濮阳市矿产资源规划

城镇化进程步伐加快，非公有制经济快速发展。2005年全市城镇化率达到28.74%，较“九五”末提高了6.84个百分点。2005年非公有制经济增加值完成180亿元，占生产总值的比重达到47%，成为了濮阳经济发展的生力军。

固定资产投资快速增长，基础设施建设日臻完善。“十五”期间“十一五”前两年，全社会固定资产投资累计完成553.8亿元，年均增长13.8%。农业基础设施建设进一步加强。完成了金堤河干流治理一期和第三条濮清南引黄蓄灌等工程，加快了渠村和南小堤灌区续建配套与节水改造等工程建设步伐，农业综合生产能力得到增强。城市建设取得新进展。相继完成了城市电网改造、市生活污水处理厂、濮上园、黄河路西延、中原路和濮上路改造等项目，打通了东西南北环城公路，城市框架进一步拉大。交通运输发展获得新成效。汤台铁路升级改造项目主体工程建成并实现了与国铁直通运输;濮-鹤高速、大-广高速濮阳段竣工通车，濮范高速做好了开工前准备工作;国道、省道公路网已基本形成;县乡道路建设进一步加强，初步形成了便捷、畅通、高效、安全的交通运输体系。

体制改革纵深推进，对外开放成果丰硕。“十五”期间“十一五”前两年，改革不断深化，一批国有企业通过破产、出售、租赁、兼并等形式盘活了存量资产，推动了国有资产的合理流动和优化配置;县域经济顺利完成了“国退民进”;行政管理、投资、粮食流通等体制改革和农村信用社改革取得新进展。外向型经济快速发展，2006年全市进出口总额3.17亿美元，增长91.6%，其中出口总额为2.72亿美元，增长72.6%，为省定目标的148.8%，为市定目标的143.8%;进口额4569.5万美元，增长456.3%。

社会事业蓬勃发展，可持续发展能力不断增强。“十五”期间，各项社会事业取得了长足进步。科技进步对经济增长推动作用增强，贡献率达到43%。教育事业全面发展，全市小学适龄儿童入学率和巩固率均为100%;初中生巩固率为99%;城区基本普及了高中阶段教育;整合教育资源，建设了濮阳职业技术学院。深化文化体制改革，加快文化产业发展，组建了杂技艺术集团。公共卫生体系进一步健全，建成了市、县两级6个疾病预防控制中心，疾病预防控制和医疗救治服务能力显著增强。体育事业快速发展，人民身体素质不断增强。人口自然增长率5‰，低于“十五”预期目标和全省平均水平。

环境保护工作不断加强，生态建设成效显著。环境保护得到加强，环境空气达到优良天数的比例平均为83.6%。城市绿化覆盖率为40.14%，城区人均公共绿地面积达14.24平方米;森林覆盖率达25%。

人民生活水平稳步提高，社会保障体系逐步完善。2005年城镇居民人均可支配收入达到7971.84元、农民人均纯收入2472.14元，分别比“九五”末增加2508.78元和793元。城镇新增就业五年累计8万人，失业人员累计实现再就业4.9万人，城镇登记失业率五年来均控制在5%以内。

总体上看，自2000年至2007年间，濮阳综合实力大幅提升，经济社会协调发展，人民群众生活不断改善，城乡面貌显著变化，濮阳经济社会发展已站在新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进城乡协调发展的新阶段。

二、矿产资源形势

(一)濮阳矿产资源分布特点

濮阳市矿产资源以能源矿产为主，经济价值较高，尤其是分布在东濮凹陷区的石油、天然气资源，为濮阳市成为我省矿业大市做出较大贡献。中原油田石油、天然气资源储量较为丰富，且油气质量好。已有地质资料表明，本区最大储油厚度为1900米，平均厚度为1100米，生油岩体积为3892km3，根据生油岩成熟状况、排烃及储盖条件，本区石油远景资源量达12.37×108t，天然气远景资源量达1000～3600×108m3。中原油田总矿山数(次级油田)为18个(其中山东境内4个，安阳滑县境内1个，跨省3个)，查明含油面积297.9 km2，截止2000年底，全区累计查明石油地质储量49641.8万吨、可采储量15211.6万吨，累计查明天然气地质储量1093.24×108m3、可采储量473.77×108m3。

除石油、天然气外，本区已知的矿产资源还有煤炭、岩盐盐地热、砖瓦粘土等。其分布特点是：

辖区煤系地层石炭、二叠系分布广泛，面积达5000 km2，预测煤远景资源量800多亿吨。但煤层埋深多在1000米以深，最深达2000余米。由于埋深大，勘查程度低，目前不具备开采条件。

辖区岩盐资源蕴藏量巨大，岩盐层从下到上分为沙一、沙三2、沙三3、沙三4四大套。其中，沙一盐矿层分布面积约700km2，最大厚度150米;沙三2盐矿层分布面积约320km2，最大厚度500米;沙三3盐矿层分布面积180km2，最大厚度260米;沙三4盐矿层分布面积420km2，最大厚度600米。但由于岩盐层是油、气的储盖层，开发利用受到一定程度限制。

“九五”期间通过对辖区内地热资源进行勘查，本区地热水主要赋存于深度320～450m以深的含水层，2000m深度内存在多层热水含水层，按地层岩性及孔隙类型大致可分为新近系孔隙裂隙含水岩组和奥陶系岩溶裂隙含水岩组两种类型，单井出水量为115.3～1000m3/d，水温40～60℃。由于种种原因，“十五”期间及以后，地热资源勘查没有进展，加上人们的能源消费观念和地热开发利用一次性投入高等因素，直接影响到地热资源的开发利用。

黄河澄泥作为制作粘土砖的替代资源，区内分布面积广，蕴藏量巨大，且具有重复再生性，是一种取之不竭的可持续利用资源。利用黄河澄泥制砖，能疏浚黄河河道，直接降低黄河河床淤高速度，有良好的环境效益和经济效益。

矿产资源分布很不均衡：石油、天然气资源主要分布于濮阳市的濮阳县、范县及清丰县的部分地区;地热、矿泉水主要分布于濮阳市区及濮阳县所辖部分地区;制砖澄泥全部沿黄河现代河床和嫩滩分布。

(二)地质勘查工作现状

区域地质调查工作进展：濮阳市区域地质调查工作已经进行了覆盖全区的邯郸幅、鹤壁幅、菏泽幅、郓城幅等1:20万区域地质调查工作等，其他比例尺的区域地质调查工作尚未进行。

区域水文地质、工程地质与环境地质调查工作进展：濮阳市区域水文地质、环境地质相对于区域地质调查工作而言，工作进展在全省较为靠前。涉及我市的调查工作主要有邯郸幅、鹤壁幅、菏泽幅、郓城幅等1:20万区域水文地质、工程地质调查工作，水文物探综合研究、地下水资源评价、地下水环境质量评价及水源保护研究、城市供水水文地质勘查、地下水源给水工程李子园水源地勘探、濮阳县地热资源勘查及濮阳市地面沉降勘查等。

区域地球物理、地球化学与遥感地质工作进展：辖区内，区域地球物理勘探主要针对煤炭、石油等矿产资源进行的一系列工作，该项工作主要有内黄台拱地区磁测普查、 华北盆地南部重力面积普查、豫北太行山东麓地区区域重力调查项目等，地球化学勘探主要为鹤壁地区和邯郸幅1:20万化探扫面工作，该工作仅涉及濮阳市西部少部分地区;濮阳市遥感地质工作仅为1978年由河南石油指挥部五普和成都地质学院石油系共同进行的华北平原及周边地区卫星影象石油地质初步解译。

矿产勘查工作进展：濮阳市域内针对石油、天然气、煤、地热等矿产资源进行了大量的勘查工作，其中石油、天然气资源的勘查工作程度最高，提交了石油、天然气、煤炭等3种矿产资源的矿产地11处。不同矿种的勘查程度不同，濮阳市辖区石油、天然气的勘查程度较高，而煤、地热等矿种勘查程度相对较低。近年来，区内勘查工作除石油、天然气外相对滞后，为保证濮阳市矿产资源的可持续开发利用，加大矿产资源的勘查工作力度，已是濮阳市“十一五”发展计划及今后必须重视的问题。

濮阳市以往地质矿产勘查工作，按矿种划分主要进行了以下工作。

1、石油、天然气

自1957年由原地质部华北石油普查队在濮阳境内打了第一口石油钻井—濮1井开始，陆续进行了一系列石油资源的普查工作，直到 1975年9月7日濮参1井发生强烈井喷，才宣告中原油田的正式诞生;自1979年中原油田正式投产以来，中原油田实行边采边探、探采结合、滚动发展的方针，既保证了油气资源的地质储量，又保证了油田的开发生产。

2、煤

濮阳市煤炭资源勘查是从1983年年初开始的，原河南省地质局先后两次投入煤田地震工作，于1986年3月提交了《河南省范县—台前工区煤田地震工作预查成果报告》，提交煤炭预测储量22.8亿吨;1984年8月至1986年9月，原河南省地矿局还先后安排两部钻机，共计施工钻孔9个，钻探进尺6600余米，于1986年12月提交了《河南省台前县吴坝找煤区地质报告》，查明资源储量约1.76亿吨。

1997年3月，由台前县委托河南煤田地质局物探队对吴坝井田北部进行了地震勘探，于1997年8月提交了《河南省台前县吴坝井田地震勘探报告》，勘查结果表明，井田北部煤层埋藏较深，面积较小，目前尚无开采价值，井田南部煤层埋藏较浅，面积较大，全矿区煤资源量1.41亿吨。但是，由于矿区横跨黄河大堤，开发利用受到限制。

3、地热、矿泉水

濮阳市地热、矿泉水资源的地质勘查主要为1996年濮阳市地热水资源及其地质条件论证和1999年的初步勘查等。根据勘查资料，本区地热水主要赋存于深度320～450米以深的含水层，2000米以浅存在多层地热含水层。地热资源主要分布在市区和濮阳县周围和以西地区，该区1200m深度可出温热水，水温40～60℃，2000米深度可出热水，初步估计热水温度可达70℃以上。根据已开发使用的地热水水质分析结果，水中有锂、锶、锌、溴、碘、偏硅酸、偏硼酸、硫化物、碳酸气等多种对人体有益的微量元素及人体必须的矿物质，均属优质医疗矿泉水。尤其是锶、偏硅酸、偏硼酸三项指标已达天然饮用矿泉水标准，具有开发矿泉水的价值。

(三)矿产资源开发利用现状

1、石油、天然气

濮阳市是我省新兴的石油化工基地，中原油田开发区集中于东濮凹陷，已查明的18个石油、天然气田中，目前已开发的14个油气田，濮阳市占10个。自1979年中原油田开发至今，已累计采出石油9654.3万吨，工业采出程度73.21%，地质采出程度为23.86%，标定采收率32.59%，保有可采储量3533万吨，动用含油面积229.4平方千米，动用石油地质储量40463万吨;中原油田是我省天然气重要产区，1999年日产天然气400万立方米，1999年产气12.43亿 立方米，占中国石化集团天然气总产量的1/2。天然气累计采出量237.8亿立方米，占查明可采储量的50%，保有可采储量235.97亿立方米。全油田共发现10个含油气层系，查明18个伴生天然气田，现已查明天然气可采储量473.77亿立方米，预测天然气资源量可达3600亿立方米，已成为我省重要的天然气供应基地。中原油田2007年开采石油377万吨，天然气13.28亿立方米。

2、砖瓦粘土

截止2006年底，濮阳市共有砖瓦企业270家，从业人数11885人，2006年年采粘土矿石量238.74万立方米，年销售收入15992.8万元，矿区总面积538.68万平方米，应复垦面积220.97万平方米，已复垦面积162.48万平方米。砖瓦粘土开采企业主要分布在濮阳县柳屯镇(40家)、清河头乡(20家)、濮阳市区岳村乡(25家)、王助乡(10家)、南乐县谷金楼乡(30家)、杨村乡(30家)、清丰县大刘乡(28家)、六塔乡(16家)、古城乡(10家)、高堡乡(10家)等10个乡镇，占全区砖瓦企业总数的71.1%。

截止2007年底，根据国家关于禁止生产实心粘土砖的政策，全市除利用黄河澄泥生产粘土砖的28家砖场保留以外，其余粘土砖场已全部关停，被毁土地正在按计划复耕或治理中。

3、地热、矿泉水

濮阳市截止2000年底共有地热井4口，由于种种原因，目前开采地热资源的仅中原乙烯实业有限责任公司地热井一口，其他均已停采。

(四)矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的问题

1、石油、天然气后备资源接替准备不足，开采成本高

目前我市油田开发已进入中后期，挖潜技术难度增大，提高石油、天然气产量的难度在逐年加大，新的接替采区在短时间内难以形成较大的生产能力，这将直接影响年产量的稳定与提高。中原油田目前有50%以上的已开发油田进入高含水阶段，致使油田开发成本居高不下，吨油开采成本比大庆油田高出67.27%。

2、煤资源埋藏深、勘查程度低，近期难以开发利用

濮阳市煤资源勘探仅有台前县吴坝煤矿区达到普查阶段，其它地区均为预查。根据各预查区工作成果分析，我市煤炭资源因埋藏深、勘查程度低，尚不具备开采条件。

3、地热、矿泉水没有形成规模开采

“九五”期间，曾连续两次对濮阳市市区、濮阳县部分地区的地热、矿泉水进行了初步勘查，由于勘查程度较低，勘查范围较小，因此濮阳市地热、矿泉水资源及其地质条件等还有待进一步工作。

4、岩盐盐源勘查开发受到限制

濮阳县、范县境内岩盐资源丰富，但由于岩盐层埋藏深、岩盐层是石油天然气的储盖层等原因，岩盐的勘查、开发均受到限制。根据石油勘探资料和物探资料预测，东濮坳陷范围内岩盐资源量达1440亿吨以上，最大盐层厚度达600米。岩盐作为重要的化工原料，其开发利用的经济效益将十分显著。因此，今后应重视和加大盐矿的勘查力度，争取早日投入开发，使濮阳市这一优势资源尽快转化为经济效益。

5、矿山环境问题制约可持续发展

随着油田勘探开发建设难度的增大，多种经营企业的迅速发展，环境问题显得更加突出，污染防治、治理任务十分艰巨，同时钻井污水、废弃泥浆等没有得到彻底治理，生活污水治理基础设施薄弱，生活垃圾无害化处理率低，污染事故时有发生，环保管理队伍不稳定，业务水平参差不齐，环境管理制度急待修改完善等问题，都有待于逐步解决。

三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析

濮阳市经济主体中石油化工企业、精细化工企业、能源企业等与矿业发展密切相关，要保证相关工业的发展，必须有相关矿产资源的保证。积极发展石油化工及精细化工，必须建立在石油、天然气资源的高效开发利用的基础上。能源的二次开发也必须以石油、天然气的开发为基础。矿产资源保障是相关工业发展的基础。而相关工业的发展又拉动矿产资源的进一步开发利用。

(一)宏观经济发展形势对矿产资源需求趋势分析

1、经济发展和人口增长，要求保证矿产资源有效供给。“十一五”期间，我市经济和社会发展将继续保持快速增长，预期年均经济增长速度将保持在13%以上，力争2010年国内生产总值比2005年翻一番，人均国内生产总值将达20000元以上，三次产业结构调整为13:59:28，五年累计投资额突破1000亿元，出口总额达到9亿美元，实际利用外资五年累计2亿美元。人口自然增长率控制在6.5‰以内，预计至2010年，将接近或达到人口最高峰，人口增长也为实现经济目标增加了一定的压力。

“十一五”以及至2020年，我市将步入一个以加速建设小康社会为目标的新阶段，期间，我市总体上处于加速工业化发展阶段，面临加快工业化步伐、全面开展新农村建设和加速城镇化发展三项任务。经济和社会快速发展在很大程度上还要依靠矿产资源的开发做基础，人口基数的增大也增加了资源消耗。“十一五”期间重点培育壮大“以提高资源开发利用效率为主的石油、天然气及相关石化工业和机械工业”，要求矿产资源实现长期、稳定、安全、经济地供应。

 2、产业结构调整作为经济增长的主要动力，要求加大矿业结构调整和优化力度，构筑有竞争力的矿业产业新格局。大力实施优势和比较优势资源开发带动经济发展战略，为此要提高石油、天然气等资源的保障程度，加快石化企业组织结构调整，依靠科技进步优化产品结构，由原料型粗加工低附加值产业向深加工高附加值产业转变，延长产业链和产品链，调整矿业布局。

3、加快科技创新步伐，提高矿产资源勘查、开发利用与保护的科技水平和创新能力。中原油田老开发区已进入高含水(80%～90%)阶段，油藏高度分散，具有薄、散、小、埋藏深、物性差、渗透低、地层温度高、压力高、地层水矿化度高的特点，已不具备井网横向细分加密调整的物质基础，挖潜对象由层间转入厚油层内，提高产量难度加大，新的开采基地尚未形成，产量逐年递减，要保持稳产，难度较大。为此，今后应着眼于老区研究推广新的采油技术，以提高采收率为主要手段，加速老区保有资源的回收和外围勘查，发现一批新的油气田，为后续开发提供资源基地。

4、全球经济一体化形势，要求矿业经济进一步适应国际贸易规则，建立全方位、开放型矿业体制。依靠市场配置资源，必将促使我市矿业经济结构和运行状态发生变化，并将增加国外资本投资矿业的机会，但同时也不可避免地冲击我市石油、天然气等相关产业。所以要以市场为导向，从进一步调整优化矿业结构入手，大力发展开放型矿业，扶持一批科技含量高、技术工艺先进、经济指标优良的矿产品出口加工基地，提高深加工产品出口的竞争能力，减少原油、天然气与粗加工产品的出口量，营造开放型矿业新格局。

 5、加快城镇化进程、提高地质环境保护水平。大力发展小城镇战略，为矿业发展带来了新的机遇，同时提出了更高要求。一方面城市建设需要提供大量的建材原材料(如钢材、砖瓦等)，同时要求矿产的开发与环境效益相协调，防止城市及周边环境恶化。这就要求在加快城镇化建设的过程中同时着手开展城市生态环境地质工作，并进行矿业城镇的产业结构调整。

(二)矿产资源需求形势分析及综合预测

矿产资源是工业原料基础，国民经济的发展对矿产资源提出了越来越高的保障要求。依据“濮阳市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要”精神，“十一五”期间，我市经济和社会发展将进入全面建设小康社会和加快推进现代化进程的新阶段。经济全球化、经济结构调整和新的技术革命，以及国家实施西部开发、促进中部崛起战略、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策等，将有利于进一步扩大内需，拉动经济增长，为我市扩大开放、引进外资、加快结构调整、推进产业升级提供了机遇，为全面实施“十一五”规划提供了有利的环境条件。石化企业及相关产业是濮阳市的支柱产业，2007年濮阳市规模以上工业企业529家，工业总产值8315118万元，占全市所有工业企业总产值(9929103万元)的83.74%;工业增加值2633270万元，占全市所有工业企业总增加值(3111970万元)的84.62%,。在529家规模以上工业企业中，石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色及有色金属冶炼、加工等与矿产资源有关的工业企业总产值5471435万元，占规模以上工业企业总产值的65.80%。

(三)矿产资源保证程度预测

石油、天然气：石油、天然气是濮阳市的优势矿种，石油、天然气的开发、加工、利用已使濮阳市成为我省乃至全国重要的石化基地。截止2007年底，中原油田保有石油可采储量3533万吨，保有天然气可采储量235.97亿立方米，按2000年产量以及静态保有资源储量算，原油资源可开采14年左右，天然气可开采17年左右。按“十五”期间五年累计开采原油1855万吨，天然气62.38亿立方米计算，石油可开采到2010年，天然气可开采到2015年。这仅仅是储量未增加的情况下计算的，然而从东濮凹陷的成油成气地质条件分析，中原油田预测储量：石油在8～12.37亿吨，天然气1000～3600亿立方米。随着石油、天然气资源的勘查找矿水平和开采技术的提高，濮阳市石油、天然气资源的实际保障年限均应在20年以上。

煤炭：濮阳市煤炭资源因勘查程度低和煤层埋藏深等原因，截止目前尚未开发。根据唯一达到普查程度的吴坝矿区勘查资料分析，经精查勘探后，该矿区预计可获得煤资源储量1亿吨以上，按年开采120万吨矿井生产能力、开采回采率按80%计算，煤炭资源保障年限应100年以上。但吴坝矿区紧邻黄河大堤，开采受到限制。

地热：濮阳市地热资源勘查、开发程度较低，尚未形成规模开采，根据已有资料分析，地热开发潜力较大。

砖瓦粘土：濮阳市砖瓦粘土资源丰富，“禁实”后，全市应把“黄河制砖澄泥”尽快列入开发规划。沿黄河的濮阳县、范县、台前县有蕴藏量巨大而且可重复再生的“黄河制砖澄泥”资源，在搞好规划的基础上，完全可以实现永续利用。

第三章 指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，加强矿产资源开发利用的宏观调控，促进矿产资源的可持续利用，满足社会经济发展对矿产资源的需求。以调整优化矿业结构为主线、保护和合理利用矿产资源为出发点，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，实现矿业经济可持续发展;以提高能源矿产后备资源的保障程度和矿产资源开发利用效率为基础，发展石油、天然气及相关石化工业;以改革开放和科技进步为动力，提高矿业科技创新水平，实现矿产资源开发利用方式的根本转变。

二、基本原则

(1)坚持 “在保护中开发、在开发中保护”的原则。开源节流，加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查，以满足社会经济发展对矿产资源的需求，依靠科技进步和科学管理，提高矿产资源的采选回收率，加强矿产资源保护，合理利用矿产资源。

(2)充分利用“两种资源、两个市场”的原则。根据濮阳市实际可开发利用的矿产资源状况，在开发利用区内矿产资源和综合考虑资源储备等要素的同时，应面向省内外资源市场和国际市场，发挥我市石油、天然气矿产勘查开发的优势，开拓新的市场。

(3)矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。根据矿产资源区域分布特点和地区经济布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，促进区域优势特色矿业发展。

(4)矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统一的原则。促进矿产资源的有效保护和利用，改善矿山生态环境，促进矿产资源勘查、开采与生态建设和环境保护协调发展。

(5)与上级规划相衔接的原则。市级规划应以《全国矿产资源规划》、《河南省矿产资源总体规划》、《河南省国土资源“十一五”计划和2015年发展规划》为基础，细化、分解各项规划目标，应与上级规划的总体目标保持一致。

三、规划目标

(一)矿产资源调查评价与勘查目标

至2010年目标：基础性、公益性地质调查初步完成黄河流域地质--环境综合调查、濮阳市农业地质调查、地下水资源调查评价、矿山环境调查评价;查明石油资源储量3360～3690×104t，查明天然气资源储量100×108m3，平均每年新增探明油气当量872～938×104t;煤炭新增查明资源储量1亿吨;提交3处可供开发的岩盐盐产地。

至2015年目标：查明石油资源储量2500万吨，天然气资源储量100亿立方米，煤炭资源储量3亿吨。在新型非传统矿产资源如地热、煤层气等的调查评价中取得突破。新提交2处可供开发的岩盐矿产地。

(二)矿产资源开发利用目标

至2010年目标：规划产量目标石油281万吨，天然气14×108m3;加大黄河制砖澄泥以及地热、矿泉水开发力度，盐矿资源开发开始起步。

至2015年目标：矿产资源开发利用方式和管理方式得到根本转变，一个适应社会主义市场经济要求、高度开放、具有较强市场竞争力、生态环境保护制度健全的新型矿业体系初步形成。能源、原材料等矿产资源供应得到保障，资源利用结构和布局得到改善。黄河制砖澄泥、盐矿两种优势资源的开发产生显著效益。

(三)矿业结构调整目标

至2010年目标：以石油、天然气资源的勘探、开采和煤炭资源的勘探、黄河澄泥的开发为重点，以此带动整个矿业经济的发展。在2005年底全市规模以上矿业企业128家(含矿产品加工企业)的基础上，使大中小型矿业企业结构进一步优化，实现生产要素的优化配置，推进优势矿产资源的转化和深加工，促进优质、高技术含量、高附加值的矿产品比例进一步提高，进一步加大矿业企业的经济效益和社会效益。2010年黄河澄泥砖场发展到60家。岩盐开发和盐化工产生显著效益。

至2015年目标：全市矿业结构与矿产品结构依据市场经济形势得到全面调整，建立和完善矿业结构及矿产品结构不断优化升级的组织体制和运作机制;积极培育、改造和提升矿业支柱产业;完成矿产资源开发利用结构调整;充分利用国内、外两个市场，实现矿产资源利用多元化。2015年黄河澄泥砖场发展到100家，岩盐开发和盐化工产业成为濮阳市新的支柱产业。

(四)矿产资源保护及合理利用目标

至2010年目标：推广高新技术在高含水油井采油中的推广应用，进一步推广应用拔套侧钻和油水井防砂综合配套技术等先进采油技术;石油、天然气采收率分别为35%和40%。

至2015年目标：全市主要矿产的矿业企业“三率”指标达到新的高度。全市矿产资源采选综合回收率和利用率在2010年的基础上适度提高。先进的采、选技术工艺和方法等得到大力推广，高科技设备得到广泛应用，矿产品的技术含量和附加值明显提高。

(五)矿山环境保护目标

至2010年目标：矿山环境状况得到较好改善，矿山环境监督管理得到加强，大、中型矿山“三废”排放全部符合国家和省指标要求;采油区矿山环境恢复治理率达到90%以上;矿山土地复垦率达到60%以上;完善矿山环境监督管理体系，建立矿山环境恢复治理保证金制度。

至2015年目标：矿山环境状况全面好转，采油区矿山环境恢复治理率达到95%以上;健全矿山环境保护的法规与监督体系;矿山土地复垦率达到80%，实现全市矿产资源开发与环境保护的良性循环。

第四章 矿产资源调查评价与勘查

按照社会主义市场经济体制的相关要求，根据国务院改革地质勘查体制的有关精神，在公益性、基础性和战略性矿产资源调查评价与商业性矿产资源勘查工作运行机制逐渐完善的基础上，完善矿权市场，采取积极引导和支持多元化、多渠道社会投资，扩大商业性勘查工作，加强矿区外围和深部找矿工作。

 根据濮阳市国民经济发展对矿产资源的需求，依照市场经济原则，安排必要的基础性、公益性地质调查和矿产资源勘查项目，以保证我市“十一五”乃至今后较长时期国民经济发展对矿产资源的要求。

一、基础性、公益性地质调查

1、区域地质调查。重点开展黄河流域地质--环境综合调查，以1∶25万地质—水文--环境系列图修测为主，辅以综合研究，以解决矿产资源、城市地质、水资源、环境问题以及重大建设项目工程地质和矿山生态环境问题。

2、农业地质调查。开展濮阳市1:25万多目标区域地球化学调查，以岩石-土壤-水-农作物(养殖物)-人体的生态循环过程为研究对象，进行浅覆盖区找矿、环境评价、农业地球化学调查。

3、数字国土工程。建立与完善中、大比例尺俱全的各专业系列空间地质图、矿产地、物探、化探、遥感、水文、环境地质等基础数据库;建立公益性地质矿产调查评价、矿权信息和矿政管理信息网络系统，努力实现国土资源信息社会共享。

4、地下水资源调查评价。进行全市地下水资源潜力调查评价，系统总结地下水的资源潜力，分析地下水资源开发中存在的问题。

 5、加强与大专院校、科研单位、地质勘查部门的联系，选择和申请有前瞻性的公益地质项目，如黄河湿地地质公园、油田地质公园、悬河地质公园等，以此争取国家公益性勘查资金的投入，并带动环境保护和恢复治理工作。

6、矿山环境调查评价。根据濮阳市矿业布局特点，开展以调查矿业活动对生态环境的影响以及矿山次生地质灾害为主的矿山生态环境现状调查评价工作，查明采油区和关闭砖瓦窑场区的环境背景及存在的主要问题，为矿山生态环境管理和综合治理提供科学依据。

二、矿产资源勘查

 1、石油、天然气

 中原油田涉及濮阳市域的勘查区仅有观城地区石油天然气勘查、东濮凹陷东西斜坡带石油天然气勘查和老油区的滚动勘查等。

石油勘查任务为：2010年前，实施三维地震500平方千米，钻井113～128口，钻井进尺37.84～42.80万米，预获石油地质储量3360～3390万吨。

天然气勘查任务为：2010年前，实施三维地震500平方千米，钻井38口，钻井进尺14.62万米，预获天然气地质储量100亿立方米。

为解决开采后备资源问题，重点加强老油区油田边际的勘查和东濮凹陷西部缓坡带、东部陡坡带的勘查力度，力求新增储量和开采量平衡，同时发现新的油气层位，开辟新的资源基地。

油气勘探必须依靠科技进步，重点围绕新区、新领域、新层系和重点盆地进行勘探，重点攻关深层天然气、隐蔽油气藏勘探和老区挖潜勘探，以增加油气后备资源。

 2、煤

重点对濮阳—南乐一带新设立的4个煤预查区开展预查工作;将范县—台前一带原有10个探矿权整合为3个，并完成普查工作;鉴于吴坝煤区已列为禁止开采区，2020年前不宜安排新的地质勘查任务。

3、地热、矿泉水

2015年前，鼓励、引导和利用社会资本对濮阳市、濮阳县及其周围地区地热、矿泉水资源区进行勘查和开发利用。鼓励濮阳市和濮阳县等城区范围内有条件的单位和部门开发利用地热、矿泉水资源。

4、黄河澄泥

目前，位于黄河现代河床及嫩滩区的澄泥砖场的开采范围、最低开采能力、嫩滩取土范围等均无有效的监管措施，这样既不利于提高黄河澄泥这一优势资源的开发利用效益，还会给黄河的安全带来一定影响。因此，建议在2010年前完成市域内制砖澄泥资源的普查评价工作，为“十一五”及以后制砖澄泥的开发利用提供依据。

三、引导商业性地质勘查的措施

1、依法保护探矿权人的合法权益，改善矿业投资环境，理顺各矿业主体之间的经济关系。鼓励矿山企业建立资源耗竭补贴机制，用以进行矿产资源勘查工作。

2、建立健全矿权交易管理体系，促进矿产资源勘查的市场化进程。建立矿权信息网络系统，促进矿权以招标、拍卖或挂牌的方式出让。

3、系统收集、整理分散在各部门、各地方的地质资料，进行资料的二次开发，及时向社会提供信息服务。

4、在地质勘查的转制期，采取积极的措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作。对公益性调查工作发现的资源远景区要及时组织探矿权招标，引导和促进商业性矿产资源勘查。

第五章 矿产资源开发利用与保护

一、不同矿种的开发利用方向和矿产资源开采总量调控

(一)不同矿种的开发利用原则

(二十六) 根据《河南省矿产资源总体规划》的布署，同时考虑到濮阳本地的资源开发现状和矿业发展需要，濮阳市鼓励开采石油、天然气、黄河澄泥和地热，限制和禁止开采煤及宜耕区的砖瓦粘土。

(二)矿产资源总量调控

(1)石油、天然气：2010年市域内石油产量控制在300万吨左右，天然气产量控制在10亿立方米以上; 2015年石油产量控制在280万吨左右，天然气产量控制在10亿立方米。

鉴于中原油田已进入后期开发阶段，大力推广采油、钻井新技术、新工艺和新的驱油方法等，以提高油气开采采收率，稳定油气产量。

(2)煤炭：2015年前仍不具备开采条件。

(3)黄河澄泥：2015年，建成黄河澄泥砖场100家。

二、矿产资源开发利用规划布局

(一)矿业开发区域布局

坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相结合，矿产资源开发利用与保护并重，调整和改善矿产资源开发布局。根据我市矿产资源的分布、开发利用现状、矿业开发对环境的影响程度，结合区内的工业布局和经济发展整体水平，按照统筹规划、因地制宜、集中高效、强化特色、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，以骨干矿山和加工企业为依托，全市规划4个鼓励开采区和1个禁止开采区。

1、濮阳县-范县石油、天然气资源重点开采区

隶属省矿产资源总体规划中豫北平原濮阳矿业经济区，位于濮阳市中部濮阳县-范县一带，主要矿产为石油、天然气。总矿山数(次级油田)18个(其中山东境内4个，安阳滑县境内1个，跨省3个)，查明含油面积297.9km2，截止2005年底，全区累计查明石油地质储量49641.8万t，累计查明石油可采储量15211.6万t，累计查明天然气地质储量1093.24亿m3，累计查明天然气可采储量473.77亿m3。2000年年开采石油377万t，天然气13.28亿m3，是濮阳市经济发展的重要支柱产业，也是我省重要的石油、天然气和石油化工加工基地和利税大户。

由于受油气藏分布范围所限，濮阳县-范县石油、天然气资源重点开发区在濮阳市境内分为东西两个区，即胡状集-马寨石油、天然气资源重点开发区(西区)和文留-濮城石油、天然气资源重点开发区(东区)。

2、八公桥-柳屯、梨园-濮城盐盐鼓励开采区

根据东濮凹陷岩盐矿分布范围，濮阳市可供勘探、开采的岩盐分为东西两个小区。

八公桥-柳屯盐矿鼓励开采区位于濮阳县的八公桥镇-柳屯镇一带，含盐面积在300km2以上，主要有沙一、沙三2、沙三3、沙三4四层岩盐层，预测总资源量在800亿吨以上。

梨园-濮城盐矿鼓励开采区位于濮阳县的梨园乡-濮城镇一带，含盐面积在200km2以上，预测总资源量在600亿吨以上。

3、沿黄河制砖澄泥资源鼓励开采区

自濮阳县西南角的渠村乡-台前县东北角的吴坝乡，全长110km范围内，沿黄河现代河床及河床嫩滩，广泛分布黄河近、现代澄泥资源，经生产试验，黄河澄泥砖的各项技术指标均达到国家规定标准。黄河澄泥资源量巨大，可重复再生，是取之不竭的粘土资源，利用黄河澄泥制砖，不但解决了“禁实”后的接替资源问题，而且可以疏浚河道、有效降低黄河下游河床淤积抬高速度，是一举二得的选择。建议在搞好资源普查、科学规划、严格审批的前提下，在沿黄一带鼓励开发利用制砖澄泥。

4、濮阳市-濮阳县地热资源鼓励开采区

濮阳市-濮阳县地热资源重点经济开采区位于濮阳市、濮阳县周围及以西地区，本区地热水主要赋存于深度320～450m以深的含水层，2000m深度内存在多层热水含水层，按地层岩性及空隙类型大致可分为上第三系孔隙裂隙含水岩组和奥陶系岩溶裂隙含水岩组两种类型。该区为我市地热资源A类区，该区1200m深度可出温热水，水温40～60℃，2000m深度可出热水，初步估计热水温度可达70℃以上;根据地热水水质分析结果，水中有益的微量元素及人体必须的矿物质主要有锂、锶、锌、溴、碘、偏硅酸、偏硼酸、硫化物、碳酸气等，属优质医疗矿泉水。

5、范县-台前煤资源禁止开采区

台前-范县煤资源禁止开采区位于台前-范县一带，该煤区煤炭资源为低硫气煤，属我省稀有、紧缺煤种，该区煤资源预测资源量在20亿吨以上。随着勘查程度的提高，该区未来完全可能成为豫北乃至华北中部又一重要煤炭生产基地。但该区目前仍处于预查和普查阶段，勘查程度低，煤层埋藏深，矿区南跨黄河大堤，北邻金堤河，开采受到限制，近期还难以开发利用。

根据《规划》，该区2015年前应重点进行勘探和建矿论证工作。

(二)矿产资源开发规划区划分

1、规划分区原则

为优化资源配置、促进矿业开发合理布局，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调统一;根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要，划分为鼓励开采区和禁止开采区。

鼓励开采区：矿产资源丰富、分布相对集中，矿产品市场前景好、经济效益高、易于形成规模化经营，开发过程中能有效控制对生态环境的影响。

禁止开采区：市场供大于求，经济效益差;开发技术条件或综合利用条件不成熟，不能对开发中的矿产资源进行有效保护和充分利用;资源量有限的地方名优特色矿产，开采过程中对生态环境影响较为严重和地质灾害易发区。

2、规划区划分

鼓励开采区：文明寨油田、卫城油气田、马寨油田、濮城油气田、卫79—文17气田、文留北部油气田、文23—文96气田、文留南部油气田、胡状集油田、刘庄油田、八公桥-柳屯盐矿鼓励开采区、梨园-濮城盐矿鼓励开采区、沿黄河制砖澄泥资源鼓励开采区、濮阳市地热鼓励开采区等。

禁止开采区：范县-台前县煤资源禁止开发区。

三、矿业结构调整与优化

矿业结构调整与优化是合理利用矿产资源、充分发挥资源优势的关键，必须坚持以市场需求为导向，以经济效益为核心，对矿山开采的最小规模、矿业采选冶结构、新设立矿山企业准入条件等进行调整。

(一)矿山开采最低经济规模的确定

为充分合理利用资源，矿山开采规模必须与矿区的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应，以达到资源效益的最大化。根据国家、省产业政策及濮阳市资源条件、开发利用状况、市场需求状况和经济效益，结合矿山企业经济能力和社会经济发展的外部环境条件，综合考虑矿业经济的长远发展目标，确定规划矿种的最低开采规模。

 煤：矿山最低开采规模按矿山企业占有资源储量或矿区资源储量的多少分大、中、小型矿山，分别限定，煤矿的最小开发规模为大型(1亿吨以上)120万吨/年，中型(0.5-1亿吨以上)60万吨/年，小型(0.5亿吨以下)30万吨/年。新建矿山开采规模不得低于规划确定的矿山最低开采规模。

 岩盐盐小型：50万吨/年;中型：100万吨/年;大型：200万吨。

黄河澄泥砖场：小型：3000万块/年标砖;中型：6000万块/年标砖;大型：1亿块/年标砖。

(二)矿业结构调整

调整大、中、小型矿山比例结构，优化矿产资源开采规模。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖;依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业。培育壮大支柱产业，推动生产要素向优势产业和企业聚集，通过兼并、联合、重组和企业革新等形式加快矿业企业组织结构调整，形成一批辐射力强大的石化产业及相关企业集团，如中原油田、中原乙烯、中原大化等企业集团。

以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以提高矿业整体素质和市场竞争力为目标，加快我市矿业产业结构和产品结构的战略性调整，促使我市矿业结构和矿产品结构与全市经济发展相适应。

调整产业结构，优化能源消费结构，以石油、天然气为基础，大力发展石化工业，以深加工增值为目标，积极探索石油、天然气开采、加工新途径，拉长产业加工链条，提高综合加工能力。

(三)新建矿山企业资质准入条件

新建矿山企业应符合国家和省产业政策，符合省矿产资源总体规划及相应的专项规划;要具备法律、法规规定的、与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件;矿山开采规模必须与矿床的矿产储量规模相适应，不得低于规划确定的相应规模矿床的最低开采规模;要有符合规定的矿山设计或者矿产开发利用方案;开采回采率、选矿回收率指标能达到国家要求;对共伴生矿产能进行综合利用或有效保护;有经过批准的环境影响评价报告和矿山生态环境保护方案。

积极培育矿权市场，建立健全矿权招标、拍卖、挂牌出让制度，完善矿产资源有偿使用机制，切实维护矿产资源的国家所有权益。

四、提高资源利用效率

进一步提高矿产资源的采、选、冶回收率：油气资源开发利用高新技术，大力推广深抽、气举、压裂、调剖堵水、侧钻的新的采油工艺技术，对重点采油区进行综合治理，有效控制自然递减率和含水率，提高油藏采出程度;以科技为先导，提高油气产品深加工水平，提高油气产品的市场竞争力。随着科技进步，特别是采油、气技术的提高，炼油技术和天然气处理技术的提高，可进一步提高石油、天然气的产量。

制定矿产资源高效综合利用的鼓励政策和制约措施：将矿产资源综合利用纳入法制化管理轨道，进行专项技术政策研究，制定科学的、符合市场经济条件的矿产资源综合利用评价指标体系和矿山“三率”考核体系与技术法规体系等;建立矿产资源综合利用统计、公告和申报认定制度;非单一矿产资源开发利用方案必须包含共伴生矿综合利用的措施，对共伴生矿产没有采取综合开发或保护措施的，不得颁发采矿许可证;运用经济、行政手段，支持、鼓励和调节矿业企业开展资源综合利用，提高“三率”水平，惩罚矿山企业浪费矿产资源的行为。

第六章 矿山环境保护与恢复治理

一、新建矿山的生态环境保护

新建矿山必须符合生态环境准入条件。在勘查阶段，应查明矿区环境地质条件，提出防治对策建议;矿山设计和基建阶段要分别进行环境影响评价和建设用地地质灾害危险性评估，矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、“三废”达标排放方案、土地复垦方案和地质灾害防治方案，严格执行“三同时”(同时施工、同时验收、同时投产使用)制度。

禁止在国家和省划定的自然保护区的核心区开采矿产资源，严格限制在自然保护区核心区之外的其他区域开采矿产资源;禁止在重要风景名胜区、重要地质遗迹保护区和重点文物保护区以及军事禁区、大型水利工程设施所圈定的范围内开采矿产资源;禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内露天采矿;禁止在地质灾害危险区开采矿产资源，限制在地质灾害易发区开采矿产资源，严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源;禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。

二、现有矿山的生态环境保护

矿山企业必须依法履行环境保护和土地复垦等义务。对不符合法律、法规和国家有关方针、政策规定的矿产开发活动，造成生态环境破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或关闭。

加强对中原油田油气开采可能造成的地表水、地下水污染及井场周围土壤污染的监督检查，使勘探开发过程中产生的“三废”不落地，达到治理指标。严格对矿山环境恢复、水土保持、土地复垦等方案完成情况的验收，提高环境恢复水平。

针对采油区和管网等配套设施区产生的油污、工业污水对土地造成的污染与破坏，企业要及时进行治理，“十一五”期间采油区污染治理率达95%以上。已关闭的粘土砖场2010前100%进行复耕或治理。

探索新机制，建立多元化、多渠道的矿山生态环境保护投资机制。按照分类指导、区别对待的原则，对不同类型、不同地区的矿山企业实行不同的扶持政策。对目前正处于生产阶段的矿山，本着谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理的原则，以自身投入为主，国家资金鼓励性投入为辅，推广矿山环境治理恢复保证金制度，由地方国土资源管理部门掌握并监督防治工作，对不能按预期要求进行环境治理的矿山，则没收其保证金，由国土资源主管部门组织整治。鼓励支持经济发达、环境问题突出、环保意识较强的矿山企业进行矿山生态环境治理与恢复工作。

三、加强矿山环境保护政策、管理措施的实施

建立地质环境保护的执法体系，各矿山企业应设立专门环保部门或安排专职人员，负责对矿山环境的监督检查。成立由市、县政府牵头，国土资源主管部门、环保部门和矿山企业共同组成的矿山环境治理委员会，专门负责对矿山环境综合整治，从而保证各项环保法规、政策、方针的贯彻实施。编制重点矿山生态环境重建与恢复治理规划，建立濮阳矿山生态环境信息系统，为矿山生态环境的宏观管理提供依据。

第七章 规划的实施和保证措施

为了保证矿产资源规划的全面实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证《规划》各项目标的实现。

一、建立和完善市矿产资源规划体系

矿产资源规划是国民经济与社会发展计划的重要组成部分，一经批准，即具有法律效力，涉及矿产资源勘查、开发等行政行为必须遵守。各市辖县国土资源管理部门要建立相应的规划编制、协调和监督实施机构，并按照分工确定各相关部门实施规划的职责范围。要保障《规划》在矿产资源管理各个环节发挥应有的作用，必须完善矿产资源规划制度，建立健全规划管理体系。地质矿产勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山环境保护规划和重要矿种的专项规划必须服从本《规划》。

二、加强矿产资源规划的实施及监督管理

加强矿产资源规划实施的监督管理，国土资源主管部门要以矿产资源相关法律法规为依据，以《规划》为手段，以管理为核心，以矿产资源的合理利用与保护为目的，加强对执行矿产资源规划政策的支持和监督管理，建立和完善《规划》执行情况定期报告制度及通报制度，协调矿业发展与其他自然资源开发利用与保护以及生态环境保护的关系，及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。矿产资源规划经批准后，应当公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。矿产资源勘查、开发及其管理，必须以矿产资源规划及有关专项规划为依据。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划以及非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的行为，要坚决查处;对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

三、健全矿产资源勘查开采投资体制

鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资，加强我市商业性矿产勘查工作和进行优势与潜在优势的矿产资源的开发，形成政府宏观引导下多渠道投入的矿产资源风险勘查与开发的良性循环机制，支持优势和特色矿业股份公司通过股票上市、发行矿业债券和项目融资等多种方式筹集资金，培育矿业资本市场。对于我市的优势支柱性矿产和对经济发展有重大影响的项目，要积极做好调研、论证及投入产出的效益分析，争取国家投资;对依法征收的资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款，依规定返还的资金作为我市矿产勘查保护资金，用于我市急需和支柱性矿产的调查评价和勘查工作。

四、依靠科技进步与技术创新，提高矿产资源管理和利用水平

加强矿产资源勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究及其开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。加强对提高矿产资源采收率和矿产资源综合利用水平的研究，如高含水油井开采技术攻关等的研究。支持矿山生态环境恢复治理与土地复垦示范工程和对新能源矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。

五、建设矿产资源规划管理信息系统

在已初步建成的矿政管理信息系统的基础上，建设以地理信息系统为平台的规划管理信息系统，服务于《规划》的实施。信息系统可与矿产资源勘查管理信息系统、矿产资源开采管理信息系统、矿产资源储量管理信息系统、矿产资源监督管理信息系统、地质环境管理信息系统和地质灾害预警信息系统等相衔接，并可实现在不同业务权限范围内进行资料的迭加与调用，适应规划成果网络管理系统的建设，达到能及时、准确地了解和掌握全市勘查区与开发区设置、变化、矿产资源储量增减和资源利用水平、矿山生态环境等动态变化情况，并能及时对《规划》实施情况进行检查和对有关内容进行充实更新，实现信息共享，为社会公众服务，充分发挥规划的宏观调控作用，提高规划管理水平。