式发展继续教育。市政府成立跨部门的继续教育协调机构，理顺管理体制，加强对继续教育工作的领导和协调。以开发人力资源为核心，坚持学历教育和非学历教育相结合。在开展学历教育的同时，积极开展以社区教育为主体的各类教育;坚持服务职业能力开发和服务生活并重。在服务社会成员就业和专业发展的同时，重视知识传授更新，丰富居民精神生活;坚持学校承担和社会组织参与并举，鼓励公办、民办机构共同提供成人教育产品;坚持自学考试和各类教育形式衔接，鼓励社会成员自学与助考同步。倡导全民阅读，推动全民学习。

加强继续教育体系建设。统筹规划，整合资源，加大学校和教育机构网点建设，到2015年，以市民大学、社区学院、社区学校为主体的继续教育机构进一步完善;广播电视大学、工商学院、中等职业学校面向社会办学，普通中小学向社会开放，形成覆盖全市、门类齐全、结构合理、方便学习的学校和教育机构布局。推进社会公共学习平台体系建设。加强特色课程建设，开发涵盖学校教育、职业教育和闲暇教育等各类丰富网络课件，通过卫星、互联网、通讯等媒体，形成规范、优质、高效的远程教育“超市”，方便社会成员选择学习。建立继续教育质量保障体系，开展各类继续教育机构资质认证和教育质量评估，加强对继续教育市场监管。

搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育机会多样、纵向衔接、横向沟通、开放灵活，为社会成员提供多次选择机会，适应社会成员多样化的学习和发展需要。逐步实行成人高等学历教育“注册入学”制度，健全宽进严出成人学历教育学习制度。设立“浙江省公民继续教育积分卡”，记载学分，记录学时，学习记录作为公民技能认定、就业、晋升、职称评定、执业注册等依据。建立学分银行，完善公民学习信息储存、学分互认与转换、学习信用管理、学习信息统计等管理制度。探索建立学习积分折算量化为相应受教育年限的管理办法。

(五)保障措施

1.加强对教育工作的领导，落实教育优先发展战略地位。

加强和改善对教育工作的领导。党委和政府要把推进教育现代化建设作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育现代化建设作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。市、镇(街道)两级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立健全各级党政领导班子成员定点联系学校制度。人大、政协要加强对教育改革和发展情况的监督检查，积极提出意见和建议。有关部门要切实履行职责，大力支持教育现代化建设。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育工作科学化水平，促进教育事业科学和谐发展。

加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。坚持用马克思主义中国化成果武装党员干部、教育广大师生。健全各级各类学校党组织，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权，发挥党组织在学校工作中的应有作用。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，切实做好学校领导干部选拔任用工作，加大学校领导干部培养培训和交流任职力度，不断提高思想政治素质和办学治校能力。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。

切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，依法妥善处置各种事端。建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

2.全面开展区域文化建设，形成推进素质教育工作合力。

制定实施新时期义乌教育文化建设方案。开展区域教育文化研究。从教育思想、价值观念入手，明确新一个时期义乌教育发展的价值追求，凝聚新时期义乌教育精神。从政府到社区，从学校到家庭，从教师到家长，按照国家教育发展的战略目标和义乌社会经济发展的实际和需求，全面开展区域教育文化建设。为教育内涵发展和品质提升提供思路和保障。

全面推进学校文化建设。遵循科学原则，坚持以人为本，以培养学生坚定的社会主义信念为使命，以提高品位、促进发展为目标，推动学校精神文化、制度文化、物质文化、行为文化建设，建成具有时代特征和学校特色的校园文化，促进青少年健康快乐成长。积极引导城乡学校落实先进教育理念，锤炼学校核心价值观，从学校精神塑造、管理制度构建、“三风一训”建设等方面，建设校园文化。鼓励学校立足本校历史人文资源和教师特长，挖掘学校教育强项，发展学校特色，推进学校创优创牌活动，提升城乡学校档次和品位。

强化党委和政府推进素质教育的责任。树立正确的教育观、人才观，支持学校按教育规律办学;坚决不以升学率对学校进行排名，不单纯以升学率高低作为标准对学校进行奖励，不向学校下达升学指标;建立以能力为本、分层用人、分类用人、规范用人制度;积极探索人才评价办法，提高人才评价科学化水平。规范职务分类和职业标准，完善专业技术水平评价指标体系，大力拓展多元人才成长通道;建立科学合理的薪酬制度。

进一步完善“学校、家庭、社会”推进素质教育的工作机制。加强对家庭教育的指导和服务，办好家长学校，帮助家长深入认识教育规律，正确评价孩子，掌握科学的教育方法，充分发挥家庭教育在育人过程中的基础作用。宣传、文化、新闻出版等部门要多为青少年健康成长提供优秀精神文化产品，营造教育改革和发展、实施素质教育的良好环境。积极组织老干部、老同志、老教师参与素质教育。文化馆、博物馆、图书馆、体育场馆以及各类爱国主义教育基地，要向学生开放，并经常性举办各类有益学生身心健康的活动。多形式营造全社会共同关心下一代健康成长的浓厚氛围。

全面推进素质教育。切实加强和改进青少年德育工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。深化教学改革，坚持以学生为主体，以教师为主导，注重学思结合，调整教与学的关系，培养学生创新能力和实践能力。加强心理健康教育，深入推进“体育、艺术2+1”活动。严格执行课程计划，严格控制学生在校时间，严格控制学生作业量，严格规范考试管理，严格确保学生休息和锻炼时间，严格规范招生秩序，切实减轻中小学生过重课业负担。完善中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，切实减轻学生过重课业负担，促进学生身心健康成长。

3.加强教师队伍建设，提高教师师德水平、专业能力和社会地位。

加强和改进师德建设。把师德建设放在教师队伍建设的突出位置。将教师职业理想、职业道德、职业心态教育纳入教师培养培训的基本内容，使教师乐于从教，善于从教，终身从教。引导教师牢固树立以学生为本的理念，确立创造适合孩子发展的教育理念，对每一个学生负责，对学生全面发展负责，对学生终身学习负责。引导教师严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。加强学术诚信制度建设，建立学术不端行为监督查处机制。建立和完善教师职业道德评价、考核和奖惩机制，将师德作为教师业绩考核、职务聘任、进修深造和评优评先等的首要内容。杜绝教师带生、违规办班、有偿家教等违规行为。营造遵章守纪、敬业奉献、静心教书、潜心育人、风清气正的良好教育风尚。

创新教师培训机制。建立完善各级各类学校、幼儿园教师和校(园)长专业发展培训制度。以5年为一个周期，以专业发展为重点，实施全员培训，全员培训与教师资格登记制度相结合。逐步增强教师和校(园)长选择培训机构、内容、师资、时间的自主权，不断提高培训的针对性、有效性。鼓励教师“跨学科、复合型”学习和发展，提高育人素养，努力成为学者型教师。建立相对灵活的职业学校教师培训机制，完善教师定期到企业实践制度。将符合条件的民办中小学(幼儿园)教师全面纳入教师培训体系。教师培训经费，全市按每年不少于教职工工资总额的3%，各中小学校不少于学校年度生均公用经费总额10%的比例提取，并实行培训经费公告制度，确保专款专用。各校建立健全校本培训制度，创新校本培训办法，因地制宜加强教师校内培训，推进教师自主学习提高。

打造创新性专家型人文型领军人才。创造有利条件，鼓励教师和校(园)长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，做强办学特色和文化内涵。加大骨干教师培养力度，建立实施星级教师评选制度，推动中小学教师专业成长。建立由学校骨干、星级教师、教坛新秀、学科带头人、特级教师构成的教师梯次选拔成长机制，创设有利于优秀教师脱颖而出的环境，造就一批名师和学科领军人才，带动全市教师的专业成长。

健全教师管理制度。根据全面实施素质教育、区域教育均衡发展的需要，科学核定各级各类学校教职工编制标准，降低生师比，让教师有足够时间和精力从事教育教学和科研工作。实行城乡统一的编制标准。加快补充教师编制缺口速度，优化教师年龄、专业结构，减少代课教师数量，提高幼儿园在编教师数量，提高职校专业课教师和双师型教师比重。

严格教师准入制度。完善公开招聘制度，提高教师准入标准，拓宽教师招考渠道，把好教师入口关，招录优秀毕业生和具有教师资格的社会人员充实教师队伍。

完善教职工聘用制度。加强在职教师管理，进一步完善教师退出和淘汰机制。根据事业单位岗位设置管理工作的要求，积极稳妥实施学校岗位设置，做好专业技术职务评审与岗位设置工作的衔接。提高农村学校高级教师比例。建立有利于调动教师积极性，有利于学校自主发展的、充满生机和活力的教师任用机制。

建立有利于区域教育均衡发展的教师流动机制。加大城区学校为农村学校顶岗培养教师力度，促进校际骨干教师的柔性流动。继续面向社会招考农村学校教师，在保证农村任教年限的前提下，完善校际流动办法。引导教师向缺编和中高级专业技术职务未满岗学校流动。建立公民办学校之间教师适度流动的机制，完善民办学校社会养老保险，加大对民办学校管理队伍和骨干教师队伍的扶持。

健全收入分配制度。不断改善教师的工作、学习、生活条件。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，推进对教师的分类指导和分类管理，对不同岗位及工作的教师进行有侧重、有针对性考核，健全教师绩效考核与工资分配挂钩机制。对长期从事特殊教育、班主任等特殊岗位工作，在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策，逐步提高津贴补助标准。

继续加强干部任用制度建设。加强后备干部的培养和使用，继续选派教育骨干到农村学校任职，完善干部任期和交流制度，实施好干部校际交流和岗位轮换。加强学校管理者岗前培训、任职资格培训，促进校长专业成长，提升办学理念和水平。

4.完善教育经费管理机制，依法保障对教育的投入。

加大公共教育投入。坚持政府投入为主，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域，完善多元化教育投入保障机制，确保教育优先发展。“十二五”期间，五中、六中、职教中心、八中、九中、大陈镇中、佛堂二中、上溪镇中、佛堂三小、稠江二小等一大批新建中小学投入使用。全面开展第四轮学校布局调整，加快学校扩建改造步伐，到2015年，90%以上中小学达到省标准化学校评定要求。

依法建立健全公共财政体制下的教育投入稳定增长机制。确保公共教育经费依法实现“三增长、两提高”。确保国家财政性教育经费投入占国内生产总值的4%以上。征足用好国家、地方教育费附加，统筹安排相关政府性基金用于教育。进一步完善非义务教育学生成本分担机制。盘活闲置教育资产，改善办学条件。

建立各级各类教育经费保障机制。不断提高各级各类学校生均财政拨款定额标准。健全家庭经济困难学生资助体系，“十二五”期间，将学前教育家庭经济困难学生纳入资助范围。

加强教育经费使用管理。建立科学、规范的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构。建立完善教育经费与办学质量相挂钩的评价机制，提高经费使用效益。建立教育投入绩效考核、监督和责任追究机制。把教育投入纳入领导干部目标考核内容。进一步完善教育经费统计监测公报制度。逐步建立学校会计师准入和委派制度。加大教育经费内部稽查和审计监督。进一步规范收费行为。

5.深化教育管理体制改革，增强教育发展活力。

理顺政府管理职能。以转变政府职能和简政放权为重点，明确市、镇(街道)两级政府责任，促进管评办分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的“以市为主”的教育管理体制。充分发挥市级政府在人财物等教育资源的统筹配置功能，依法落实发展义务教育的财政责任，全面推进区域教育优质均衡发展和教育现代化建设。

转变政府教育管理方式。切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务职责，建立健全公共服务体系，逐步实现基本教育公共服务均等化，维护教育公平和教育秩序。政府及相关部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。提高决策科学性和管理有效性。

建设现代学校管理制度。落实和扩大学校办学自主权。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、社区服务等方面的自主权。建立学校自我发展、自我约束机制。深化学校内部管理制度改革，完善学校法人治理结构。中小学、幼儿园完善校(园)长负责制，建立健全教职工代表大会制度，引导社区和专业人士参与管理和监督。民办学校依法设立理事会或董事会，完善理事会或董事会章程和办学章程，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。

6.深化办学体制改革，促进公民办教育协调发展。

坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

积极鼓励社会力量办学。进一步制定和落实支持民办教育发展的政策措施，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。设计有效载体，拓展融资渠道，鼓励企事业单位、个人出资、捐资，共同投资，扩大学校资本金，实现集约办学。积极开展营利性和非营利性民办学校分类管理改革试点，引导和支持其科学定位、健康发展，办出水平，办出特色，形成品牌。承担学历教育和学前教育的非营利性民办学校、幼儿园一律按事业法人单位进行管理。符合任职条件专任教师，一律参加事业单位社会保障，经费由民办学校承担，公办教师在民办学校与公办学校之间无障碍流动。依法落实民办学校招生和办学自主权，民办学校收费按培养成本，由学校自主确定标准，实行“备案制”。完善民办学校财务、会计和资产管理制度，落实民办学校法人财产权，健全民办学校并购重组和举办者变更退出机制。民办学校按规定足额提取风险保证金，加强风险管理，完善风险防范机制。切实维护举办者、民办学校、师生的合法权益。

7.深化考试评价制度改革，推动素质教育深入实施。

完善中等学校考试招生制度。完善初中毕业生学业水平考试和综合素质评价相结合的评价机制，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改革高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用。取消公办普通高中“三限生”招生，进一步体现教育公平原则。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

改革教育质量评价和人才评价制度。开展基础教育质量监测，改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

完善学校目标管理和绩效管理机制。深化学校发展性督导评价，建立学校发展规划评审制度，引领学校科学发展。完善学校年度工作目标责任制考核办法，强化大局意识，规范办学行为，引导自主办学，鼓励特色发展。进一步完善学校发展水平阶段性终结评估办法，提高对学校发展水平评价的科学性，提高评价结果的运用水平。加强校长任期目标评价工作，引导校长提高工作水平。

8.加快教育信息化进程，全面推进教育技术进步。

编制全市教育信息化发展规划。研究制订统一的教育信息技术应用规范和技术标准，加强对各项规划的统筹衔接，合理配置资源。以实施“教育信息化建设工程”为重点，加大投入，整合资源，构建数据体系完善、标准统一规范、系统安全可靠，与我市教育改革发展相适应的教育信息化体系。开展对各级各类教育机构信息化工作的监督、检查和指导。

推进教育信息化基础设施建设。加大对教育技术装备的财政投入。充分利用优质教育资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字校园建设，实现多种方式接入全省教育网。到2012年，把每一个普通教室建设成适合新课程教学模式的媒体教学环境，中小学实现课堂教学信息化、“校校通”、“班班通”。到2015年幼儿园实现课堂教学信息化“园园通”。积极推进电子交互白板等多媒体先进设备进教室。

深化现代教育技术应用。建立开放、多层次的教师教育技术能力培养培训体系，开展基于信息技术的教育教学改革与实践的教师教育技术能力竞赛、教师自制多媒体教学软件评比活动，提高教师应用信息技术水平，更新观念，改进教学方法，提高教学质量。鼓励学生利用教育技术主动学习、自主学习。到2015年，信息技术全面覆盖学校教育教学、管理和科研的各个领域，教师的信息素养进一步提升，学生在信息技术环境下的实践能力和创新能力进一步提高。

加强优质教育资源开发和共享。加强教育管理信息系统建设，建立覆盖全市学校、学生、教师等基础信息的教育管理信息基础数据库、教育管理公共服务平台和教育管理信息化支撑系统。加强网络教学资源体系建设，开发融学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、特殊教育和继续教育服务为一体的内容丰富、多层次、智能化、开放式的数字化教育教学资源库。引进国际优质数字化教学资源。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立数字化终身学习支持服务平台，促进优质教育资源普及共享，创新网络教学模式。

9.扩大教育对外开放，加强教育国际交流与合作。

坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我市教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我市教育现代化建设。适应经济社会对外开放的要求，为培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才打下坚实的基础。

积极推进国际教育交流与合作。推动跨文化交流，创办国际学校。增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。加强与港澳台地区的教育交流与合作，促进教育事业共同发展。

积极吸引外国学生学习汉语和其他文化专业知识，提高外国留学生的学历教育比例，增强中国文化和义乌区域文化对世界各国的影响力。提高引进和利用国外优质教育资源水平。吸引国(境)外知名学校、教育和科研机构、企业，以新建、嫁接、改制等方式，创办中外合作学校，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。吸引更多世界一流的专家学者来义乌从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进国(境)外优秀教材，提高聘任外籍教师的比例。

充分运用地域、人文和商贸大市等优势，通过开展人员交流、学术交流等多种形式，积极发展与上海、北京等教育先进地区的教育交流活动，加强在师资培训、教材开发、教育科研等方面的交流与合作。

10.优化教育法制环境，全面提高依法治教水平。

全面推进依法行政。市政府按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。承担省级教育行政执法体制机制改革试点工作，落实教育行政执法主体，建立健全教育行政部门法制工作机构，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益行为。建立完善教育申诉、调解、行政复议制度，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度。规范教育机构的审批、监督和管理。

大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的规章制度，依法办学，从严治校。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，规范对学生奖惩制度。开展普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识。

完善督导制度和监督机制。加强督学责任区和督导队伍建设，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。全面加强各级各类教育质量监督，建立监督检查结果公告制度和限期整改制度。主动接受和积极配合各级人大或其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制，加强监察、审计部门专门监督和社会监督。