云南丘北县商品流通行业发展规划

丘北县商品流通行业发展规划

(2008年—2020年)

第一章 总则

第一节 规划范围与重点

一、规划范围：丘北县城区及境内各乡(镇)。

二、规划重点：以县城为中心，公路沿线为重点。即以马线(丘北段)、丘(北)广(南)、普(者黑)炭(房)、七(零新村)江(边)、丘(北)泸(西)等五条公路沿线为市场建设重点，以温浏、戈寒、舍得、天星、清水江等地的市场建设为补充。

第二节 规划期限

本规划期限为2008年—2020年。

第三节 规划依据

一、《丘北县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》;

二、《丘北县国民经济和社会发展第十一个五年规划》;

三、《商务部、农业部、国家税务局、国家标准委关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》;

四、《丘北县人民政府办公室关于成立县商品流通市场建设总体规划编制领导小组的通知》;

五、《丘北县城总体规划修编》、《丘北县石缸坝片区详细规划》。

六、商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知。

第四节 规划要求

一、统筹全局，协调发展。

本规划要充分体现现代商贸业在丘北县域经济发展中的产业链结及先导行业地位，使其与周边地区的发展相协调，符合全州乃至全省整体规划要求，成为丘北县社会经济发展规划的有机组成部分。

二、结合县情，突出特色。

全面利用丘北县境内各种资源优势，充分考虑未来全县人口增长带来的就业、消费等问题，依托县域经济的快速发展，加快城市发展进程，立足于丘北县城及境内各乡镇的消费特点，结合丘北县情，制定反映丘北特色反映其比较优势的商贸业发展规划，为丘北县未来的商贸业发展提供一个高效、快捷的发展平台，成为广泛吸纳社会就业的重点行业，有效发挥稳定社会的作用。

三、各业共生，持续发展。

根据未来全县商贸业现代化的发展趋势，按照商品流通现代化的要求，充分发挥现代商贸业在社会主义市场经济中的先导行业作用，正确处理好商贸业与生态环境的关系，合理规划商贸业结构和规模，避免贪大求全，使全县国民经济在持续、快速、健康发展中为全面建设小康社会做出积极的贡献。

第二章 丘北县商贸业发展现状分析

第一节 丘北县商贸业发展现状

一、社会经济发展现状

丘北县位于云南省东南部，界于北纬23°45′至24°28′，东经103°34′至104°45′之间。东隔清水江与广南县毗邻，靠近广西;南与砚山、开远接壤，临近红河;西隔南盘江同弥勒、泸西相望，靠近昆明;北与师宗县相连，接近曲靖。辖9乡3镇99个村委会(社区)1262个村民小组，居住着汉、壮、彝、苗、回、白、瑶7个主要民族，总人口46.1万人。境内自然资源丰富，粮食作物以玉米、水稻、小麦、荞子为主，经济作物以辣椒、烤烟、花生、马芽花、油菜籽为主，盛产辣椒，是中国“辣椒之乡”。

2007年，全县完成生产总值168208万元，其中：第一产业77166万元;第二产业25336万元;第三产业65706万元。商贸流通行业实现生产总值19391万元，同比增长11.7%，实现增加值12227万元，同比增长16.7%，占全县GDP的7.3%。完成社会消费品零售总额50051万元，同比增长20.1%，其中市场、集市贸易成交额31713万元，地方财政收入7818万元。乡镇企业营业收入45178万元，粮食总产量166927吨，农民人均纯收入1647元，城市面积扩大到5.1平方公里。

二、商贸流通特点

丘北县商贸流通的主要特点是：(一)县城形成以老城区东正街、西正街、彩云路、人民路、文翠路为中心，新城区以60m大街、普者黑大街延长线、南过境线、南北32m大街为中心，均呈“#”字延伸的商贸街。(二)从市场的经营范围看，形成了以锦屏镇为中心，综合交易市场与专业市场并重的发展格局。(三)从市场布局上看，城乡市场以集中为主，形成各方人流、物流汇集到城镇商业中心区和重要交通要道旁，并逐步向周围街道延伸。(四)从市场服务对象看，具有明显的双重性，既是城镇居民的物资交流中心，又是一定区域内农村物资交流中心。(五)从市场的形成上看，主要以约定街为主，市场交易受时间波动较大。

三、存在的问题

随着丘北县流通体制改革的进一步深化和流通领域的结构调整，全县商品流通业得到了快速的发展。丘北县商贸业的发展虽然已经取得了一定的成绩，但与发达地区相比仍有很大的差距。商贸业仍是急需提升的行业，必需加快发展。其主要表现在以下几个方面：

一是商业网点的统筹规划、合理布局急待解决。

由于商品流通意识不强，商业网点规划滞后，导致商业网点布局不够合理。目前商业网点集中在县城老城中心区，周边乡(镇)及城区居住区网点偏少，行业不全，社区功能较弱，流通产业发展目标不明确的现象仍然存在。

二是商贸企业的规模和竞争实力亟待扩大、提升。

丘北县由于受诸多因素的影响，没有较大规模和竞争实力的商贸企业，商品流通产业化水平较低。在市场的经营上，市场化运作程度不高，市场主体还不成熟，市场立法、监督管理滞后，中间环节过多。受限于规模、实力和产业的开拓能力、交通运输能力的影响，商品的辐射和集聚度相对较弱，企业的品牌竞争实力不强，严重阻碍了丘北县商品流通业的发展。

三是商品的结构、功能尚需完善，辐射力有待提高。

目前，我县的商品流通业仍处于起步阶段。在现有的市场中，集贸市场占比重较大，综合性市场占一定比重，专业性市场较少，且规模小。有的集贸市场还以路为市，成为马路市场。市场交易、管理方式落后，仍采用集市贸易和约定街的方式，受限于时间的较多。市场建设与主导产业发展联结不够，对主导产业的带动作用不强，集聚和辐射力较弱，在全国知名的、有影响的商贸企业为零。连锁经营、超市、便利店、仓储式商场发展滞后。

四是流通基础设施落后，基础设施投入不足，流通费用高、周转慢，科技含量低。

三、普(者黑)炭(房)线。

E3.1树皮岔路口农产品综合交易市场：规划占地50亩，计划投资1250万元，其中土地250万元，主要功能为辣椒等农副产品及工业品综合交易市场。市场结构为半封闭、中型，建设年限2011——2015年。

E3.2笼陶农产品综合交易市场(改造)：规划总占地30亩，计划投资750万元，其中土地150万元。主要功能为辣椒等农副产品、大牲畜及工业品综合交易市场。市场结构为半封闭、中型。建设年限2011——2015年。

四、七(零新村)江(边)线。

E4.1八道哨农产品综合交易市场：规划占地100亩，计划投资2500万元，其中土地500万元。农副产品、蔬菜、禽类、工业品交易等。市场结构为半封闭、大型，建设年限2011——2015年。

E4.2普者黑畜禽交易中心(改造)：规划总占地50亩,计划投资625万元。主要功能为猪、牛、羊交易。市场结构为半封闭、中型，建设年限2009——2013年。

E4.3腻脚牲畜交易市场(改造)：规划占地30亩，其中新增土地19亩，计划投资475万元，其中土地95万元。主要功能为猪、牛、羊交易。市场结构为半封闭、中型，建设年限2011——2015年。

E4.4腻脚综合市场(改造)：占地42亩，计划投资350万元主要功能为服装、百货交易。市场结构为半封闭、中型，建设年限2011——2015年。

E4.5腻脚农产品交易市场：规划占地32亩，计划投资1200万元，其中土地150万元，主要功能为农产品交易专业市场。市场结构为半封闭、中型，建设年限2011——2015年。

E4.6新店综合交易市场：规划占地30亩，计划投资750万元，其中土地150万元。主要功能为农产品、工业品等综合交易市场。市场结构为半封闭、小型，建设年限2016——2020年。

五、丘(北)泸(西)线。

E5官寨农产品综合交易市场：规划占地100亩，计划投资2500万元，其中土地500万元。主要为农产品、畜禽、粮油蔬菜、工业品等综合交易市场区。市场结构为半封闭、大型，建设年限2011——2015年。

第四节 “五线”范围外的乡(镇)市场建设规划布局(F)

除县城和全县连接外县和周边地区的五条主要公路干道沿途外，余下的天星、温浏、舍得、曰者、树皮等乡(镇)，规划布局市场14个，总占地628亩，计划投资15200万元。其中：改造原有市场4个，占地68亩，计划投资1600万元;新建市场10个，占地560亩，计划投资13600万元，规划安排如下：

F1.1天星农产品综合交易市场：规划占地100亩，计划投资2500万元，其中土地500万元。内部功能划分为农产品、工业品等交易区，市场定位为综合市场。市场结构为半封闭、大型，建设年限2011——2015年。

F1.2天星米兰市场(改造)：规划占地32亩，计划投资1000万元。市场定位为农产品、畜禽、粮油、蔬菜等专业市场。市场结构为半封闭、中型，建设年限2009——2010年。

F1.3天星牲畜交易市场：规划占地30亩，计划投资350万元，其中土地120万元。市场定位为猪、牛、羊专业交易市场。市场结构为半封闭、中型，建设年限2008——2011年。

F2.1温浏农产品综合交易市场：规划占地面积50亩，计划投资1250万元，其中土地250万元。内部功能划分为农产品、畜禽、粮油蔬菜、工业品等交易区，市场定位为综合市场。市场结构为半封闭、中型，建设年限2011年—2015年。

F2.2清水江农产品综合交易市场：将清水江商店、粮管所、车队片区约30亩改建为市场，计划投资750万元，其中土地150万元。内部功能划分为农产品、畜禽、粮油蔬菜、工业品等交易区，市场定位我综合市场。市场结构为半封闭、中型，建设年限2016——2020年。

F2.3坝达综合交易市场：规划占地20亩，计划投资500万元，其中土地100万元。内部功能划分为农产品、畜禽、粮油蔬菜、工业品等交易区，市场定位为综合市场。市场结构为半封闭、小型，建设年限2016——2020年。

F3.1曰者农产品综合交易市场：规划占地100亩，计划投资2500万元，其中土地500万元。内部功能划分为农产品、畜禽、工业品等交易区，市场定位为综合市场。市场结构为半封闭、大型，建设年限2011——2015年。

F3.2曰者粮油蔬菜交易市场：规划占地50亩，计划投资1250万元，其中土地250万元。内部功能划分为粮油、蔬菜等交易区，市场定位为专业市场。市场结构为半封闭、大型，建设年限2016——2020年。

F4舍得农产品综合交易市场：规划占地50亩，计划投资1250万元，其中土地250万元。内部功能划分为农产品、畜禽、粮油蔬菜、工业品等交易区，市场定位为综合市场。市场结构为半封闭、中型，建设年限2016——2020年。

F5戈寒综合交易市场：规划占地30亩，计划投资750万元，其中土地150万元。内部功能划分为农产品、畜禽、粮油蔬菜、工业品等交易区，市场定位为综合市场。市场结构为半封闭、中型，建设年限2016——2020年。

F6.1树皮农产品交易市场：规划占地100亩，计划投资2500万元，其中土地500万元，主要功能为辣椒等农产品交易专业市场，市场结构为半封闭、大型，建设年限2011——2015年。

F6.2树皮牲畜交易市场(改造)：占地18亩，计划投资350万元，主要功能为猪、牛、羊等牲畜类交易专业市场，市场结构为半封闭、小型，建设年限2011——2015年。

F6.3树皮粮油蔬菜市场(改造)：占地6亩，计划投资150万元，主要功能为主要经营蔬菜、粮油交易，市场定位为专业市场。市场结构为半封闭、小型，建设年限2016——2020年。

F6.4树皮综合市场(改造)：占地12亩，计划投资100万元，主要功能为服装、日用工业品交易，市场定位为综合市场。市场结构为半封闭、小型，建设年限2011——2015年。

第五节 村集贸市场改造规划G

本规划实施后乡(镇)级政府所在地将不存在以路为市集贸市场，但是，村委会及自然村自发形成的13个集市贸易将会继续存在，根据这些集贸市场的实际，应分别每个市场投资20万元共计260万元，进行场地硬化等改造，以方便周围群众进行商品交易，繁荣农村经济，应改造的集贸市场分别为：

G1平寨乡布凹集贸市场，改造年限2011——2015年;

G2天星乡法白集贸市场，改造年限2011——2015年;

G3.1双龙营镇水围营集贸市场，改造年限2011——2015年;

G3.2双龙营镇文告集贸市场，改造年限2011——2015年;

G3.3双龙营镇矣则集贸市场，改造年限2011——2015年;

G3.4双龙营镇石苟集贸市场，改造年限2011——2015年;

G5温浏乡四场集贸市场，改造年限2011——2015年;

G7.1官寨乡秧补集贸市场，改造年限2011——2015年;

G7.2官寨乡白马集贸市场，改造年限2011——2015年;

G7.3官寨乡革勒集贸市场，改造年限2011——2015年;

G8曰者镇新沟集贸市场，改造年限2011——2015年;

G9腻脚乡腻革龙集贸市场，改造年限2011——2015年;

G10新店乡冲头集贸市场，改造年限2011——2015年。

第六节 物流中心

根据云桂铁路过境的车站设置情况，规划建设文山州丘北县火车站物流中心1个，占地2000亩，投资6亿元，主要功能为文山州铁路客运和货物仓储、转运、集散。建设年限2012—2020年。

第六章 对策和措施

第一节 遵循市场经济规律，加强宏观调控

一、由于市场建设投资大，利润薄，投资回收期长,因此，在市场建设中要遵循市场经济规律，采取市场化运作，实行“谁投资，谁受益”，走“投资主体社会化，经营主体民营化，运作路子股份化”的路子，由政府作出规划并制定优惠政策给予扶持。

二、加强组织领导。在商品流通行业的发展规划实施过程中，坚持统一领导和分工负责的原则，全县的商品流通行业发展由县经济商务局具体负责，把各有关职能部门组织起来，分工负责，密切协作，努力形成培育和发展丘北县商品流通行业的合力。

职责分工。县乡有关部门在商品流通行业发展工作中承担的主要职责是：(一)县经济商务局主要会同有关部门做好规划指导工作;(二)县工商行政管理部门依法对商品流通行业进行监督和管理;(三)县建设局主要做好商品流通行业市场建设用地规划和实施项目管理、开发等工作;(四)县国土局主要协调好市场建设中土地征用出让、开发等管理工作;(五)乡(镇)政府在经济商务局等有关部门的配合下，负责组织本辖区内商品流通发展规划及实施工作，为市场建设提供服务。

三、完善商品流通行业发展的有关制度。丘北县商品流通行业发展统一由县经济商务局进行宏观调控和管理。(一)市场建设要经县经济商务局审核是否符合本规划，否则不予以登记备案和实施;(二)市场建设属于新建基本建设项目，经县经济商务局登记备案后，再按照建设程序报发展和改革局备案;(三)完善以上两项程序后到县工商行政管理部门办理登记注册手续，否则将不予以注册。

农产品批发市场的建设严格按照国家标准《农产品批发市场管理技术规划》(GB19575-2004)进行设计、建设。

第二节 建立和完善有关法律、法规及规划体系

建立和完善维护公平竞争、推进流通结构、促进现代流通发展、规范市场经济秩序、逐步取消市场准入方面的限制性规定。围绕当地人口密度、现有商店的数量和服务地域范围、新开店对现有商店经营收入、交通环境和就业机会等方面的影响，进行调研、论证、听证等形式进行审核。

第三节 整顿、规范和培育市场

清理并取消各种阻碍商品流通的制度、规定，放宽市场准入，推进公平竞争、规范有序的市场体系建设。打破部门、行业垄断和地区封锁、地方保护，引入竞争机制，提高服务水平，有重点、有步骤、分阶段地培育多元化的市场主体和各种市场组织。加快建立企业信用体系，采用现代信息技术加大市场监管力度，坚决打击制造和销售假冒伪劣商品、扰乱市场秩序行为。

第四节 建立行业发展建设制度，调整流通产业结构

一、建立定期发布项目指南制度。

根据商贸业发展规划的安排，每年由县经济商务局滚动提出商业发展建设的阶段性目标，发布支持鼓励、允许、限制和禁止发展建设的领域和项目指南，通过下发文件、互联网、其它新闻媒体等形式向社会公示，引导社会公平有效投资。

二、建立预留商业用地制度。

要对规划明确的商业用地，实行一定时期的预留、保留制度，不得他用;结合竞卖方式建立价格形成机制。

三、建立商业设施建设制度。

严格执行商贸业设施建设、市场准入制度。新建、改建居住区要按照县人民政府有关规定，实行小区开发配套商贸业设施与城市和小城镇同时规划设计，同时施工，同时投入使用，把商业配套设施建设纳入整体规划，经县人民政府指定部门审定后，办理相关手续。对6000m2以上的商贸业设施，县各有关部门实行前期审批，之后报县人民政府批准，再办理手续。社区商业中心、6000 m2以上商贸业设施，必须由具备必要资质的开发商在规划指定区域内建设，通过招、投标等形式，引进具有品质高、运作能力强的企业进行经营。

四、建立连锁经营扶持制度。

加快全县连锁化、网络化进程，提升商业服务的品质。一要扶植促进本县企业积极探索连锁经营发展之路，使之实现规模化、规范化，在整合县内资源的基础上，逐步向其他地区拓展;二要引进国内外著名的连锁企业采用直营或加盟形式在本县拓店。

第五节 用好用足国家政策，加大政策倾斜力度

抓住国家加快西部大开发机遇，积极申报，争取中央、省、州项目资金扶持。加大金融部门的支持力度，把流通企业的建设、技术改造纳入年度信贷计划，争取信贷支持。对大型超市、物流中心和市场建设等重要商贸业项目的建设实行政策性倾斜。改善交通和环境条件，构筑平台，实行优惠政策，并组织统一招标，吸引国内外知名企业和零售企业集团投标。

第六节 营造良好的经营环境，加快招商步伐

加大招商引资力度，运用市场法则创新招商引资观念，引凤筑巢，加快发展，从根本上营造宽松的经营环境，实施“走出去、引进来”战略。利用现代信息技术、信息机构，建立和完善商情咨询服务网络，通过培训，提高干部整体素质，建立一支懂经营、善管理、综合素质强的招商引资队伍。

第七节 加强组织实施

明确责任主体，本规划由县人民政府流通主管部门——县经济商务局组织督促实施。建立县经济商务局牵头，县建设局、国土资源局、财政局、工商局、税务局、统计局、城管监察大队等部门和各乡镇参加的协调、联席会制度，切实搞好规划的落实。县经济商务局负责规划实施的最终检查和验收，保证规划有序执行。