淮安市“十二五”文化发展规划

淮安市“十二五”文化发展规划

“十二五”期间是淮安实现跨越发展目标的关键时期。随着经济持续快速增长，文化发展的外部环境将进一步优化，投入不断增加，人民群众的文化生活需求和消费不断加大，公共文化服务的质量和能力、文化产业的规模和竞争力都将得到有效提升。按照淮安市“十二五”发展规划纲要及建设江苏文化强省的总体要求，结合我市文化现状与发展的需要，制定本规划。

第一章 “十一五”时期文化发展概况与

“十二五”时期形势分析

一 “十一五”时期淮安文化发展概况

2006年以来，依据《江苏省“十一五”文化发展规划》、《淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的具体要求，各级文化部门注重以人为本，深化改革，把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，我市文化建设全面快速发展，亮点频现，取得了明显成效。

过去的五年是淮安经济总量、综合实力、人民生活水平迈上新台阶的五年，也是文化建设发生深刻变化、取得显著成绩的五年，是淮安文化建设最给力的时期，为今后的文化大发展大繁荣奠定了坚实基础。概括起来，基本实现了“八个方面跨越”：一是以设施为重点的公共文化服务体系建设实现了新跨越，初步形成覆盖城乡、总面积达45万平方米的公共文化设施网络，各级各类文化设施全部免费开放，收益群众逾200万人次。二是以精品工程为龙头的文化产品供给能力实现了新跨越，继续保持了戏剧、文学、书法在全省领先地位，音乐、舞蹈、影视、动漫等方面的创作与生产得到快速发展。戏剧、书法屡屡在全国和地区大赛中获奖，数量和档次名列全国地级市前茅。三是以重大活动为载体的文化品牌创新实现了新跨越，高质量完成了本市和全国、全省有较大影响的文化赛事，自主创办的′2010周恩来读书节和上海世博会“江苏·淮安文化周”系列活动在全社会产生广泛积极影响。中华缘文化节、东方母爱文化节、水文化节等县区节庆品牌活动也精彩纷呈。四是以重大项目带动为举措的文化产业发展实现了新跨越，楚汉文化、华娱动力传媒、北京中录时空等有一定规模和市场份额的影视制作企业、连锁网吧企业等文化市场主体入驻淮安，江苏劲嘉、淮安秉信等产值超亿元，产业发展势头迅猛。五是以提升历史名城品位为路径的文化遗产总体保护实现了新跨越，第三次全国文物普查、80多个文物保护单位及环境整治有序进展，山头遗址等考古发掘和大云山西汉古墓群考古勘探引发社会密切关注，有39个项目入选国家文物保护“十二五”规划，十番锣鼓、金湖秧歌、京剧(荀派)和淮海戏入选国家级非遗名录。六是以舆论引导和行业监管为基础的广播影视事业发展实现了新跨越，建立健全了重大事件、敏感时期的宣传应急预案和抵制低俗之风、互联网监管查处、广告监管长效机制，有线电视先进县、示范县、户户通和“无小耳朵”社区创建活动取得积极进展。七是以转变发展方式为主线的新闻出版和版权事业实现了新跨越，出版了“人文淮安”系列丛书等精品出版物近30种，新闻出版产业年销售收入逾20亿元，年创利税约2.3亿元，省级版权保护示范城市创建活动促进了全市政府机关和企业软件正版化，版权保护促进经济发展的作用日益凸显。八是以扫黄打非为手段的文化市场综合整治实现了新跨越，定期开展以打击政治性非法出版物为重点的文化市场专项整治行动46次，收缴各类非法出版物76万张(盘)，涉案金额310万元，规范了文化市场秩序，净化了文化市场肌体。九是以体制改革和人才队伍为保障的文化发展力有新跨越，稳妥有序地推进市、县区文化行政和综合执法机构改革，推进了事业单位内部运行机制“三项改革”，实施了人才发展规划和人才培养工程，面向全国招聘了一批高端中青年文化艺术特需紧缺人才。十是以繁荣“大文化”为核心的区域文化发展有新跨越，在公共文化基础设施建设和艺术精品生产、加快物质和非物质文化遗产保护传承、文物旅游资源和地域文化特色项目的开发、文化市场建设和文化产业的发展、城乡的广电基础设施和品牌节目建设等方面取得了阶段性成果，彰显了淮安地域文化特色。

“十一五”时期全市文化建设取得较快发展的同时，也存在一些问题与不足，主要表现在：文化产品和服务与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，基层文化生活仍不够丰富，公共文化服务的水平和效能还有待提高;文化实力和竞争力与全面建设小康社会的进程还不相应，对经济增长的贡献份额还比较小;文化人才队伍与发展文化事业的需要还不相应，特别是文化拔尖人才和优秀文化经营管理人才比较缺乏。

二、“十二五”时期文化发展形势分析

清醒认识文化建设面临的新形势新任务，深入分析制约文化科学发展的突出问题，抢抓发展机遇，积极应对挑战，是推动文化不断向前发展的必然选择。

(一)新形势为文化发展带来前所未有的新机遇。第一，党的十六大以来，宣传思想文化战线以科学发展观为指导，解放思想、实事求是、与时俱进，不断探索中国特色社会主义文化发展规律，在文化的作用与地位、发展方向、发展目的、发展动力、发展思路、发展格局、发展战略、发展领导力量和依靠力量八个方面逐步形成了新的文化发展理念。新的文化发展理念是科学发展观在文化领域的集中体现，是新形势下进行文化建设的重要理论依据，为文化发展统一了思想、明确了思路、指明了方向。第二，文化基础设施建设和人才队伍建设步伐加快，为文化发展提供了较为坚实的物质保障和智力支持。当前，一个城乡全覆盖的公共文化设施网络正在逐步形成，农村基层的文化设施建设进展更快。文化人才队伍结构不断优化，初步形成了高中低级不同梯次相结合的人才队伍。第三，经济的快速发展和生活水平的显著提高，人民群众文化需求的空前旺盛，为文化建设开辟了前所未有的广阔空间。文化消费稳步增长，为推动文化快速发展提供了巨大动力。第四，《文化产业振兴规划》的提出，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。文化产业是最具可持续发展内涵的环保节能产业，大力发展文化产业将促进经济结构调整和发展方式的转变。第五，文化体制改革的全面推进，为文化发展逐步消除了体制机制障碍，推动全社会的创造精神和创造活力竞相迸发、充分涌流。第六，科学技术的广泛运用，为文化插上了腾飞的翅膀，使文化建设从高端起步。网络技术、数字技术、新型传媒技术的推广应用，为文化节目制作提供了先进手段和表现形式。同时，催生出许多新兴的文化业态，为以内容创作生产为核心的文化产品提供了快速发展的技术手段。

(二)新形势下文化发展面临着巨大挑战。第一，文化在经济社会发展中的战略地位和作用日益突出，这对我们深刻理解和全面贯彻落实科学发展观提出了更高要求。当前，我们还没有真正从四位一体战略布局的高度来认识文化的战略地位。在思想观念中，往往只把文化作为推进经济社会发展的手段，忽视其作为社会发展目标的一面。在实际工作中，没有将文化建设纳入经济社会发展规划、财政预算的总盘子和干部的考核指标，对加强文化建设的措施办法不多，现有政策法规的执行和落实不到位。第二，当前文化发展的整体水平还不高，不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。“十一五”期间，各级财政对文化的投入有了较大增长，但就总体而言，底子薄，基础差，历史欠账多，基础设施不完备，基层文化单位缺乏正常运行的经费保障，这些仍然是制约文化发展的瓶颈。投入严重不足带来文化产品和服务供给的严重短缺，这与当前文化需求快速增长之间形成了巨大的结构性缺口。第三，互联网等新兴媒体的兴起带来传播方式的深刻变革，占领文化传播制高点的任务更加紧迫。新的文化业态和文化传播方式迅猛发展，各种价值观念、各种文化思潮、各种利益诉求及表达更为便捷。提高传播能力、弘扬先进文化、引领社会思潮、维护网络文化安全的任务十分艰巨。第四，文化发展还缺乏有力的智力支持，这对文化人才队伍建设提出了更高的要求。当前，由于在物质待遇、工作环境、发展机遇等方面的原因，文化人才流失、队伍不稳定问题比较突出。高层次专业人才队伍老化问题比较严重，各艺术门类领军人才的培养力度仍需加大。熟悉市场经营规则的经营管理人才和熟悉现代信息技术的技术人才储备严重不足，新兴文化产业人才需求更为短缺。

第二章 “十二五”期间我市文化发展的

指导思想、基本原则、发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设文化强市的目标，树立新的文化发展观，按照十七届五中全会关于推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力的总体部署，以科学发展为主题，以体制机制创新为重点，以公共文化服务体系建设为保障，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，加快淮安文化强市建设步伐，把我市建设成为文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强、文化辐射力和影响力强、文化形象好的综合实力位居长三角北部城市前列的文化强市。

二、基本原则

第一，坚持以科学发展为统领。围绕“两个率先”目标，把文化发展纳入经济社会发展总体布局，以人为本，科学规划，突出重点，统筹发展。重视文化发展的基础性、长远性建设，重视城乡和区域文化协调发展，重视提高文化产品和文化服务的质量，保障和实现人民群众基本文化权益。

第二，坚持以改革创新为动力。深化文化体制改革，革除束缚文化生产力的体制性障碍，增强文化自身的发展活力，大力推进文化与经济、科技融合发展，加强高新技术在文化发展中的运用，创新文化观念、文化内容、文化形式和文化科技，提高文化自主创新能力和市场竞争能力。

第三，坚持以改善民生为出发点。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，实施重点文化惠民工程，推进公共文化服务体系建设，更高水平地保障和改善文化民生，让人民群众共享文化发展成果。

第四，坚持以弘扬特色为主题。突出文化发展的个性化、特色化，着眼于社会环境和时代要求，立足淮安地域特点，结合淮安历史的地域的和现代化的文化资源，努力打造具有时代特征、淮安风格的文化形象、文化形态和文化品牌。

第五，坚持以产业发展为突破口。抓住国家加快文化产业发展战略机遇，坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，降低准入门槛，加大政府投入与金融等政策支持，实现我市文化产业跨越式发展。

第六，坚持以统筹兼顾为根本方针。统筹文化事业和文化产业、城市文化和乡村文化、物质文化和非物质文化、文化建设和文化推介等方面协调发展，着力推进，重点突破，促进文化全面发展和繁荣。

三、发展目标

党的十七届五中全会指出，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面没有变。未来五年，淮安文化建设同样面临着更加难得的历史性机遇和战略性机遇，可以预言，刚刚开始的“十二五”将会迎来文化发展的又一个黄金时期。

结合淮安市国民经济社会发展中期规划和“十一五”文化建设的实际，“十二五”文化建设的总体目标是：根据市委、市政府把淮安建成苏北重要的中心城市战略构想，到2015年，基本建成苏北重要的区域性文学与艺术创作中心、文化遗产保护与展示中心、文化旅游与美食休闲中心、文化产品集散与销售中心、现代传媒与传播中心和文化创意产业中心，实现淮安文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强、文化辐射力和影响力强、文化形象好等“四强一好”目标，建成苏北地区文化中心城市，为下一个五年规划淮安全面建成文化强市打下坚实基础。淮安“十二五”文化建设的主要任务是加快“五个方面推进”：

——加快推进完善的公共文化服务体系建设，实现文化事业大繁荣。继续加大对文化事业发展的投入，健全基层群众性文化设施，公共文化设施网络覆盖率达到90%以上，服务能力快速提高，群众性文化活动不断丰富，形成较为完善的文化遗产保护体系，基本形成广播影视事业的可持续发展格局和新闻出版事业的健康发展局面，使人民群众能够公平、就近、便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障。

——加快推进文化产业发展，尽快成为淮安国民经济的支柱产业。精心组织实施一批文化产业重大工程和重点项目，打造具有较强竞争力和发展实力、潜力的文化企业集群，形成具有区域积聚力、影响力的淮安文化产业、创意产业布局，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，大力发展以动漫游戏、音像、网络和创意文化产业为代表的新兴文化业态，使全市文化产业占国民经济的比重在5%以上，成为我市支柱产业之一。

——加快形成艺术门类齐全的创作生产集群，实现文化产品的丰富多样。完善淮安文学、书画、摄影、戏剧、音乐、舞蹈等艺术发展规划，发挥淮安文艺领域比较优势，加大艺术精品的创作与生产，推出一批富有思想震撼力、艺术感染力和鲜明时代气息的艺术新作，丰富一批为人民群众喜闻乐见、雅俗共赏、品位较高的精神文化产品，形成一批问鼎“五星工程奖”、“群星奖”、“文华奖”、“华表奖”、“梅花奖”等国家级奖项的精品力作。

——加快推进文化体制机制改革，解放和发展淮安文化生产力。积极转变职能，探索文化事业和文化产业发展的“淮安模式”，形成健全的、有利于文化产业发展的政策法规体系，健全和规范文化行业组织，把政府职能转到对基层公共文化服务和文化产业的规划、指导、协调、监督和管理上来，不断推进文化运行机制和文化科技创新，大力发展文化科技事业，增强文化艺术事业在当前知识经济时代的适应与竞争能力。

——加快推进文化人才的培养，打造淮安文化领军人才新高地。做好文艺精英培养规划，组建淮安艺术学院或文化干部管理学院(职校)，继续实施各类人才培养工程，加大激励力度，设立文化大奖和文艺创作基金，完善人才选拔机制和流动机制，广泛吸引财经、金融等领域的优秀人才进入文化行业，形成展示淮安文化实力的文化艺术人才、科技人才、传播人才、经营管理人才和行政管理人才队伍的高端群体。

四、发展战略

1.培育文化生产力战略。积极创建文化艺术精品的生产基地、建立文化创业人才中心，把淮安建设成为新兴的文化产业发展的实验基地、江苏北部工厂和策源地、孵化器、示范区，强化对文化创意产业的扶持和引导，注重对文化产品的营销策划，提高现代商品中的文化含量、科技含量和创意附加值，形成可持续开发的“文化产业链”。

2.催化文化消费力战略。大力开拓城市和农村文化市场，开发具有淮安地方特色的系列文化教育产品、文化旅游产品、文化娱乐产品，积极引导居民更新文化消费理念，提高居民科学、合理的文化消费比重，在经济快速发展的同时，提升文化消费能力和水平。

3.提升文化竞争力战略。整合淮安文化优势资源，着力提高文化产品和服务质量，打造历史文化与现代文明交相辉映、人文景观与自然风光融为一体、大河文化与大湖文化相互依存、地方特色与世界眼光内外呼应的系列文化品牌，打造淮安全国知名节庆文化品牌，提升淮安的文化综合竞争力。

4.增强文化辐射力战略。充分发挥淮安在苏北交通枢纽城市、长三角北部地区重要的中心城市的发展极功能，扩大淮安全国历史文化名城的外部影响，强化苏北文化中心城市的地位和辐射功能，发挥城乡文化产业发展的差异性优势，建设淮安文化产业园、创意基地、影视外景基地，形成文化产业发展群(带)、促进区域文化的整体发展，增强淮安在国内外的文化辐射力、影响力。

第三章 主要任务

一、构建公共文化服务体系

(一)加快公共文化设施建设。在文化资源、配置、供给等方面向农村和基层倾斜，建立普惠型、全覆盖的较为完备的公共文化服务体系。到2015年底，市、县图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、行政村(社区)文化设施建设全部达标，覆盖率达到100%，80%的文化馆和公共图书馆达到国家二级馆标准。抓好已确定的重点文化设施项目建设，规划新建一批标志性文化设施项目。重点建成淮安市图书馆、文化馆、美术馆和淮安大剧院并正式向社会开放，城区新建十个以上面积不少于5万平方米的文化广场，完成淮安广播电视中心、淮安电视调频塔的兴建和淮安中波发射台的搬迁。充分考虑淮安新城的文化需求，规划建设新城文化艺术中心、非物质文化遗产展示中心、科技馆等。各县区要根据当地文化优势和文化需求，建设一批重点文化工程项目。

(二)提升公共文化服务能力。进一步拓展公共文化服务领域，加大对老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务，努力实现全市城乡居民基本公共文化服务均等化。加强各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆的藏书、藏品建设，注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏，在全市形成品种丰富、结构合理、特色鲜明的文化资源体系。推动公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆以及爱国主义教育示范基地向全社会免费开放，推动剧院、电影院、美术馆等定期提供免费或低票价服务，扩大展览馆、青少年宫等免费服务项目。推行公共文化服务职业资格准入和证书管理制度，建立人员准入机制，提高公共文化事业单位业务人员比例。创新公共文化服务形式，引进社会力量参与公益性文化场馆的管理，提升公共文化场馆管理的专业性、科学性和有效性。

(三)实施重点文化惠民工程。继续实施和推进文化信息资源共享、广播电视村村通、乡镇和社区文化(站)室达标提升、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程项目建设。到2015年，文化信息资源共享和广播电视在实现社区和村全覆盖的基础上，全面实现户户通;40%以上乡镇文化站改扩建面积达2000平方米以上，人口1万至1.5万的居民小区文化活动中心应按建筑面积400-600平方米规划设计，全市每万人拥有公共文化设施面积达到国内先进水平;农村全面实现一月放映一场公益电影，有条件的乡镇逐步建立固定的电影放映点。

(四)丰富群众文化活动。广泛动员全社会力量，全面办好各类群众文化艺术活动。积极申办国家、省级重大艺术节庆活动，到2015年，争取举办不少于3次省级以上的重大艺术节庆、赛事或展览活动，每年举办1-2项全市性的重大节庆和文化活动。继续深化和创建群众文化活动品牌，定期开展读书节、社区艺术节、企业文化节、大学生艺术节、儿童艺术节等富有特色的文化活动，带动基层群众文化活动广泛开展。扶持和促进社会办文化节庆活动。各县区在完善提高已有文化品牌的基础上，持续不断地进行传统文化的创新和重塑。

二、构建艺术产品生产体系

(一)实施文化精品战略。建立符合市场经济和舞台艺术发展规律、可持续发展的艺术生产、管理、运行机制，增强艺术精品生产能力，努力创作思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的具有淮安文化特色的精品佳作。鼓励社会力量兴办文艺团体。建立群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制，加快发展文学、戏剧、影视、广播、音乐、美术、曲艺、民间艺术等文艺门类，在省“五星工程奖”和国家“群星奖”评比中取得佳绩。组织好两年一度的市“五个一工程”奖、吴承恩文学奖和三年一度的市政府文艺奖的评奖工作。

(二)实施重大题材创作工程。创新文艺创作扶持方式，市财政每年安排专项资金，优先扶持反映淮安地方特色以及具有示范性、导向性、有影响力的文艺作品创作生产，对被立项的创作项目，给予一定的创作扶持经费，每年能打造出在省内外有重大影响的文艺精品佳作。建立重大题材创作工程立项、招标、签约制度。定期向社会公开重大题材创作工程建设招标项目，吸引市内外、省内外文艺家参与创作。成立重大题材评审小组和决策咨询小组。每年组织专家、学者对我市重大历史和现实题材进行研究、梳理，确定2-3个重大革命历史题材、现代生活题材、新农村建设题材的创作项目。对重点项目实行创作签约制，明确创作期限、预期目标、资金投向等，落实奖惩制度。

(三)优化艺术教育。整合和优化艺术教育资源，着重发展文化艺术职业教育，将淮安艺术学校提升为淮安艺术职业技术学院。实施国民艺术教育普及工程，各级各类学校要加强对学生文化艺术素质教育，开设专门课程，开展文艺活动，加强文化艺术熏陶;各级文化部门和文艺团体要组织开展高雅艺术进机关进校园进企业、精品剧(节)目下基层公益性巡演、“三送六进”等活动，为广大人民群众提供免费的文艺演出、艺术讲座和文艺创作辅导;各机关、单位、企业和乡镇、社区要积极开展群众喜闻乐见的文化活动;鼓励兴办各类社会文化艺术学校，拓展艺术培训产业，提高群众的文学艺术欣赏水平，提高市民的艺术素养。

三、构建文化传承保护体系

(一)加强文物保护基础性工作。进一步落实文物保护“五纳入”制度。做好第三次全国文物普查工作，公布第五批淮安市文物保护单位、历史文化名镇、历史文化保护区，做好新增全国重点文物保护单位的推荐和省级文保单位的申报审定和上报工作。制定全国重点文物保护单位保护规划。完善重大建设工程中的文物保护工作，严格项目审批、核准和备案制度。

(二)加强不可移动文物保护。开展省、市级文物保护单位保护状况调查和评估，建立动态的文物保护信息数据库。做好全市各级文保单位的日常保养、养护和维修，确保文物保护单位完好率达到相关文物保护法律法规之规定。重点做好大运河沿线重要历史遗存的保护管理及环境整治工作，使我市有更多的文化遗存进入大运河申报世界文化遗产名录。进一步合理利用文物资源，扩大文物保护单位的开放数量与开放程度，有条件开放市级以上文物保护单位。

(三)做好地下文物考古发掘工作。组织对全市范围内有可能埋藏文物的地方进行地下文物考古调查、勘探，并公布一批重点文物埋藏区。配合国家大型基本工程及城市建设依法做好地下文物考古调查、勘探和抢救性发掘工作。重点做好淮阴区码头镇水利历史遗存、盱眙大云山汉墓、水下泗洲城等考古发掘工作，建设码头镇大运河水利枢纽工程考古遗址公园、大云山遗址公园、韩信城遗址公园等。

(四)构建富有特色的博物馆体系。采取政府主导与社会兴办相结合的办法，整合社会资源，挖掘历史文化底蕴，出台优惠政策，鼓励企事业单位办馆、私人办馆、合资办馆、集资办馆，逐步健全以市博物馆为主体、专业或行业博物馆为支撑、私人博物馆为补充的博物馆体系。继续推进运河博物馆群建设，淮阴区、涟水县要加快综合博物馆建设，专业或行业博物馆在博物馆体系中所占比重要达到40%以上，私人博物馆在博物馆体系中所占比重要达到10%以上。

(五)加强非物质文化遗产的保护和传承体系建设。健全完善非物质文化遗产保护档案和信息数据库建设，2015年实现全市建库联网。继续开展各级非物质文化遗产代表作名录的申报评定和各级代表性传承人的申报命名工作。建设京剧、淮剧、金湖秧歌、淮海琴书、工鼓锣等一批传承基地。完善洪泽湖渔文化生态保护实验区建设，新建南闸民歌文化生态保护试验区等一批文化生态保护实验区。建设一批非物质文化遗产展示场馆(中心)，使具有重要历史、科学和文化价值的非物质文化遗产得以有效保护和展示。加强非物质文化遗产的开发和利用，初步建立一批非物质文化遗产的研究、开发和生产基地。

四、构建文化产业发展体系

(一)优化文化产业布局。加强对全市文化产业的统一规划和科学布局，鼓励通过联合、兼并、收购、重组等手段，形成一批重点文化设施、重点文化产业及若干个上规模的文化产业集团和具有较强竞争力的特色文化企业。重点发展新闻报刊业、图书出版业、包装装潢印刷业、广播影视传媒业、印刷包装发行业、演艺娱乐业和文化旅游业等传统文化服务业，大力发展以文化创意、动漫游戏、音像、网络为代表的新兴高技术数字内容和创意型文化产业。加快推进淮安文化产业投融资平台、产权信息交易平台、版权和贸易平台等公共平台建设。

(二)实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。做大做强江淮文化传媒有限公司、市直艺术表演团体等重点企业，积极扶持劲嘉新型包装材料有限公司、江苏楚天极目动漫有限公司、江苏华娱动力传媒有限公司、楚汉文化创意产业有限公司、中天网络传媒科技有限公司等一批骨干文化企业。引导推动产业集聚，加快推进淮安软件园、清河动漫产业园、江苏淮阴软件科技产业园、洪泽安芯创意产业园等创意园区的建设和整合，提升为国家和省级文化产业园区。着力打造具有领先优势的特色文化产业基地和专业市场，积极推动包装装潢印刷园建设和汇通出版物集散中心择地再建，建成建好盱眙玉皇山影视基地和刘老庄红色影视外景基地。

(三)培育重点文化市场。落实长效监管机制，形成高效规范的文化市场管理体制，形成城乡之间以及文化市场各门类之间结构合理、竞争规范的文化市场体系。调整网络文化市场结构，大力推进网吧连锁经营。发展演出市场，初步形成繁荣有序的演出市场体系。发展娱乐市场，打造娱乐经营著名品牌，扶持文化街区和省级文化旅游示范区建设。发展艺术品市场，逐步确立艺术品经营执业资格制度，发展艺术品民间收藏市场和文物市场，成立文物鉴定机构，打造艺术品经营著名品牌，形成艺术品集中经营区。

(四)实施文化“走出去”战略。紧紧抓住长三角经济圈上升为国家战略这一重大机遇，充分利用我市独特的地缘优势和文化资源优势，主动融入长三角，立足国内，放眼世界，积极开拓国内外文化市场。建立并加强与淮安国际友市的文化交流，并不断扩大合作关系，建立经常性的往来与合作，服务淮安对外开放大局的需要。大力促进与港澳台文化交流，服务祖国统一大业。积极推介淮安文化艺术精品赴港澳台交流，充分利用淮安独特的非物质文化遗产深化淮安与港澳台的文化交流,争取与港澳台文化机构、艺术团体、展演场馆形成对接，形成优势合作产品，共同争取国际市场份额。

五、构建文化市场管理体系

(一)推进文化市场综合执法体系建设。全面整合执法资源，建立市、县(区)统一的文化行政综合执法机构，督促落实综合执法机构的编制数量、执法经费和执法车辆、执法装备，改善执法条件，制定综合执法人员培训规划，提高综合执法人员素质，建立一套协调有序的综合执法运行机制，完善一个统一高效的文化市场监管体系，打造一支专业化、规范化、信息化的综合执法队伍，不断推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化。

(二)建立文化市场网络化监管平台。建立网络化监管平台，提高文化市场监管效率。完成全市网吧监管平台建设，实现中央、省、市、县(市、区)四级同步监控;建立全市文化市场综合执法系统，完善文化市场信息共享功能，实现网上举报、网上办案和网上监督;建立全市互联网文化移动管理系统，增强网络音乐美术娱乐、网络动漫、网络剧(节)目、网络表演业务和手机音乐等网络文化内容动态管理能力，保证互联网文化市场安全健康有序。加快推进文化市场技术监管平台建设，拓展技术监管的领域、范围和功能，实现对各个门类文化市场的实时、动态、远程监控。

(三)实现执法管理流程再造。建立科学合理的绩效管理、评议考核、表彰奖励制度。统一执法标准、执法程序、执法文书，建立全市文化市场应急指挥系统，完成全市执法机构、人员数据库、执法信息上报下送、即时通讯指挥和“12318”电话举报稽查等系统的建设，提高对全市文化市场监管效率和应急指挥能力。

六、构建广播电影电视发展体系

(一)加快广播影视数字化建设。广播影视实现数字化、网络化、现代化。实施数字电视建设工程，全面完成全市模拟电视向数字电视的过渡转换。淮安广播电视网络应逐步建设成一个无线覆盖与网络传输相结合，广电传统业务与现代媒体网络业务相结合的高质量、大容量、多功能宽带数字综合信息网。全面推出广播、电视节目制作生产播出的制播分离。电视自办栏目由目前的每天4小时增加到6小时。全面完成淮安视听网的建设。

(二)大力繁荣影视产业市场。大力实施品牌战略和精品战略，抓好电影电视剧创作生产，以原创为重点抓好影视动画创作生产，加快新型视听精品节目的创作生产。创新影视产业园区建设和开发模式，建成以近现代景观为特色的影视基地。探索开展以影视拍摄为中心、旅游休闲、主题公园、地产开发等多模式、多渠道、多元化发展路径。加强对影视动画生产的扶持，着力培育一批有品牌、有影响的龙头动漫企业。加大政策扶持，鼓励各类资本建设商业影院和社区影院，实现全市和县城数字影院的全覆盖。

(三)积极开拓新媒体新业务。探索数字移动电视的营运模式，积极开展地面数字电视实验，发挥移动电视特色，建设覆盖全市的网络运行平台。密切跟踪数字地面广播的标准，在数字中波广播实验基础上，进一步完善和提高系统的可靠性。积极开展数字广播技术的试验和应用，推动音频广播的移动接收、多媒体接收等项目。加快电视购物、高清电视、网络广播、网络电视、IP电视等广播影视新业态开发。充分利用三网融合有利条件，推动移动多媒体广播电视(CMMB)、手机电视等新业务的应用。加快下一代广电网(NGB)建设。

七、构建新闻出版发展体系

(一)提高舆论引导能力。坚持党管媒体，始终把坚持正确舆论导向放在首位，弘扬健康向上的主流舆论，构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。强化新闻媒体的社会责任，使之成为宣传社会主义核心价值体系的客观公正、充满正气、促进社会和谐、维护国家利益的重要力量。进一步建立和完善新闻发布制度、重大突发事件报道工作机制、重大舆情监测研判制度和广播电视安全播出监管制度，提高应对公共突发事件和自然灾害的能力。

(二)加强新兴传媒的管理。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加强主流媒体建设和新兴媒体建设，从社会舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势。加强互联网宣传业务、技术研发、经营管理队伍建设。充分发挥主流媒体在信息、人才等方面的资源优势，重点打造一至二个有影响的重点品牌网站，积极申请淮安新闻网和淮水安澜网的网络出版权。

(三)加大对重点新闻媒体的扶持力度。实施媒体优化重组工程，鼓励和支持我市主要媒体跨行业、跨媒体发展经营，实施战略整合，重点扶持市级党报、广播电视台、发挥主导作用的网站，支持报业、广播电视、互联网等不同业态的媒体之间重组合作。加快组建淮安报业传媒集团、市广播电视传媒集团和市演艺集团，支持淮安广播电视台、淮安有线电视网络公司重点发展网络广播电视和移动多媒体广播电视;淮安广播电视台要实施频率频道专业化、栏目精品化、节目对象化战略，推出一批导向正确、贴近生活、深受群众喜爱的名牌栏(节)目和主持人。

(四)加强版权保护。建立健全市版权管理服务体系工作机制，形成部门协作、上下协调的版权执法机制，创建国家级“版权示范城市”。坚持以日常监管与专项整治相结合，以大案要案为突破口，依法严厉打击侵犯版权的各种行为，重点查处盗版教材教辅、计算机软件和音像制品等非法活动。继续推进各级党政机关和企事业单位办公软件正版化。建立实时高效的版权预警机制，完善重大案件联合督办制度，加强对重点环节、重点地区和重大案件的督查督办。

八、构建文化人才培养体系

(一)重点培养文化领军专业人才。积极实施人才强文战略，把淮安打造成为富有吸引力、竞争力和创造力的文化人才聚集地。以分类管理、拓展基础、重点培养为指导，培养六类专业化的文化人才队伍：马克思主义文艺理论研究、宣传普及理论人才，艺术、群众文化、图书、文博等哲学社会科学人才;复合型专家型记者、编辑、主持人，媒体评论、网络宣传等新闻传播人才;数字出版、游戏动漫、版权保护、网络信息服务等创意策划、管理服务人才;文艺编导评论、戏曲、非物质文化遗产保护、公共文化服务等文化艺术人才;文化企业管理、市场开发营资本运作等文化产业经营管理人才;数字技术、网络技术、广播影视制播技术等研发应用人才。逐年加大文化专业技术和经营管理杰出人才的培养资助力度。重视基层文化队伍建设。鼓励支持各类民间文化团体发展，评选民间文化技艺大师，培养非物质文化遗产技艺传承人才。

(二)完善人才培训机制。建立以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善全方位培训体系，构建人人能够成长、人人得到发展的人才培养机制。坚持学习与实践相结合，培养与使用相结合，促进文化人才在实践中不断增长才干，提升素质。有计划、分级分类地对文化系统人才进行培训、轮训，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的培训工作体系。根据人才梯队建设实际需要，采取内部培养、委托培训、外出进修、学术交流等形式，加大专业技术人员继续教育力度，每年专业技术人员继续教育培训400人次，选送专业技术人员外出学习培训、学术交流30—50人次。到2015年，各类人才的思想素质、文化水平、业务能力得到全面提升，人才竞争比较优势明显增强，具有大学以上学历的达到40%，专业技术人才中具有中级以上职称的达到40%。

(三)完善人才激励评价机制。完善文化专业技术人才评价体系，允许文化人才通过技术、专利、品牌入股，探索高层次文化人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。建立健全人才激励机制，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。对优秀创作成果进行重点表彰奖励。推行人才签约制度和绩效分配制度，创造优秀人才脱颖而出的识人、用人环境。

第四章 文化发展保障措施

(一)加强组织领导。加强党对文化工作的领导。把推动文化发展纳入党委、政府重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，做到与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设一同研究部署、一同组织实施、一同督查考核。着力构建党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。建立文化建设目标责任制，制定文化建设工作目标考评细则。把文化发展状况作为衡量地区发展水平的重要标准。市委、市政府定期对各地文化建设情况组织专项检查，各地党委、政府对本地文化建设工作和文化经济政策落实情况开展督促检查。

(二)加大财政投入力度。继续加大各级财政对文化公益事业的投入。“十二五”期间，市、县两级对公益性文化事业单位的财政拨款有较大幅度增加。市财政继续在每年预算中安排专项资金支持文化事业的发展，并逐年增加，重点支持文艺精品的创作与生产、重点文化艺术活动、文物维修保护、非物质文化遗产保护与征集、文化市场监督管理、公益性文化设施免费开放、文化产业发展、对外文化交流等重要文化项目的发展需要。加大各地对文化娱乐单位和广告、传播等经营单位征收文化事业建设费的力度，并明确一定比例用于文化事业。落实我市鼓励非公有制进入文化领域的有关规定，形成政府、企业、民间对文化事业和文化产业的多元投入格局。

(三)完善文化经济政策。认真落实中央和省支持文化发展的已有政策，加大执行力度，进一步修改完善、建立健全支持文化发展的配套政策。研究制定基层公益性文化事业单位经费基本保障标准，确保基层公益性文化事业单位正常运转和开展基本文化活动所需经费。切实落实“从城市住房开发投资中征收1%用于社区公共文化设施建设”的规定，将征收的专项资金用于支持文化产业和公共文化事业的发展。支持符合条件的文化企业申报认定为高新技术企业，落实有关税收和扶持发展的优惠政策。落实鼓励和支持文化产品与服务出口的奖励政策。引导、鼓励各类社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，积极开展文化领域的招商引资。探索建立文化融资风险补偿机制。鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，通过银企合作、贷款贴息、融资担保，促进金融资本与文化资源对接。制定公共文化基础设施建设和文化园区用地优惠政策。公共文化基础设施建设用地按政府划拨方式提供。鼓励社会捐助公益性文化事业。各级财政对文化事业支出增长幅度要高于一般预算支出增长幅度，“十二五”文化事业投入占财政支出的比重要高于“十一五”时期。

(四)深化体制机制改革。按照中央和省市关于文化体制改革的部署和要求，加大力度、加快进度，推动文化体制改革向纵深发展。着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的市场主体，着力创新公共文化服务运行机制、提高公共文化服务能力，着力整合文化资源、促进文化产业快速发展，为文化大发展大繁荣提供良好体制机制环境。积极深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进文化事业和文化产业的协调发展。