长春高新区新一轮发展战略规划

2、东北亚区域合作将有效促进高新技术产业发展

东北亚区域包括我国东北地区、日本、韩国、朝鲜、蒙古以及俄罗斯远东地区，经济总量约占全球的13%，经济互补性强，合作领域广阔。目前，日、韩两国对我国东北地区的投资意愿进一步增强，为高新区引进应用型技术和创新经验提供了有利契机;俄罗斯是世界技术强国，中俄在电子信息、激光、新能源、新材料、化工、交通工具等领域开展技术合作的潜力较大，中俄科技园将成为合作的重要平台。可以预见，随着东北亚区域合作的广度和深度不断拓展，东北亚区域对高新技术产品的需求日益增大，必将为高新技术产业带来广阔的市场空间。

3、建设创新型国家战略为高新技术产业发展带来深远影响

党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”确定为国家发展战略的核心，强调是“提高综合国力的关键。” 全国科技大会提出，到2020年要把我国建设成为创新型国家。随着创新型国家战略的实施，国家在各个领域的配套政策、重大科技计划、重大项目将陆续推出，为高新区发展在政策、技术、项目、资金等各个层面上创造了有利条件，将极大地强化高新区的功能作用，有利于高新区加快创新平台建设，增强技术研发、成果转化能力，提高产业化水平。

4、东北振兴规划的实施更有利于发挥高新区作用

国务院《东北地区振兴规划》提出了“三纵五横”、“四大经济区”的发展格局，把长吉图开发开放先导区作为四大经济区之一，并提出优先发展哈大经济带。我市规划建设的长东北开放开发先导区是长吉图开放带动先导区的重要组成部分。而高新区北区(长东北核心区)，作为长春市融入长吉图的前沿阵地，随着东北振兴战略的深入实施，必将面临新的重大发展机遇：一是可为高新区发展提供广阔空间，使高新区北上北拓发展成为可能;二是可使高新区最大限度地受益于东北地区快速发展所带来的较大市场需求;三是有助于提高高新区对资本、人才、技术等各种要素的吸引力;四是更有利于高新区在自主创新、开放合作、高端产业发展等方面发挥更为突出的辐射、带动和示范作用。

5、高新技术产业发展趋势有利于高新技术产业发展壮大

目前，国内外高新技术产业发展迅速，全球高新技术产业增加值年均增长率高达5.7%，我国的年均增长率高达22.7%，在整体经济中的地位不断加强，已成为拉动全球及中国经济增长的重要因素;技术领域不断拓宽，新材料、新能源、光机电、电子信息、生物技术等产业都将成为引领经济发展的新兴主导产业，为高新技术产业提供了巨大的发展空间;高新技术产业逐步从制造业向服务业延伸，知识密集型服务业已成为高新技术产业链中最具发展潜力的环节;服务业外包发展迅速，现在印度已成为跨国公司服务外包的首选地，中国在未来10年中有望发展成为另一个重要的离岸外包中心。特别是全球范围内高新技术产业转移步伐明显加快，我国凭借庞大的消费潜力、稳定的社会环境和较低的劳动力成本，正成为跨国公司转移高端制造业和研发中心的重要目的地。国内外高新技术产业发展的上述特点，将进一步拓展高新区的产业发展领域，为生产性服务业的发展提供了潜在的市场空间，也为招商引资带来了新的机遇。

(三)面临的问题和困难

高新区要实现更好更快的发展，也面临着一些必须正视的问题和困难，以及需要积极破解的瓶颈制约。

1、产业结构亟待优化

尽管形成了一定的产业基础，但从产业结构上分析，汽车产业比重偏大，高新技术产业比重过低，产业结构性问题十分突出。一方面，支柱产业过于单一。剔除一汽大众因素，汽车产业的比重依然占到全区营业总收入的60.8%。对单一产业的过度依赖，将降低高新区的抗风险能力，使得一旦汽车产业发生波动，直接影响整体经济稳定性和可持续发展能力。另一方面，高新技术产业发展相对滞后。在剔除一汽大众的情况下，生物与医药、电子信息、能源、材料四个产业总收入只有98.4亿元，占全区营业收入的16.8%，高新技术产业规模明显偏小。另外，由于缺乏产业龙头，企业之间关联度低，上下游产品不配套，导致集群化格局尚未真正形成，对高新区产业支撑作用不足，拉动不明显，产业结构优化调整非常紧迫。

2、成果转化与产业化的能力较弱

高新区富集了长春市知名大学、科研机构和研发中心，有雄厚的研发能力和丰硕的科研成果，但始终未能形成明显的产业优势。

一是企业创新能力不强。高新区162户规模以上企业占授权专利总数的40.5%，占发明专利总数仅为2%，表明企业自主创新的意识和能力不强，精力仅仅集中于现有产品的外观性改造。

二是企业创新投入不足。2005至2007年，高新区的R&D占销售收入的比重呈下降趋势，三年间从2.5%下降到2%，从领先全国高新区平均水平下滑至落后0.4个百分点。

三是科研资源缺乏有效整合。区内现有国家级重点实验室9个，省部级重点实验室26个，高新区目前仅与1个单位建立了股权性合作关系，与5个单位建立了协议合作关系，以资本为纽带的合作措施乏力，财政性运营补贴等支撑保障体系不健全，致使合作关系松散。区内有市级以上企业技术中心72家，彼此独立运行，各自为战，企业创新主体间缺乏有效协同、创新链条联结不紧密，同质化严重，浪费了有限的科研资金，制约了技术研发与产业化。

四是财政性扶持力度不足。受财力制约，高新区本级财政性应用技术研究与开发资金，三年累计仅为2275万元，三年平均占财政支出比例为2%，与苏州高新区7%、上海张江5.2%相比，差距明显。即使这2%也被用于招商引资的土地差价补偿，对区域内技术创新、成果转化与产业化的支持几乎没有。

3、现代服务业对产业的服务能力明显不足

现代服务业发展缓慢。2008年高新区服务业增加值只有15亿元，占全区地区生产总值的比重仅为3.4%，即使剔除一汽大众因素，比重也仅为11.1%，与苏州高新区的34%、常州高新区的23.8%、合肥高新区的38.8%相比，差距巨大，并连续六年没有变化，其负面影响日益突出。一是落后的服务业，难以对产业提供设计、研发、营销、管理、培训等生产性服务支撑，不利于企业提高自主创新能力和产业增值率;二是落后的服务业，难以聚集银行、风投等金融投资机构，难以对产业的技术转让、股权交易等提供金融服务支撑;三是落后的服务业，使公共配套与商业配套等城市功能缺失，生活品质不高，降低了对人才和资本的吸引力;四是落后的服务业，使高新区无法更好地发挥对周边地区的辐射带动作用。

4、基础设施亟待完善

对南区而言，紧邻绕城高速，却没有出口。虽已基本完成四横五纵主路网，但配套设施多属临时性质，尚有7.6平方公里未达到“七通一平”的标准，欠账较多;供热、蒸汽、天然气等要素，尚未能满足生产生活需要，2008年南区有53户企业、155万平方米仅能达到低温供热，每天的蒸汽供应不足企业需求的60%;另外，污水排放和永春河治理、道路翻修、市政设施维护等问题都比较突出。北区(长东北核心区)，基础设施和配套工作刚刚启动，伊通河下游小城子泄洪区污染严重，道路衔接不畅，与城市主干道路没有贯通，形成了产业发展的隔离带，无法形成互动。

5、政策支撑作用明显弱化

一是从国家层面看。2008年实施的新《企业所得税法》，打破了区域限制，使国家级高新区独享的优惠政策普惠化，吸引企业的优势被弱化。

二是从省市的税收返还政策上看。省对区的扶持政策是，以1995年高新区上划省的共享收入为基数，每年递增10%，超收部分全部返还给高新区，现已调整为以2008年为基数，而且基数范围从增值税、营业税、个人所得税扩大到企业所得税，从而使高新区的财政留成比例不断降低;市政府原定上划市里的收入扣除城建税和教育费附加后，全额返还高新区财政，至2000年调整为，按每年税收收入增量部分50%比例上解，且上划市的共享增值税全额返还，这一政策于2005年已经结束，再没有新政策出台。省市返还政策的变化和削弱，使高新区近3年累计减少本级税收2.33亿元。现在年留用仅2亿元，与同类型城市高新区相比，差距明显。如西安15亿元、重庆26亿元、石家庄7.8亿元、南宁10亿元。近年来，高新区的财政仅能满足工资和一般性行政及公益事业支出，基本没有再投入能力。

三是从高新技术产业扶持政策方面看。与外地相比也明显不足。西安市对高新技术类风险投资公司视为高新技术企业，享受相应的税收优惠政策，两年内免征企业所得税;深圳市对认定的市级企业技术中心给予300万元资助，升级为省级再资助1000万元;上海市对认定的高新技术企业，按其实现的增加值形成地方财力部分，二年内给予100%补贴。相对于此，省、市对高新技术产业发展，尚缺乏有力的扶持政策。

6、发展空间亟待拓展

高新区现辖区面积80.53平方公里，其中南区49.76平方公里，北区(长东北核心区)30.77平方公里，扣除公路、水域、绿化带等空间，南区绕城高速以里仅有1.5平方公里的工业用地，北区(长东北核心区)净发展空间仅有15平方公里。按照高新区2020年规划发展目标，并在考虑产业优化升级、技术进步等因素后，尚需开发用地约180平方公里左右，现有空间远远无法满足高新区未来发展的需要。

即使在土地如此紧张的情况下，北区(长东北核心区)被划分为城市规划和乡镇规划两种性质，两者间1公里的硬性隔离带，减少了土地的有效面积，极大制约了北区(长东北核心区)整体规划布局。

二、高新区新一轮发展的战略规划

(一)总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以改革开放为动力，以提升自主创新能力为核心，以推进高新技术产业化为宗旨，突出主导产业扩张、大项目带动和园区支撑，优化提升南区，拓展构建北区(长东北核心区)，推进综合配套改革，统筹资源整合，集聚创新要素，优化功能配置，发展新兴产业，打造长春市产业升级主导区、吉林省高新高端产业集聚区、国家级自主创新示范区、东北亚高新技术合作区，把高新区建设成为国际先进水平的高新技术产业发展高地。

(二)发展原则

1、坚持创新主导原则。集聚、整合、利用各种创新要素与资源，统筹自主创新与引进消化吸收再创新，促进新型产学研合作，提高自主知识产权拥有量，加快提升核心竞争力;积极推进理念创新、管理创新、制度创新、发展模式创新，将创新贯穿于发展的各个环节、各个层面。

2、坚持开放带动原则。建立开放平台，创新合作模式，积极拓展国内外两个市场，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外合作与竞争，集聚与利用域外资金、人才和技术，学习与吸收先进的发展理念、发展模式、管理方式，在开放中促进自身发展，增强对周边区域的辐射带动作用。

3、坚持集群发展原则。围绕优势产业，培育、引进、延伸相关产业链条，完善公共技术平台、公共服务平台及中介机构等各类服务配套，实现要素集中、功能集成、产业集聚，形成专业化、特色化、规模化的创新集群，提高区域产业竞争力。

4、坚持结构优化原则。综合运用存量提升与增量调整的方法，不断优化产业结构、企业结构、产品结构、人才结构、资本结构等;加速培育新兴产业，改造提升传统产业，大力发展高端服务业，形成互动并进、协调发展的产业格局，带动区域产业结构全面优化升级。

5、坚持人才兴业原则。优化创业平台、政策吸引、生活服务等前置性条件，建立吸引、使用人才的体制机制，形成有利于创新创业的良好环境，引进和培养产业发展的技术人才和管理人才，提高智力资源密集度，以优势人才推进强势发展。

6、坚持可持续发展原则。突出环境优先，集约利用资源，大力发展生态型、循环型、环境友好型产业，建设绿色环保型高新区;提高投入产出效益，注重节能减排，实现经济内部、经济与生态、经济与社会之间和谐发展，实现工业化与城市化同步推进。

(三)发展目标

新一轮发展规划到2020年，按照整体规划、分步实施、滚动开发、梯次推进的方式，分三个阶段实施：

1、重塑基础阶段。到2010年，基本完成基础设施综合配套、创新平台建设，完善生产生活服务功能，软硬件实现整体提升，形成一定的竞争优势，生产要素和创新资源的集聚功能明显增强，为实现产业持续快速发展奠定坚实基础。主要经济指标(不含一汽大众，下同)：营业总收入、地区生产总值年均分别增长24%和23%;利税、一般预算全口径财政收入年均分别增长24%和25%。科技创新指标：高新技术产品产值占总收入的比重达到55%;R&D占销售收入比例达到2.7%;应用技术研究与开发资金占财政支出比例达到3%;经认定的高新技术企业达到150户。

2、快速发展阶段。到2015年，环境优势已经形成，经济总量迅速增长，创新和转化能力大幅提高，产业结构明显改善，高新高端产业融合互动，辐射带动作用凸显，成为省市加快发展的动力源，国内高新技术研发转化的先行地。主要经济指标：营业总收入、地区生产总值年均分别增长26%和24%;利税、一般预算全口径财政收入年均分别增长25%和24%。科技创新指标：高新技术产品产值占总收入的比重达到60%;R&D占销售收入比例达到5%;应用技术研究与开发资金占财政支出比例达到6%;经认定的高新技术企业达到350户。

3、优化提升阶段。到2020年，环境优势更加彰显，经济总量、质量和效益同步提升，创新体系更加完善，自主创新能力显著增强，产业结构更加优化，集群优势已经形成，总体思路中的五大战略定位基本实现。主要经济指标：营业总收入、地区生产总值年均分别增长21%和20%;利税、一般预算全口径财政收入年均分别增长20%和21%。科技创新指标：高新技术产品产值占总收入的比重达到65%;R&D占销售收入比例达到8%;应用技术研究与开发资金占财政支出比例达到6%;经认定的高新技术企业达到600户。

实施“双十百千”工程，即到2020年，培育10户以上年产值超百亿元企业，新引进10户以上世界500强龙头企业;培育100户以上年产值超10亿元企业，扶持100户以上企业上市(含“新三板”);培育1000户以上年产值超亿元企业，孵化1000户以上自主创新企业。

(四)主导产业

依托现有基础，根据国家产业政策和省市产业布局，突出高新高端特色，做强先进装备制造产业，提升生物与医药、光电子产业，优先发展新材料新能源产业，培育精优食品加工和高端生产性服务业。

1、做强先进装备制造产业。依托现有整车及零部件产业优势，重点培育和发展自主品牌汽车和新能源汽车，积极引进与研发节能环保型电动车，大力发展技术含量高的关键零部件;用先进技术改造、发展通用装备、专用设备、电器装备、仪器仪表、电子及通信设备等，推进先进装备制造业实现集群化发展。

2、提升生物与医药产业。依托长春生物制品研究所、省中医中药研究院等科研院所的研发优势和现有产业基础，重点发展生物疫苗、基因工程、现代中药等三个领域;积极发展化学创新药和医疗器械产品，形成具有区域特色的生物与医药产业集群。

3、提升光电子产业。依托长春光机所、理工大学等技术方面的优势和已经形成的产业基础，重点发展光电显示、半导体照明、大功率半导体激光、微电子装备和医疗检测仪器等五个领域，打造国内外技术领先、工艺先进的光电子产业集群。

4、优先发展新材料新能源产业。依托长春应化所、吉林大学在研究领域的技术优势，以汽车先进材料为核心，重点发展先进结构材料、特种功能材料、环境友好材料、新型建筑材料等四个领域;同时大力发展光伏、风电、生物质能、动力电池等新能源与可再生清洁能源技术及相关产品，形成特色鲜明、技术前沿的新材料新能源产业集群。

5、培育精优食品加工产业。依托我省农业大省的资源优势、产业基础和科研优势，重点发展有机食品、绿色食品、名优食品等，形成精优食品加工产业集群。

6、培育高端生产性服务业。依托高新区高新技术产业和信息技术优势，以延伸重点领域产业链为切入点，重点发展以软件、动漫、工业设计等为主的创意产业;以信息技术、业务流程等为主的服务外包;以大型企业集团总部、营销总部、采购总部等为主的总部经济;以知识产权、专利代理、人力资源、会计师事务所等为主的中介服务;以各类商业银行、投资基金、证券交易等为主的金融服务;以国际货代、第三方物流等为主的物流服务等六个领域，打造服务长春、辐射全省、影响东北亚的高端生产性服务业集群。

(五)发展布局

重点发展“两大板块”(七个园区、四个中心)，培育和形成“五个产业基地”。

1、发展两大板块

高新区新一轮发展总规划面积210平方公里，其中，南区55平方公里，北区(长东北核心区)155平方公里(含规划控制面积60平方公里)。

——南区板块。发展重心是优化环境、完善功能、提升产业。综合治理生态环境，提高基础设施建设水平，完善商务和生活配套设施;在坚持内涵式发展，提升汽车及零部件、光电子、生物与医药等现有高新技术主导产业的基础上，大力发展软件产业和动漫产业，使南区成为高新高端产业集聚区和长春南部新城的副中心。重点规划发展“两园一中心”。

(1)创意与软件产业园区。规划面积6.77平方公里。重点发展工业设计、行业应用与管理软件。工业设计主要围绕汽车产业，进行整车设计、结构设计、工程设计、外形设计和逆向设计;软件主要发展以先进制造业为重点的嵌入式应用软件，以粮食、信息安全为重点的行业应用软件，为主导产业提供生产性服务。预计到2015年，发展软件企业600家，年销售收入1亿元以上企业50家，10亿元以上企业10家，软件及相关产业实现收入250亿元，到2020年实现收入600亿元。

(2)动漫产业园区。规划面积2平方公里。重点建设动漫产业公共服务平台，引进和发展原创动漫、游戏制作、衍生品开发、文化传播、专业培训等企业。主要目标是，预计到2015年，动漫企业总数达到200家，原创动画片总长突破10万分钟/年，重点培育10个实力雄厚、竞争力强的龙头企业，发展50个充满活力、有自主开发能力的中小企业，动漫及相关企业实现收入80亿元，到2020年实现收入230亿元。

(3)商务体育休闲中心。规划面积9.52平方公里。由核心区总部基地和高品位体育休闲区两部分组成。总部基地，主要依托深圳益田核心区项目，重点建设数字化商务和国际化商贸服务平台，发展金融保险、现代商业、信息中介等经济业态，引进培育研发总部、营销总部和结算中心，提升服务业的高技术含量和高附加值;高品位体育休闲区，主要依托富强水库的自然资源和区位优势，重点建设健身娱乐、高档居住、商务活动三个功能分区，在南部新城附近打造一个以国际体育休闲公园、奥林匹克体育中心、高档五星级酒店、会议中心为主，以民俗文化、演艺中心为辅的高品位商务体育休闲区，为产业园区及周边提供文化娱乐和体育休闲等服务。

——北区(长东北核心区)板块。发展重心是打造环境、强化功能、集聚产业。开发建设长春北湖城市湿地公园，完善基础设施配套，加快创新创业平台建设，集聚各类生产要素;重点发展先进装备制造、生物与医药、光电子、新材料新能源、精优食品加工等产业，使之成为以先进制造业为主的产业集聚区和长东北开放开发的示范区。重点规划发展“五园三中心”。

(1)先进装备制造产业园区。规划面积16平方公里。重点引进和发展自主品牌轿车、电动车、专用车及相关零部件企业，以及精品钢材、机械装备、冶金化工、农产品加工成套设备等大型先进制造企业。加快建设长春光机所光电测控仪器设备、深圳吉阳科技公司锂离子电池设备制造项目等10个产值10亿元以上项目，世界500强企业ABB集团输配电及自动化产品和系统、长春华安汽车装备公司燃油蒸发控制系统、腾达电力设备等20个产值亿元以上项目，形成先进制造企业集群化发展。预计到2015年，园区实现收入420亿元，到2020年实现收入1200亿元。

(2)生物与医药产业园区。规划面积6.28平方公里。重点引进和发展生物疫苗、基因工程、现代中药、化学创新药和医疗器械等企业。加快建设百克药业艾滋病疫苗产业化、长春光机所高端医疗检测仪器与大众医疗设备、吉林圣源生物公司中国生物疫苗城、上海中敏药物研究所抗癌化疗增敏药等5个产值10亿元以上项目，华阳高科化药1.1类抗老年痴呆药、长春圣昌兽药公司抗生素中间体、上海精进药业公司原料药等10个产值亿元以上项目，实现生物和医药技术的新突破和产业化发展格局。预计到2015年，园区实现收入300亿元，到2020年实现收入550亿元。

(3)光电子产业园区。规划面积6.8平方公里。重点引进和发展光电子、精密仪器、数控设备等企业。加快建设长春光机所高端LED大屏幕显示器产业化、长春55所整体搬迁等10个产值10亿元以上项目，美国科锐公司LED照明、长春光机所射频电子标签产业化、航盛电子、长春光机所大型加工检测中心等20个产值亿元以上项目，促进光电子技术的产业化和规模化。预计到2015年，园区实现收入460亿元，到2020年实现收入750亿元。

(4)新材料新能源产业园区。规划面积12.4平方公里。重点引进和发展汽车先进材料、特种功能材料、新型建筑材料等企业，以及汽车动力电池、太阳能、风能等世界顶尖的新型能源技术和项目，加快建设航盛铁锂材料研发及中试基地、华锐风电、中国兵器装备集团风力和光能发电及智能电网、吉林德风风力发电、欣阳新能源、中国广东核电集团风力发电等10个产值10亿元以上项目，中科院长春应化所太阳能电池、德国NORDEX风力发电机组总装、中泽绿洲环保科技防渗防漏材料等20个产值亿元以上项目，实现新能源、新材料技术上的突破和产业化。预计到2015年，园区实现收入190亿元，到2020年实现收入310亿元。

(5)精优食品加工产业园区。规划面积12.99平方公里。重点引进和发展农畜产品加工及精优食品加工类企业。加快建设广泽乳业集团乳制品、国际农业物流中心、吉林省粮食局原粮交易市场等5个产值10亿元以上项目，爱迪尔生物科技公司植物萃取、香港达利集团食品加工、重庆小天鹅集团大豆磷脂、富尔农艺、日本蒹松江商社活化剂等15个产值亿元以上项目，构建研发创新、食品加工、展示交易相衔接的产业链条。预计到2015年，园区实现收入280亿元，到2020年实现收入500亿元。

(6)长东北科技创新中心。规划面积12.5平方公里(已确定为中科院与吉林省的院地共建项目)。由高新区与“一院四所四校”，联合建设光电子、新材料、生物与医药、新能源和生态农业五大专业技术平台，以及行政办公、科技企业孵化、知识产权、人才、金融、信息和国际合作七大公共服务平台，创新“官、产、学、研、资、介”合作模式，完善科技成果研发、转化和产业化机制，构筑长东北自主创新与高新技术产业发展的基础条件和支撑体系。主要发挥四个功能：一是集聚和整合创新要素功能，通过优化创新创业环境，吸引和承接省内外乃至国内外的人才、技术、资本和项目;二是科技研发和成果转化功能，通过建设重点实验室、技术中心、工程中心、测试中心、产品中试基地、产权交易中心、技术转移中心等，促进科技研发与转化、技术转移和扩散;三是科技企业孵化功能，通过建设综合孵化器、专业孵化器，孵化一批高成长性企业，促进科技企业集群发展;四是现代信息化服务功能，通过建设国内一流、国际水平的互联网数据中心(IDC)，为科研单位、科技企业、服务机构等各类用户提供高速接入、服务器托管及租赁等基础性服务，提供用户资源安全、数据存储备份、统计分析等增值服务，以及电子政务、电子商务、电子社区等完备的服务。突出抓好长春应化所专用技术平台、产业化孵化平台，长春光机所光电研发工程中心、新产业公司全固态激光器及激光加工设备、长春中俄科技园有限公司纳米船舶防腐涂料等20个技术平台及产业化项目;重点抓好180个待转化项目，向区内外输送高新技术企业。

(7)长东北科技生产资料集散中心。规划面积7平方公里。以长东北的公路、铁路等交通优势为依托，以现代信息化技术为手段，以支撑高新技术产业发展为宗旨，打造“人流、物流、资金流、信息流”全面集成的科技生产资料集散中心。重点围绕材料制造、医药机械、电力、环保等高科技设备及零配件，围绕电子元器件、光学元器件，围绕功能性特种金属、化工材料等方面的供应和销售，形成集产品展示交易、仓储货运、信息传递和金融结算等多功能于一体的大型综合现代物流聚集地，在长东北高新技术产业发展中，形成上游机电装备、配件、器件，以及原辅材料，下游高新技术产品的集散功能。

(8)长东北商务中心。规划面积17.84平方公里。依托长春北湖城市湿地公园开发，建设与之相融合的现代商务、生态居住、时尚休闲、主题公园、景观旅游、民俗文化等六个功能分区。围绕高新技术产业发展需求，重点打造金融、证券、保险、商业、贸易以及中介服务机构等功能齐全，总部大厦、商务办公、会议展览、酒店公寓等设施完备的长东北CBD(中央商务区)。

2、建设五个产业基地

以改造提升现有产业为基础，引进和建设龙头项目及上下游企业，形成比较完整的产业链条，打造发展根基牢固、品牌优势突出、集群效应明显的产业基地。重点培育和发展五个产业基地。

(1)自主品牌与新能源汽车产业基地。依托我市在零部件和整车研发制造等方面的产业优势，以一汽集团轿车股份为龙头，巩固和提升红旗、奔腾两大品牌，重点支持40万辆整车扩能项目。以一汽技术中心为核心，加强自主品牌汽车研发设计，集聚零部件配套企业，培育自主品牌轿车产业链。同时大力发展混合动力轿车。在电动车方面，一是组建四个中心，依托高新区与东北师大合资公司在电池材料上的技术突破，成立锂电池材料、锂电池、动力总成、动力电机等四个工程中心。二是搭建两个检测平台，即锂离子电池和整车两个检测平台。三是建设两个整装平台，与一汽轿车和一汽客车合作开发底盘及车身生产技术，形成电动轿车、电动客车的研发优势和整车生产能力。四是组建两个股份公司，就是电动轿车和电动客车股份公司，打造龙头企业，积极引进上下游配套项目，形成集中、完整的产业链条。到2020年，成为国内外知名的自主品牌与新能源汽车产业基地。

(2)生物疫苗产业基地。依托国内领先的技术优势、疫苗品种占全国50%的产业优势和份额较大的市场优势，以及150多项在研项目(已获新药证书的一类新药8个，二类新药7个)储备，借助国家生物技术产业基地的品牌效应，以长春生物为龙头，以长生科技、长春祈健、长春百克等骨干企业为基础，推进产业链内的资源整合，聚集上下游配套企业;在现有狂犬、水痘、甲肝灭活和流感裂解等生物疫苗基础上，重点发展预防人与动物常见病、多发病、重大传染性疾病和人畜共患病等生物疫苗。到2015年，打造亚洲规模最大、品种最多、技术水平最先进的生物疫苗产业基地。

(3)半导体照明和光电显示产业基地。依托光机所在LED(无机半导体发光技术)领域的研发优势和产业优势，整合光电显示产业资源，以长春希达电子为龙头，引进国内外先进LED芯片及灯具制造企业，重点发展LED显示和照明产业。同时，依托吉林省环宇显示技术有限公司，通过整体技术引进，加快启动年产2000万套PLED显示模组生产线;尽快完成对荷兰OTB公司的并购，包括重组飞利浦聚合物显示研发中心;与长春应化所等国内外著名科研机构和院校合作，建立国家级有机发光显示技术工程研究中心和公共服务平台。力争通过3-5年的培育和发展，建立并形成包括显示产品生产、配套技术与生产技术开发、生产设备制造和整体解决方案输出等较为完整的有机发光显示产业链条。在高新区形成包含“无机半导体发光技术”和“有机发光技术”两大核心技术的光电显示产业链，到2020年，成为国内著名的半导体照明和光电显示产业基地。

(4)动漫产业基地。基于长春特有的北方影视文化，以全国普通本科院校中唯一独立设置的动画学院—吉林动画学院为依托，借助“国家动画教学研究基地”和“国家动画产业基地”的载体，以每年2000人的人才培养规模为支撑，以吉林省动漫产业集团为龙头，集聚和整合全省动漫资源，突出抓好原创设计和内容制作两个核心环节，创新营销手段，推动动画系列片、动画电影产业的发展;加快动漫游戏网站建设和网络游戏开发，形成教学与研发、设计与生产、加工与出口、衍生产品开发与销售、动漫展示与娱乐为一体的完整产业链条。到2015年，形成带动全省、辐射东北，国内外知名的动漫产业基地。

(5)软件与服务外包产业基地。依托长春在软件领域的教育资源，邻近日韩的区位优势，在行业软件、嵌入式软件及信息安全技术等方面的产业基础(软件企业数量占全市80%)，构筑发展软件及外包服务的产业条件。通过引进印度NIIT公司、北京亿阳信通等知名的软件培训机构，强化人才培养能力;以启明信息等企业为龙头，突出发展汽车嵌入式软件;以金鹰智谷、吉联商软、鸿达集团等企业为龙头，重点发展农业、医疗、教育、人口信息管理、金融等应用软件，形成具有吉林特色的行业软件产品群;以简柏特(长春)公司、微软(长春)认证培训中心等企业为龙头，培育发展以ITO和BPO为方式的服务外包，加快与国内知名软件园的合作。到2015年，争取成为东北地区规模最大的软件与服务外包产业基地之一。

三、高新区新一轮发展保障措施

为全面实现新一轮发展战略目标，制定12项保障措施：

(一)完善科学决策体系，促进区域协调发展

一是科学谋划发展。制定、完善和深化发展战略，突出高起点、体现全局性。坚持区域发展与全局走势相一致，从在省市发展中所处的区域位置和应承担的责任上确立空间布局和产业定位;坚持立足当前与着眼长远相统一，从东三省和东北亚区域经济合作的长远需求上明确发展定位;坚持产业发展与功能配套相协调，以“汉堡包”模式规划建设产业园区，缩小服务半径，构建生产生活服务链条为一体、具有高新特色的“一区多园”发展格局。

二是强化规划指导。聘请深圳综合开发研究院，在充分调查研究论证的基础上，编制了高新区产业发展规划。依据产业规划，围绕城市功能定位，突出生产要素配置和生产力布局调整，力求与长春市南部新城规划相衔接，与长东北发展规划相融合，进行区域规划设计，并按照总规、控规、详规的设计体系，做好分区规划，强化规划的法律效力和指导作用。

三是规范决策程序。组建决策咨询委员会、法律咨询委员会，制定《管委会议事规则》、《投资项目决策管理办法》、《投资项目咨询评价工作规程》、《法律顾问团工作规则》等，建立健全听证公示、社会咨询、专家论证等制度，提高决策的科学化、民主化水平。

(二)提高区域运营水平，增强建设投入能力

树立经营城市理念，强化资本运营，提高市场化程度，增强投入能力。采取政府投入和市场运作相结合的办法解决基础设施、功能配套、创新平台建设投入问题。

南区，通过环境改造和提升，促进区域增值，提高收益能力;北区(长东北核心区)，加快开发建设和环境改善，增强收益潜力。新一轮开发建设投入“先期靠南区，后期靠北区(长东北核心区)”。

同时，通过招商引资引入投资主体，采用市场化运作的模式，解决长东北科技创新中心、创意软件产业园等功能性园区、产业园区，以及孵化器建设资金问题。

(三)加强基础设施建设，提升区域承载功能

一是抓好南区环境提升。坚持高起点规划、高标准建设，加快路网、水系建设和改造，提高基础配套水平，综合治理生态环境，打造绿化、园艺、灯光、雕塑“四位一体”的城市景观，提升城市功能和品位。

二是完善北区(长东北核心区)功能配套。按照长东北核心区的定位和一流的城市建设标准，加大基础设施建设力度，改善生态环境，完成绕城高速以里7.41平方公里的基础设施及功能配套，启动绕城高速以外5平方公里，提高承载能力和区域竞争力。

三是打造发达的交通网络。南区实现硅谷大街与绕城高速连接，打通城市出口;打通飞跃路，实现东西畅通。北区(长东北核心区)加快建设远达大街、北四环路两条城市快速路，甲一街、甲一路两条主干道;抓好北湖大桥、远达大街与绕城高速互通式立交、远达大街北延长线、甲一街分离式立交、铁路专用线等重大交通节点工程，实现南北东西贯通、铁路公路畅通的交通体系。

(四)拓展企业融资渠道，完善资金保障体系

一是推动上市融资。加大扶持科技型、创新型企业力度，引导企业通过证券市场融资，实现技术与资本的融合。制定扶持政策，争取成为非上市公司股权转让系统试点园区;指导企业实行公司制改造，规范制度建设，培育企业上市融资。到2015年，股份制公司达到100户，在主板、创业板、新三板及境外上市的企业突破50户;到2020年，股份制公司达到200户，在主板、创业板、新三板及境外上市的企业力争达到100户。

二是搭建资本平台。加快引进风投公司，组建创投公司、担保公司和小额贷款公司，提高扶持高新技术企业发展的能力。整合相关资产，设立资本总量10亿元的“科技成果转化基金”;依托专业团队，加快建立高新技术产业发展基金;组建资本总量3亿元的“长春高新创投集团有限公司”，设立若干子基金。

三是争取政策扶持。积极争取各级各类的扶持计划，形成政策性资金、产业基金、创投基金和银行贷款互为补充的产业资金保障体系。

(五)抓好创新平台建设，提高自主创新能力

一是建设专业技术服务平台。以提升高新技术产业竞争力为核心，坚持自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，采取政府引导、社会力量投资与科研单位共建模式，建设和完善生物与医药、现代中药、光电技术、创意设计、动漫技术、汽车嵌入式软件等专业技术服务平台，为企业提供研发、实验、测试等服务。

二是建设公共技术服务平台。与科研院所和高校合作，建立技术研发、公共信息、知识产权交易、科技成果展示、科技信息情报共享、国际技术交流合作等公共技术服务平台，形成完善的创新服务体系。

三是建设创业孵化平台。按照“多元化建设，市场化运作，企业化经营，规模化发展”的思路，围绕主导产业发展，在南北两区高标准规划建设孵化器，创新孵化理念，完善孵化功能，加快形成孵化集群。

(六)加大招商引资力度，促进产业集群发展

一是突出招商引资重点。围绕自主品牌汽车、生物与医药、光机电、新材料新能源、现代农产品加工等五个高新技术产业，以产业园区、功能性园区为平台，重点引进各类装备制造企业，引进研发、测试、互联网数据中心(IDC)、孵化器等投资和建设主体，引进基金类、风投类企业，为高新技术产业发展创造条件;围绕产业链条，以特色基地为载体，抓龙头、抓上下游关键生产环节，引进辐射、带动力强的高新技术产业化龙头项目、配套项目和产业关联体，促进产业内部、产业之间的良性互动;围绕自主创新科研成果，引进项目投资主体和经营管理团队，促进科技成果转化;围绕发展现代服务业，积极引进创意产业、金融服务、高档地产、体育休闲等高端生产性和生活性服务业。

二是创新招商引资模式。采取技术合作、资本合作等市场化形式，鼓励和引导区内企业在金融危机中抢抓兼并重组的最佳时机，引进国内外的战略资本和先进技术，提升自身发展水平和产业规模;同时,采取以商招商、媒体招商、节会招商、专业招商、委托招商、代理招商等方式，拓宽招商渠道，提高招商机率。

三是完善招商引资政策。针对不同产业、不同项目、不同摆放位置，分别制定相应的优惠政策，确保项目引得来，留得住，能发展;同时加大奖励力度，激发招商引资的活力和创造力。

四是强化招商引资宣传。把投资主体和消费主体的注意力吸引到高新区，形成招商引资的高地效应和品牌效应。今年重点宣传产业发展规划，明年重点宣传区域总体规划;同时抓好规划展馆的建设工作。

(七)强化政策引导作用，加大产业扶持力度

一是强化科技投入政策。2009年，将应用技术研究与开发资金占财政支出比例提高到3%，到2015年提高到6%，用于支持区内企业进行新产品试制、中间试验和重大科研项目。

二是强化孵化器发展政策。突出政府资金的引导作用，积极吸纳民间资本，采取参股注资的方式，加大对南区创意与软件产业园、长东北科技创新中心等孵化器投入;协调落实省、市孵化器建设匹配资金;对认定为省级以上孵化器的，给予适当资助。

三是研究制定产业政策。借鉴外地先进经验，有效利用现有平台，在研发成果转化、产业化及发展高端生产性服务业等方面，出台一系列优惠政策，以政策环境的优化促进产业加快发展。

(八)构建企业服务体系，营造良好发展环境

一是组建服务网络。按照经常化、制度化、规范化的要求，建立领导包重点、责任部门包片、干部包户的服务网络，形成服务、监督全覆盖的企业服务新格局;强化“企业援助服务中心”功能，搭建和完善由主管部门牵头、相关部门配合的公共信息、行政审批、企业培训等服务平台。

二是建立服务机制。实行管委会联系服务企业责任制度，规范服务流程，落实工作责任。建立企业联络员制、一把手负责制、工作调度和督导制，推行代办制、领办制、首问负责制、限时默许制、限时办结制;开通企业“110”服务热线，随时受理企业诉求。

三是拓展服务内容。强化融资服务，加强对企业上市的指导、扶持和服务，推动企业加快改制上市步伐，扶持一批企业进入资本市场;组织企业申报各级各类计划项目，争取政府资金扶持。强化基础设施服务，协调好水、电、气等要素管理部门，保障区内企业的功能配套需求。健全法律机构，为企业发展提供法律服务和司法保障。

(九)引进培育各类人才，强化人才智力支撑

一是大力引进人才。通过多种形式、多种渠道，积极引进高新技术产业发展急需的技术研发人才、经营管理人才，特别是既有创新精神又具管理才能的企业家人才、海外高端人才，引智创业，借力发展。

二是积极培育人才。与高校、科研院所及培训中心合作，建立人才培训体系，加大对企业技术人员、管理人员，科研人员及潜在创业者的专业科技知识和经营管理知识培训，不断提高人才的创新创业素质。

三是创造良好的人才发展环境。制定和完善鼓励人才创新创业的各项政策、措施，引导企业用人制度、薪酬制度改革，提高人才待遇。完善优化区域基础设施与生活环境，提升对人才的吸引力和集聚力。

(十)抓好改善民生工作，维护群众根本利益

一是解决好农民征地拆迁问题。做好被征地农民两费补偿、劳动力就业安置等工作，加快回迁住房建设，做到及时回迁，确保农民安居乐业。

二是抓好农民社会保障工作。制定实施《被征地农民养老社会保障暂行办法》，建立专项基金，同时将失地农民全部纳入新农合医疗保险，形成“一揽子”医疗和社会保障机制，从根本上解决被征地农民的生产生活问题。

三是加快发展社会事业。强化教育、卫生、文体、科技等公共设施建设，不断满足广大群众的文化需求，提高生活品质。

(十一)创新管理服务体制，完善公共服务功能

一是转变行政职能。按照“精干、统一、高效”的原则，以为企业和项目服务为中心，建立与产业发展需求相适应的公共服务体系，使开发区的体制机制由政府平台向市场平台转变，由行政化管理向企业化管理转型。

二是推进政务公开。探索实施“权力阳光运行机制”，加强与完善电子政务系统，利用电子网络平台，强化民意咨询、政策发布、信息反馈等机制，增强政府政策与行政管理的透明度，提高政府行政的公信力。

三是创新用人制度。借鉴上海张江和武汉、西安等地高新区的经验和做法，本着“老人老办法、新人新办法”的原则，实施企业化用人方式，面向社会选用急需的工作人员。

(十二)建立高效落实体系，提升行政执行效能

一是优化配置力量。坚持编制、职级、待遇“三不变”原则，捆绑使用干部，组建南区、北区(长东北核心区)、北湖开发建设指挥部和20个重点工作专项领导小组，形成“两区三线”的作战格局，以及综合调度、自主创新、经济合作、支撑保障“四个平台”的工作体系。

二是落实责任制度。落实包保制。按照主体清晰、层级分明、工作量化的要求，实行委领导、部门领导和工作人员三级包保制;落实专责制。围绕重点工作、重点项目，明确责任主体、工作流程和完成时限;落实督查制。成立岗位责任制和督查工作领导小组，对各项重点工作进行跟踪督导，及时掌握工作进度，及时发现问题，及时解决。

三是强化奖惩机制。建立健全绩效考评制度，将干部考核与绩效相结合，进行全程跟踪和审查评价，分类排队，奖优罚劣;对工作不力的人员及时训诫，限期改进，问责处理，切实解决有人买单问题，促进工作落实。

经过谋划和实施新一轮发展战略规划，明确发展方向，有效整合资源，高新区的要素集聚能力、科技创新能力、产业发展能力、市场运作能力等，都将得到明显提升，综合竞争实力将得到显著增强，进一步形成高新区新一轮发展的新优势。