佛山市旅游业发展“十二五”规划

佛山市旅游业发展“十二五”规划

“十二五”时期是我市全面建设小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的重要时期。为明确今后五年全市旅游业发展的方向，根据《珠江三角洲改革发展规划纲要》(2009年)、《广东省旅游业发展“十二五”规划纲要》、《“四化融合 智慧佛山”发展规划》、《佛山市经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《佛山市旅游业发展总体规划》(2006-2020年)等相关文件精神，特制定《佛山市旅游业发展“十二五”规划》。本规划由五大部分组成。

一、佛山旅游业现状

(一)发展的基础和成效

“十一五”期间，佛山旅游围绕创建广东旅游强市目标，旅游业发展取得了新的进展，旅游项目建设加快推进，旅游经济持续快速增长，城市旅游形象明显提升，旅游市场环境不断优化，旅游业形成持续、快速、健康发展的良好态势。

1、旅游经济快速增长。2010年全市旅游业总收入预计达到229亿元人民币，与2005年同比增长110.73%，年均递增16.08 %。主要旅游经济指标列全省第3名。

2、旅游产业发展迅猛。多元化投资旅游的格局，促进了旅游产业发展迅猛。十一五期间，新评星级饭店22家，94家饭店获得“绿色饭店”称号，3家旅游景区上4A。全市现有对外开放的旅游景区(点)达53家，其中国家4A级景区6家，7家景区获得全国工农业旅游示范点称号;星级饭店101家，其中五星级酒店5家,四星级18家，三星级49家，万豪、洲际、喜来登、汉威等知名酒店管理公司进驻佛山，“城市客栈”、“7天连锁”等一批经济型酒店相继开业，高、中、低星级饭店结构比例日趋合理;旅行社82家，其中出境游组团社14家，2009年，有5家旅行社被评为“全国百强旅行社”。一批旅游经营单位获得了国家、省级行业荣誉，其中枫丹白鹭酒店荣获“中国十大最具魅力酒店”称号，佛山皇冠假日酒店获我国饭店业最高荣誉奖“金星奖”殊荣，佛山恒安瑞士大酒店荣获“中国最佳商务酒店”及“十佳国际酒店品牌”两项中国饭店金马奖;西樵镇、大良街道、芦苞镇被评为“广东省旅游特色镇”，黎涌村、碧江村、大旗头村被评选为“广东省旅游特色村”。

3、旅游资源开发成果显著。新建了岭南天地、奥特莱斯世界名牌折扣店、芦苞温泉、云东海旅游区、皂幕山、康有为纪念馆、李小龙乐园、史诺比主题公园、南国丝都丝绸博物馆、腾龙峡、九道谷、塘伙村农家乐等旅游景区(点)，为佛山旅游可持续发展增添强劲动力;西樵山、长鹿农庄、荷花世界、南风古灶、仙湖旅游度假区等改造升级，完善旅游设施，提升服务档次，充实休闲功能，优化景区环境，使老景点焕发新活力。

4、旅游市场环境不断优化。通过旅游市场环境的综合整治，倡导“诚信旅游”、“文明旅游”，营造和谐旅游氛围，行业发展规范有序。旅游从业人员的服务水平不断提高，在“纪念改革开放30周年”全国旅游饭店服务技能大赛广东赛区比赛中，我市获得团体一等奖和“最优秀组织奖”，展示了佛山旅游饭店的整体实力和服务水平。建设完成佛山旅游目的地营销系统和旅游语音服务系统，为旅游业发展提供快捷的信息化服务体系。认真抓好旅游系统审批制度改革，进一步规范审批程序，明确审批时限，实现了市辖五区统一办事指南、统一办事程序、统一审批时限、统一服务标准。旅游资源开发成果显著。

5、城市旅游形象明显提升。连续成功举办四届佛山旅游欢乐节，大大提高了佛山旅游的知名度和美誉度;不断拓展的海内外旅游市场和广佛同城、广佛肇、珠三角旅游一体化、两广六市无障碍旅游区为主要层面的区域旅游合作，联合召开旅游论坛和协作会议，联合推广区域旅游产品，联合组织旅游促销活动，实现旅游资源、游客和信息互动共享，彰显了“狮舞岭南，传奇佛山”的城市形象。

(二)存在的问题和挑战

1、旅游业在全市经济社会发展中的定位不清，作为国民经济重要产业的地位尚未确立，大旅游的思想认识不够。

2、旅游收入占全市GDP比例较低，旅游资源优势尚未很好地转化为产业优势。

3、旅游资源深度开发不够。商务会展、休闲度假等参与型的产品开发不足;旅游商品开发滞后，没有完全形成良好的旅游购物体系与环境。

4、上规模、多功能、大容量的旅游区较少，缺乏有带动性和影响的大型龙头项目。

5、旅游从业人员整体素质有待提高。旅游从业人员普通话和外语水平、标准化服务尚需提高;旅游经营管理、市场营销等高级管理人才、旅游规划与开发人才缺乏;旅游企业员工流失率较高。

6、周边旅游城市发展迅速，城市间竞争激烈。近年来，周边旅游城市广州、肇庆、中山、江门等市旅游业迅速发展，在城市旅游、文化旅游和生态旅游等方面对佛山构成了强劲挑战。

7、保护与开发的矛盾。在进行旅游资源开发的过程中，尤其是在涉及到历史文化、山水生态等类型的旅游资源时，如何妥善协调好近期和长远之间的利益关系，平衡保护与开发之间的冲突，是佛山旅游发展面对的重大挑战之一。

8、创新不足的挑战。在缺乏名山大川等传统意义上的高等级旅游资源的前提下，佛山旅游如何立足产业、文化等特色资源进行创新，形成自身独特的吸引力，是旅游行业亟待破解的难题。

9、管理体制的挑战。旅游管理体制不够顺畅，呈现多头管理、分散管理;扶持政策力度不够;旅游管理规章有待加强，旅游市场秩序、行业规范与自律需要进一步提高和加强。

二、佛山旅游业发展机遇和有利条件

(一)发展机遇

1、产业地位提升，政策环境优化。2009年底，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式出台，提出建设世界旅游强国的战略目标，旅游业发展正式纳入国家战略体系。国家已批准广东建设“全国旅游综合改革示范区”、建设旅游强省的战略，并在全国率先推行国民旅游计划，必将对旅游业发展产生深远的影响，极大优化旅游业发展的整体社会环境。佛山传统增长模式和产业发展面临升级转型，以旅游为龙头的现代服务业蕴藏巨大商机，旅游业的作用和地位将被提到新的高度。

2、区域一体化加速。广东实施珠江三角洲发展规划纲要，珠三角城市群全面走向协调、融合与一体化，佛山在区域经济圈建设进程中所具有的区位优势、资源优势、生态优势、政策配套优势等都可以为旅游业所用。

3、佛山社会经济协调快速发展。全市围绕“四化融合，智慧佛山”目标，推进社会、经济事业协调快速发展，与旅游业密切相关的文化、体育、工业、农业、商贸、交通等行业全面提升，将进一步优化旅游接待环境和提高接待水平。

(二)发展的有利条件

1、雄厚的市场与客源基础。广东是中国第一旅游大省，珠三角市场拥有4000万高消费客源，2009年珠三角地区人均GDP逾9000美元，其中广州、深圳、佛山人均GDP更超过10000美元，旅游需求极其旺盛。佛山毗邻每年接待游客6000多万人次的亚太重要国际旅游目的地广州，并可分享港澳国际化市场的部分客源。雄厚的经济基础和庞大的客源市场，为佛山旅游的发展提供了巨大的发展空间。

2、灿烂的历史文化。作为中国古代四大名镇之一，佛山文化传承丰富多彩，具有深厚的历史文化内涵，是闻名遐迩的文化名城、南国陶都、粤剧之乡、武术之城等。市委、市政府全力推进岭南文化名城建设和文化产业规划的实施，有助于佛山旅游将远古文化、传统文化、民族文化与现代文化有机结合在一起，将弘扬佛山文化与展示佛山旅游形象融为一体，把旅游文化产业发展提高到一个新的水平。

3、旅游交通的改善。武广高速铁路大大缩短了佛山与华中旅游市场的距离。佛山机场正式恢复运营、广明高速、广佛地铁已经开通。珠三角轻轨、广佛高速扩建加快推进，珠三角区域年票互认、公交互通工作进展迅速，珠三角区域绿道网络逐步开通，将为游客来佛山游憩、休闲、度假创造良好条件。

4、休闲需求日趋旺盛。随着社会经济的发展，对生活品质的追求，休闲度假、近程游憩、健康生活成为后小康时代珠三角人们闲暇时间的首要选项。佛山拥有良好的旅游业发展基础和区位优势，必将成为珠三角地区未来旅游消费的热点。

三、规划的指导思想、发展战略与发展目标

(一)指导思想

围绕“四化融合，智慧佛山”战略目标，结合“三着力，一推进”的工作部署，坚持以科学发展观统领旅游发展全局，以转型和创新为动力，以旅游资源为基础，以市场需求为导向，以产品开发为中心，深入实施“旅游即城市”的战略，积极推进旅游业由观光型向休闲度假型转变、由数量型向质量型转变、由粗放型向集约型转变，全面实施整体营销计划，高效整合旅游资源，加快转型升级步伐，进一步壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构，提高旅游产业核心竞争力，推动佛山从旅游客源地转变为旅游目的地，全面提升旅游业在全市国民经济中的贡献率，全面提升佛山旅游在国内外的知名度。

(二)发展战略

1、龙头带动战略。以资源为基础，以市场为导向，以重点项目、旅游线路、文艺节目、节庆活动、骨干企业为载体，集中力量创新、发掘和建设特色性强、文化内涵丰富的龙头旅游产品，形成具有较强辐射力和吸引力。

2、创新驱动战略。以创新为动力，加快旅游行业转型升级，使旅游产品从单一型观光旅游向集休闲、度假、体验、观光为一体的复合型旅游转变，创造复合型产品体系，提高旅游产业创新能力，推动佛山旅游实现由数量型向质量型、粗放型向集约型、外延型向内涵型转变。

3、城市游憩化战略。按照国际通行标准，通过建设规范化的旅游城市吸引系统、服务系统、交通系统、标志系统、信息系统等，进一步完善城市基础服务设施，提高服务水平，尤其是对城区内旅游软环境的建设以及各种城市内在文化氛围的培育，形成旅游服务实体和信息网络较为发达的城市游憩服务功能。

4、科教兴旅战略。落实“智慧佛山”规划，鼓励旅游企业广泛运用科技手段，特别是现代信息技术，促进旅游产业要素的提升，推动市场营销、项目建设、经营管理、咨询服务等各个环节的技术进步和创新。利用多层次的旅游教育培训网络，进一步加大从业人员素质培训，普遍提高旅游队伍的整体素质。

5、区域联动战略。积极发展与周边地区的合作，大胆探索优势互补、区域联动的有效实现形式，实现资源、客源、信息、市场共享，形成景区之间、旅游线路之间的相互呼应，依托广佛同城效应，构筑以广佛肇为中心、辐射珠三角、泛珠三角的大旅游圈。

(三)发展目标

1、发展定位。通过五年努力，把佛山建成文化特色鲜明，旅游产品丰富，服务设施完善，旅游经济发达的旅游城市，国内知名度高且具有一定国际影响力的商务会展旅游目的地、岭南文化旅游名城、珠三角休闲度假旅游胜地，把旅游业培育成佛山市国民经济的重要产业、第三产业的先导产业和人民群众更加满意的现代服务业。

2、主要指标。到2015年，佛山市旅游总收入407亿元，年均增长12%，旅游外汇收入12亿美元，年均增长11%; 国内旅游收入327亿元，年均递增12.5%。旅游接待3622万人次，年均增长5%;接待过夜总人数1038万人次，年均增长3.6%。到2015年旅游收入力争在佛山GDP中占据4.5%的份额。旅游要素空前活跃，到2015年，全市将拥有2个5A级旅游景区，8个4A级旅游景区;星级饭店突破130家，其中五星级13家、四星级30家;全市旅行社规模达到100家，出境游组团旅行社18家，新增中外合资或外商独资旅行社3—5家，6—8家旅行社进入全国百强。

四、旅游业发展规划

(一)旅游产品开发规划

根据旅游资源空间组合结构与开发现状，面对珠三角都市休闲度假市场和共享外来商务市场，合理选择近期开发项目，优化产品结构和产品网络，完善旅游配套，突出区域特色，优化项目搭配，构筑具有强大吸引力的旅游地域系统，打造四大组团，即中部综合性旅游组团、南部产业文化(工商)与水乡旅游组团、北部民俗和休闲度假组团、西部生态旅游组团，重点建设和提升佛山古镇、南庄生态休闲区、千年陶都、西樵山、南海西岸、南国桃园、长鹿农庄、李小龙乐园、陈村花卉世界、皂幕山、盈香生态园、深步水、三水云东海、芦苞养生度假旅游区、大南山等大型旅游景区，最大限度地形成区域旅游综合效益。

1、专项旅游产品

(1)历史文化旅游产品。结合佛山文化产业发展规划、佛山历史文化名城保护区规划的要求，依托佛山古镇、佛山祖庙、南风古灶、南海康有为故居、顺德清晖园、碧江金楼、逢简水乡、谭平山纪念馆、梁发报园、古耶贝丘遗址湿地公园、高明阮涌古村落、三水大旗头古村、芦苞祖庙等文保单位和景区，全面整合佛山的历史文化、商业文化、宗教文化、武术文化、名人文化、民俗文化、手工业文化、美食文化、粤剧文化、中医药文化资源，精心组织创意新颖的旅游活动，突出参与性、观赏性，实现展览与展演动静结合，传统文化与现代旅游概念结合，把单一的观光产品转化为娱乐产品，满足不同层次游客的不同需求。

(2)南国武术旅游产品。立足大佛山，整合全市武术旅游资源，在西樵镇集中开发建设佛山武术文化旅游园区，使其成为融佛山传统民俗、古镇风情、民间艺术、历史文化、武术影视制作于一体，集观光游览、休闲娱乐、学习交流、修学研究、会议度假等多种功能的大型综合性主题公园，集中开发武术系列产品，如景点产品(武术名人纪念馆、展览馆、文物古迹、故居等)、文化教育产品(武术学校、训练基地)，武术商品(纪念品、练功器械、狮头扎做、练功服装、武术书籍、音像制品等)、活动产品(表演、比赛、学习、研讨等)、食品药品(药膳美食、膏药、药酒、药丸等)，多角度传承武术文化。利用佛山众多的武馆和武术团体，组织武术寻根游和各类武术赛事，继续举办“佛山武术嘉年华”，打造佛山武术文化旅游的特色品牌。

(3)休闲度假旅游产品。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。依托佛山的文化旅游资源、生态旅游资源和城市商业环境，完善休闲设施，促进休闲项目的建设，针对不同人群开发文化、生态、城市购物休闲等系列旅游产品以及度假旅游产品，使旅游活动与本地社会文化融为一体。自然休闲度假区重点结合生态环境改造，以西樵山旅游风景区、南庄生态休闲区、南国桃园旅游度假区、西岸旅游产业园、皂幕山森林生态旅游度假区、深步水旅游度假区、云东海、南丹山、芦苞时尚养生度假旅游区等的提升和改造为重点，结合长寿文化、养生文化、体育文化，培育新的休闲度假项目和体验参与型内容，增加度假区吸引力，争取发展一至两个国家级旅游度假区。因地制宜，在房地产为主的郊野度假区，适度发展或改造景观地产、度假公寓或别墅、运动屋村或分时度假物业，扩展休闲度假项目。

(4)商务会展旅游产品。借助佛山发达的工业基础以及城市发展规划中的各类专业市场资源，以规划布局的禅城商圈、桂城商圈、新城商圈、德胜河商圈为核心，完善片区内的商务会展配套设施，调整商务酒店档次结构，推进高星级酒店相关配套，美化商区环境，完善区内交通、购物、餐饮、娱乐等综合配套。建设大型会展中心，包装推广佛山陶瓷博览会、花卉博览会、家具博览会、内衣博览会、家电博览会、绿色商品博览会，加强会议、展览、培训、考察、参观、庆典等项目的开发和组织，与广州主要的商务活动形成对接和错位，巩固和招徕商务游客，重点打造“岭南商都”整体品牌。有针对性地设计商务会展与文化观光、生态休闲或度假相结合的复合性旅游产品，与会展运作机构建立联系，让商务游客有娱、有景、有路。

(5)产业旅游产品。制定行业标准与管理规范，按照国家工农业旅游示范点的评选标准细则，结合佛山的具体实际，加强基础设施等硬件建设，促进标准统一的规范化开发。工业旅游方面，依托工业园区、品牌企业、工业示范基地、工业发展博览馆等，引导工业生产企业深化和丰富旅游内容，使游客可以直接到生产车间，提高游览过程的娱乐性。面向国内外高端客户，开发体验式深度工业考察旅游产品，重点扶持1506创意城、冯了性药业、蒙娜丽莎陶瓷、九江酒厂、万辉珠宝、高明海天调味食品、伊利乳业等项目。农业旅游方面，落实我市有关发展“农家乐”休闲旅游业的意见，依托农业现代化示范园区、农业示范基地以及村落，完善旅游配套设施，发展集观光、体验于一体的农业旅游景区，重点扶持罗南农业生态园、南国桃园农家乐、万顷洋都市农业休闲观光、陈村花卉世界、盈香生态园、塘伙旅游生态园、力创花卉等项目。

(6)生态观光旅游产品。以南海西樵山、九江璜玑鹭鸟自然保护区、陈村花卉世界、顺德均安生态公园、顺峰山公园、大南山、老香山、泰康山生态旅游区、三水森林公园、云东海、荷花世界、三江汇流地保护区、王借岗等景区为重点，提升和完善配套设施，注重生态环境的保护，深化景区生态文化的教育与传播功能，突出岭南花卉文化、荷花文化、桃花文化、水乡文化旅游产品特色，扩大佛山生态山水品牌影响力。

(7)节庆旅游产品。整合佛山传统节庆，注意将地方特色的节庆文化活动与会展、博览、产业经济相结合，发挥南国商都、产业大市特色，创造佛山新民俗与新旅游盛事，提炼合成佛山武术文化节、佛山美食欢乐节、佛山民俗文化节(佛山祖庙庙会)、粤剧琼花艺术节、水乡龙舟文化节、陈村花卉节、南国陶都文化节、有为文化节、孝德文化节、高明绿色欢乐节、万人濑粉节、三水长寿文化节、饮品文化节等，重点打造“佛山秋色欢乐节”、“行通济旅游文化节”等龙头产品，形成城市旅游节庆品牌，增强城市活力，展示城市形象，为佛山的产业升级与社会经济发展服务。

(8)粤菜美食旅游产品。以佛山美食名城、名师、著名食府、精品名菜、特色小吃为基础，加强美食街区、美食特色小镇休闲、观光与饮食功能的完善与环境优化;以老字号、老品牌、老店面、老技艺、老师傅为内容，各区差异化定位，禅城区突出传统美食、外来菜系，南海区突出海鲜美食、风味美食，顺德区突出粤菜精品、凤城小炒，三水区主打水产河鲜和地方菜，高明区突出农家菜和绿色食品，串联旅游景区组织多样化的特色美食产品和线路，打造中国美食之城，国际美食之都。

(9)购物旅游产品。主要从三个层面开展，一是基于佛山本土生产的工农业产品，如家电、家居用品、服装(西樵轻纺、盐步内衣、张槎针织、环市童服、均安牛仔、高明时装、里水袜子等)、龙江-乐从家具、陈村花卉、陶瓷、石湾公仔、平洲玉器以及农业土特产品，如特色美食小吃、无公害蔬果、生态米油、禽畜深加工产品等，结合工农业旅游组织团购;二是基于佛山的民间艺术产品，如佛山的秋色、剪纸、木版年画、陶塑、灰塑、砖雕等，进一步开发参与式DIY旅游项目，发展富有本土特色的旅游商品;其三基于佛山现有和在建中的专业购物场所，充分发挥奥特莱斯品牌效应，打造“到佛山买世界名牌”的金字招牌。完善提升东方广场、百花广场、祖庙路商业街、南海广场、新世界购物中心、华盖路步行街、天佑城商业中心、荷城商业圈、三水广场等商业社区的游憩设施和环境的改造，提高可游性。

(10)绿道健身休闲旅游产品。加强绿道旅游管理，完善绿道旅游接待设施， 按国家标准规范绿道沿线公共信息图型符号，方便游客游览。加强绿道区域的环境整洁和保养管理，保障绿道旅游安全设施齐备。设置与经营场所的经营面积相适应的绿道旅游公共休息区。设置绿道驿站特色旅游购物点，突出当地产品特色，备齐适应绿道旅游需要的休闲商品、食品。设立绿道驿站游客咨询服务中心。逐步设置闭路电视监控系统和公共广播系统，维护绿道旅游秩序，确保旅游安全。

2、重点旅游项目

(1)西樵山休闲度假旅游区。定位为佛山龙头旅游项目，加强西樵镇环境改造、产业提升工作，深入推进西樵山创建“国家5A级旅游景区”重点项目改造提升工程，充分挖掘、保护西樵山深厚的历史、文化和人文资源，加强外围古村落旅游资源开发，兴建武术文化旅游园区，与南海博物馆新馆建设相结合，逐步形成岭南文化体验与现代休闲旅游产业带，打造“文翰樵山”城市名片，建设“岭南文化旅游高地”。

(2)“佛山古镇”。“佛山古镇”范围是佛山历史文化名城的核心区域，是佛山历史文化遗产保存最为集中的片区。该项目定位为岭南历史文化底蕴和滨水特色的现代化中心城区。以“佛山岭南天地”为龙头，规划建设中央公园、滨江公园、上河广场(新通济桥)、上河步行街及五大历史文化街区。对历史建筑及旧街巷进行修缮和充实，恢复品字街─筷子路、梁园、新安街等历史街区的繁华风貌;以中央公园概念为主构建片区绿网，设计历史文化古镇步行系统和沿汾江的滨河休闲通廊，伴以佛山粤剧、武术、剪纸等文化载体，打造有独特岭南风格的佛山古镇。

(3)南庄生态休闲区。充分保护和利用好区内良好的自然生态环境，重点发展旅游度假、体育休闲、农业生态体验、文化娱乐、酒店餐饮、会议等功能，建设具有水乡特色的五星级酒店、商务会议中心、游艇码头及游艇俱乐部、全民健身广场、体育活动中心、水上休闲中心、户外休闲运动基地、健身径、动漫基地、亲水公园、中华美食园、罗南生态农业园等，配以“生态旅游节”、“水乡婚礼节”、“陶瓷文化节”等具有独特地域特色的旅游项目，争取打造成为具有岭南水乡特色的高品位生态休闲景区。

(4)千年陶都。完善河宕贝丘遗址、南风古灶、中国陶瓷城、公仔街等，建造国际产业园、鹰牌大楼、南风古灶广场、河宕贝丘遗址博物馆，构建陶瓷文化旅游休闲平台;依托广佛高速的便利交通，沿季华四路打造陶瓷中国走廊，形成陶瓷总部商贸旅游区;将现有佛山国际家居博览城、沙岗批发市场等，与乐从家具城在上游形成对接，打造成一个以陶瓷为核心的家居商贸旅游服务平台。

(5)南海西岸旅游产业园。在保护西岸现有生态环境前提下，遵循动静分区、尊重现状、集约土地的原则，改造旅游景区和旅游接待设施，建设高端酒店、水上欢乐世界旅游区、国际养生休闲度假区、道家文化旅游区、山地运动生态度假区、高尔夫休闲度假区、生态保育区和休闲小镇风情街，把西岸打造成具有岭南特色的广东知名旅游度假区。

(6)长鹿休闲度假农庄。扩大规模，提升容量，兴建五星级酒店、高档主题公园项目、高科技农业种植园和养殖园，突出“岭南水乡”文化主题，深化文化内涵，提高景区品位，完善各项配套设施，打造国家五A级景区。

(7)李小龙乐园。依托典型的岭南丘陵地貌，保留华南最大的鹭鸟基地“万鹤岛”，在最大程度地保护生态资源特色和岭南文化内涵的前提下，建设完善李小龙纪念馆、水上乐园、军训基地、顺德传统生态农业示范区、会议度假村等，将李小龙武术文化与顺德水乡特色融入园内，配套李小龙家乡游、顺德特色美食、粤剧曲艺文娱表演和其他充满娱乐趣味性的游玩参与项目，使之成为集观赏、展览、表演、游乐、度假、培训等功能于一体的综合性主题乐园。

(8)深步水体育休闲度假区。围绕深步水水库逐步完善体育休闲、滨水休闲、乡村休闲和生态休闲四大功能，利用良好的用地条件和环境，强调其原生态的环境，建设以高尔夫为龙头的多种体育休闲设施、度假社区、乡村体验休闲片区，发展环湖休闲活动、水上休闲运动与系列休闲体育活动。

(9)皂幕山森林生态旅游度假区。重点建设好大田村旅游休闲服务区、佛山第一峰观光旅游区、旧坑生态探险旅游区、旧村田园休闲旅游区、阮坑生态恢复区、杨梅林场森林旅游区6个片区，设计开发森林浴、森林避暑、露宿野营、登山探险、野外定向、绿色餐饮等旅游项目，配套星级酒店、乡村别墅、森林木屋、露营地以及相关休闲度假设施，完善登山道路，开辟游人登山线路，形成景区主要道路网络。

(10)云东海健康商旅度假基地。保留大部分地方为不开发区，进行生态恢复和颐养，延引水渠建设生态廊道，在北湖周边广大地区进行生态林和经济林恢复。建设贯穿云东海绿色生态长廊百里绿道、现代运动康体公园、中国铁人三项运动协会训练基地、会展中心、星级酒店，并在湖内增加湿地栖息地岛屿，丰富“生态三水、时尚三水”内涵。

(11)芦苞时尚养生度假旅游区 围绕芦苞特色旅游文化镇目标，打造芦苞涌滨水休闲旅游带、以奥特莱斯为核心的时尚娱乐旅游片区、以南武当文化园为主体的文化休闲旅游片区和西河郊野生态旅游区。重点建设芦苞涌滨水景观长廊、北江防汛博物馆、芦苞渔港水上星级酒店、高尔夫球场、奥特莱斯折扣店、南武当文化园和长岐温泉项目，建成集世界名牌购物、运动休闲、会议度假等功能为一体的养生度假休闲基地。

(12)南山长寿养生度假旅游区以建设南丹山原生态养生4A风景区、枕头湾水库度假区为龙头，结合大南山“绿色王国”生态旅游区、百年民居休闲度假区、漫江茶文化基地、杜马禅园、绿道、十里水果长廊等养生体验项目，挖掘知青、龙形拳、越南归侨、客家围屋等民俗风情，整合“南山涌翠、绿道花海、药植养生、温泉漂流、生态农业、长寿美食”等独特元素，将三水南山镇建设成为“广东香格里拉”、长寿休闲养生胜地。

(13)大旗头广府乡土文化主题园。围绕清代广府传统乡土文化、郑绍忠传奇生涯所衍生的兵营文化，以省重点文物保护单位“大旗头村古建筑群”为核心，打通区域范围内的水体，形成环绕古村落的整体水系(池塘、河涌、沟渠)，建设村口“笔墨纸砚”、佛山乡土文化博物馆、历代军旗博物馆、郑氏家族与广东近代史博物馆、紫东远眺、郑绍忠水师营、湖畔农庄、郑芝兰花园、帝王古庙、村居体验、大旗头酒坊、云纱飘香、花田绿野、隆安水街、隆安旧圩、传统工艺品街区等景观项目，把大旗头古村打造成为岭南特色主题村落、历史村落、文化村落、传奇村落、休闲村落和欢乐村落，实现文化、旅游和商业的有机结合。

(二)旅游市场开发和营销规划

1、市场定位与市场细分

(1)市场定位：第一市场重点是珠三角及粤港澳地区市场;第二市场重点是中南地区、华东和华北市场;第三市场重点是东南亚和亚太地区其他国家。

(2)类型细分：大力拓展以佛山为目的地的近程直接旅游市场;在巩固和提高观光旅游市场地位的同时，重点拓展商务会展旅游、都市近郊游憩、短程度假、城市休闲、文化旅游和高尔夫、美食、商务会展等专项旅游市场。积极培育女性市场，拓展老年市场，培育青少年修学市场，促进家庭旅游和自驾车旅游的发展。

(3)地域细分

国内市场：市场的主体是以广州为中心的珠三角近程客源市场，重点发展会议、商务、公务、城市观光、休闲度假、宗教旅游市场;省外部分应着力开拓公务、商务、购物、考察、城市旅游、水乡观光等专题旅游市场。

港澳台市场：积极开拓香港、澳门的健康休闲、高尔夫运动、青少年修学、家庭度假、购物、美食、宗教朝圣市场;台湾的老年、高尔夫运动、青少年修学、考察、商务、美食、山水观光市场。

东亚市场：以日本和韩国为主体，重点发展商务、女青年、高尔夫、购物、历史文化、青少年修学市场。

东南亚和澳新市场：主体是以泰新马为核心的东南亚地区，重点发展商务考察、名胜观光、美食购物、历史文化、青少年修学市场。

欧美市场：主体是以美国和西欧为主体的商务市场和华裔市场。

2、旅游营销方案

(1)坚持政府引导、企业主体、市场运作的市场营销战略，拓宽客源市场。重点开拓珠三角及省内旅游市场，大力开发长三角、中南地区旅游市场。积极发展入境旅游，增加高端游客，按照“深度开发日韩、全面提升港澳台、巩固稳定东南亚、适度开拓欧美”的思路，努力提高入境游比重，形成多元化的入境客源市场格局。

(2)打造旅游名城形象。以“狮舞岭南，传奇佛山”品牌建设为核心，塑造佛山旅游新形象，重点打造“小龙故里，有为佛山” 、“千年古镇，飞鸿故乡”、“岭南明珠，天下商都”和“武术之乡，南国陶都”等特色品牌。

(3)举办旅游推介会。整合全市旅游资源，集中推出一批精品旅游项目和旅游线路，把招商引资和旅游推介结合起来，打造品牌，培育龙头，体现特色，重点宣传，提升佛山旅游的知名度和影响力。

(4)创新营销手段，拓宽宣传促销载体。加强同中央、省级电视台等强势媒体合作。积极组织参与国际、国内旅游交易会等各种宣传促销活动，扩大佛山旅游的影响力。采取形象策划、节事活动、媒体宣传、花车巡游、踩线考察、电子商务、网络促销等多种方式开展宣传促销活动。建立和完善旅游宣传促销联动机制，增强我市旅游宣传的整体性、系统性。同时，推行航空、酒店、景区、旅行社一体化经营，大力发展自助游，努力提高市场占有率。

(三)旅游业支持保障系统建设规划

1、旅游基础设施建设与旅游产业配套

(1)旅游餐饮。不断提升佛山餐饮的文化内涵，加强佛山饮食文化和旅游活动的相互融合。以每年一届“佛山美食欢乐节”为契机，开发系列风味菜肴、岭南风味小吃、绿色食品、保健食品等。积极兴建和开辟旅游餐饮特色街区，加强农家乐的引导规范，恢复传统老字号餐饮服务点，形成老字号系列，积极引进吸收国外和外埠餐饮文化，满足各种旅游者餐饮需求。加强餐饮行业规范化建设，提高饮食从业人员的总体素质和服务水平，引导和鼓励餐饮企业参加较高级别等级评定申报，并带动全市旅游餐饮行业上规模、上档次，提升佛山餐饮业整体形象。

(2)旅游饭店。重点进行结构布局调整和质量提升，加速品牌酒店的集团化、全球化建设，通过重组、兼并等方式，创建具有雄厚实力的本地酒店企业集团，提升企业的知名度和影响力。成立酒店行业协会，充分发挥其服务、协调、监督等作用。通过市场监管、信息公布等方式引导投资趋向，加快建设中高星级酒店。根据市场需求调整酒店类型与结构，积极引导投资建设经济型酒店、青年旅馆、汽车旅馆等，以及多功能度假营地、高尔夫运动酒店、疗养酒店、生态庄园式酒店、郊野别墅式酒店和各类综合会议、培训中心等。进一步加强绿色饭店建设，在饭店行业全面推进循环经济理念，创建绿色饭店。提升文化内涵，营造和谐的住宿环境。

(3)旅游交通。完善旅游交通网络体系，加快由传统交通向旅游交通转变，由分散型向立体化转变。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。改进旅游公共交通系统，通过服务质量招投标等方式，增加线路、站点和班次。加快建设停车场、自驾车露营基地。加强绿色化旅游交通建设，采用各种新型节能型交通工具运用于旅游交通运输。 完善旅游交通标识系统，按照国家标准完善全市各主要旅游区服务标识。在高速公路、干线道路岔口、码头、机场科学设置图文并茂的旅游景区指示牌。在车站码头、高速公路设立旅游交通大型户外广告牌，方便游客，促进人流、车流的畅通。

(4)旅行社。推动旅行社合理进行市场分工，科学地调控发展数量和布局，初步建立起旅游批发商、旅游代理商和旅游零售商等组成的网络化体系。加强旅行社规范化、品牌化建设，引导和鼓励旅行社通过兼并、重组、融合等方式扩张、规模化发展，以制度化保障旅行社市场的规范化，避免同质模仿与不正当市场竞争。积极引导旅行社融入国内外的竞争环境，加快旅行社开放步伐，鼓励本地旅行社“走出去”，支持外埠、境外大型旅行社到本地设立分社，引进一批较有实力的外商独资旅行社。组建具有较强国际竞争力的旅行社集团，在主要客源市场建网布点，开拓国内外市场，参与国际合作与竞争。

(5)旅游商品。强化旅游商品研制、生产的开发力度，提高民间工匠和艺人在传统地方特色的商品、土特产品、纪念品制作、开发的能力，促进商品的设计、研制、生产和销售。对现有和准备开发的旅游商品进行研究、评价，发掘具有独特性、不可替代或难以替代的产品。抓住重点，集中力量，有的放矢地开展商品促销，用特色产品带动整个旅游商品市场。建立旅游商品销售系统，增加旅游商品的出口创汇能力，在销售网点的空间布局上，采用集中与分散相结合的方法，逐步向功能分区方向发展。

(6)旅游文化娱乐。积极推动和鼓励各种形式的文化娱乐设施的建设与创新，使文化娱乐活动成为佛山重要的旅游吸引物。兴建特色文化娱乐街区，有针对性地开发一批具有国际水平的娱乐活动集聚区，加快文化娱乐场所集聚与合理布局。规划建设旅游剧场，提高城市品味，为过夜游客上演大型主题综艺表演，或代表佛山水平，具有地方特色的娱乐表演节目。与历史文化街区、步行街、大型购物中心、高档星级酒店、城市中心广场、文化中心、武术项目的规划建设相结合，配套适宜的旅游娱乐项目，创立健康化、知识化、大众化的康体娱乐活动。

2、旅游生态环境建设

(1)景观资源保护。旅游景区内的建筑物要与旅游休闲环境相适应，严禁大面积改变原有景观特色，对于划定为重大景观区而没有开发的区域应采取一定的封闭措施，防止非法开发与无序经营造成景观的破坏。

(2)生态环境保护。在旅游资源开发活动中，必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则，实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为。旅游开发建设规模和旅游活动规模不得超过旅游区的合理环境容量，旅游景区的所有污染物100%无害化处理，达标排放。

(3)旅游设施保护。完善旅游景区的标识、标牌、提示警告等，以保障游客的安全和旅游活动的顺利开展。旅游景区内的供电线路和其他通信线路应尽量地下铺设，不影响环境景观。

(4)旅游环境保护。旅游景区空气质量应符合达《环境空气质量标准》(GB3095-1996)相应功能区标准。水环境质量执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)及广东省《水污染物排放限制》(DB44/26-2001)相应功能区标准。声环境质量执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)相应功能区标准。交通干道噪声执行《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93))4类标准，噪声白天限定在70(dB)，晚上限定在55(dB)。餐饮业尽量集中布局，减少在居住区中的开办，避免对居民造成油烟、噪声污染及车辆拥堵等不良影响。固体废弃物处置，生活垃圾须统一管理、集中堆放，建立景区垃圾中转站，将垃圾转运至垃圾处理场集中处理，在旅游景区规划建造一定数量的生态型公共厕所。

3、旅游公共服务体系

(1)建设旅游集散中心。投资建设旅游集散中心，采用招标方式，引进一家大型运营商进驻集散中心，建立“一站式”旅游集散中心。主要从事国内旅游和道路旅游客运、旅游咨询、景区(景点)展示、旅游商品销售，以及宾馆饭店预订、票务、接送等旅游配套业务。逐步配套建设旅游交易中心、旅游商品购物中心、旅游咨询服务中心、旅游景区展示中心、旅游休闲服务中心等功能服务区。强化服务功能，以旅游线路和班车为基本手段，以实现“旅游招徕、旅游接待、旅游咨询、旅游商品开发和销售、旅游文化传播”为目标，着力搭建便捷的市内游平台，在各区增设咨询服务网点，开通点对点和循环的旅游专线，切实方便游客出行和消费。

(2)加快旅游信息化建设。依托互联网，抓住智慧佛山建设的契机，结合佛山市实际，以国内外优秀旅游网站为蓝本，做好佛山旅游目的地营销系统及各区旅游网站的内容更新和软硬件建设工作，充实完善业务管理、查询、预定、采购等服务功能，促进旅游网资源的共享、整合和互动，提升知名度和点击率。加大网络营销的力度，协调实现佛山旅游网和国内主要旅游城市旅游门户网站的链接，提高宣传促销效果，降低促销成本。鼓励旅游企业加大信息化建设投入，提高旅游信息技术水平，提供更多网络信息服务，全面提升旅游业信息化水平。

(3)推进自助自驾体系建设。完善交通终端设施等基础设施配置，完善旅游交通标识，设置交通咨询窗口，以物联网技术建设佛山数字旅游传感信息中心。加快自驾车营地建设，完善公共查询体系、旅游交通标识系统等配套设施，打造自助自驾游网络公共服务平台，更好地为自助自驾游提供服务。

4、旅游人力资源

坚持本地培训与区外引进并重，院校培养与在岗培养并重，“继续教育”与“竞赛教育”以及“终身教育”相结合的原则，加强旅游人力资源开发。进一步完善佛山科技学院等大专院校旅游类专业的配置，发挥综合大学优势，充实、提高旅游中等专业学校和旅游职业高中，整合旅游教育资源，形成多层次、多形式的旅游教育和人才培养体系，建立健全旅游行业人才激励机制，采取各种办法扶持、帮助企业解决“用工难”问题。以提高在职员工素质为基础，以培养高层次和关键人才为重点，以市场为导向，把吸引、培养和用好人力资源作为促进佛山旅游业发展的一项重大战略任务切实抓紧抓好，为建设旅游名城提供有力的人力资源保障和智力支持。

五、对策和保障措施

(一)构建大旅游的发展机制和模式

各级政府、各有关部门要从加快产业结构调整，促进经济增长方式转变，提高人民生活质量和构建和谐社会的战略高度，切实加强对旅游发展的领导、支持和推进工作。

1、要形成政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，强化大旅游、大市场、大产业的理念，进一步争取财政、金融、住建、城管、规划、国土、交运、工商、电力、电信等部门支持，完善旅游开发的相关手续，争取人大、政协对旅游规划实施的监督检查，推进行业规划与旅游规划的衔接，项目、资金与旅游开发的有机结合，交通、通讯等基础设施与景区开发同步同向配套，城乡规划和建设充分考虑旅游功能的发挥和完善，政府整体形象宣传与企业面向市场促销相结合。在行业和企业层面，要按照“发展产业群、拉长产业链”和“深度开发、多点增长”的思路，鼓励多行业联手、多企业合作，做精做深、做大做强旅游产业。

2、要在政府主导下，以市场为基础，以利益为纽带，打破旅游资源的条块分割，整合好建设、农业、林业、文化、民宗、民政、水利、环保、体育、科技、教育等行业系统管理的资源，主动引入旅游理念，设计旅游功能，在发展生产的同时，发展农业旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游、文化旅游，将生产设施、劳动过程、节赛活动、民俗风情等转为旅游资源，发挥旅游功能作用，推动共同保护、共同开发、共同发展。

3、要按照省委、省政府的有关要求，深入实施国民旅游休闲计划，完善国民休闲假日体系，鼓励奖励旅游、福利旅游发展，优化旅游消费环境。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。

(二)创新旅游发展方式

坚持以现代产业的观念和要求思考旅游业的发展，以转变旅游发展方式为中心，以提升产业素质和旅游综合效益为重点，按照经济规律和市场规律，破除旧观念，解放和发展旅游生产力。实施绿色行动计划，倡导低碳旅游，把旅游业建设为资源节约型、环境友好型的新兴产业，发展旅游循环经济，创建“绿色饭店”、“绿色景区”，鼓励和推进绿色经营和绿色消费，打造“生态旅游景区”，杜绝旅游区域内破坏资源和生态环境的现象。鼓励旅游制造业发展，依托我市发达的装备制造业，发展房车、游艇、高尔夫、潜水、登山、帆船、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备业。鼓励大型工艺品专业市场、旅游商品市场、土特产市场申报国家A级景区。抓好旅游产业园试点，探索旅游产业园发展模式，落实相关扶持政策，完善产业园基础配套设施，推进产业园区发展。引导旅游科技发展，推广低碳旅游技术、酒店预订系统和基于手机、互联网和汽车的旅游便利技术。开发快捷交通旅游产品，引导高铁、地铁站点配套旅游咨询服务，建设机动车绿道、高速景观道，鼓励在条件较好的交通节点建设特色汽车旅馆等。

(三)搞好旅游宣传促销

各级政府要加大资金投入力度，用于旅游的策划、包装、宣传、推介、激励，整合包装旅游景区景点，形成旅游线路，打造具有较强竞争力的旅游品牌，把优秀旅游资源和项目推向全国，推向世界，提升佛山旅游资源的知名度、影响力和吸引力。宣传部门要把旅游宣传作为对内对外宣传的重要组成部分，各类传媒要积极配合，开辟旅游专栏;交通公路部门要在通往全市主要景区的公路设立旅游指示牌;工商、旅游部门积极配合尽快将全市旅游资源进行商标注册和保护，发挥知识产权在旅游营销、宣传推广中的作用;旅游、文化等部门要加强旅游宣传的总体策划、包装和推广，着力提升佛山秋色欢乐节等重大节庆的知名度和吸引力，树立佛山旅游的良好城市形象。

(四)加快旅游招商引资步伐

各级政府和各有关部门要抓好列入省市“十二五”旅游规划的重点项目的跟踪落实。要提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力。拓宽旅游投融资渠道，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破。打破地区和行业封锁，吸引外地骨干旅游企业进入本地市场;鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体;支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。创新旅游招商引资方式，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。

(五)推进区域旅游合作

大力推动广佛同城、广佛肇一体化建设，充分利用周边地区旅游业的整体优势，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系。加强与港澳珠和周边城市旅游部门、景区以及旅行社合作，在主要客源市场，有选择地委托一批实力强、信誉度高的旅行社为佛山旅游产品的销售代理，推广旅游产品，开拓旅游市场。以区域交通一体化和旅游产品的差异性开发为基础，积极推动泛珠三角“无障碍”旅游圈建设。

(六)规范旅游市场秩序

大力推进依法治旅，加强执法队伍建设，健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法水平。认真整顿旅游市场经营秩序，重点整治非法经营旅游业务，完善假日旅游协调领导和部门联动机制，加强与公安、工商、经贸、交通、城管、文化等部门沟通与合作，加大联合执法力度。发挥佛山市旅游协会的作用，建立健全旅游行业规章制度，加强行业自律，使旅游业逐步走上法制化、规范化和科学化管理的轨道。健全游客投诉受理制度，维护正常的市场秩序。