安徽省药品流通行业十二五发展规划

为适应医药卫生体制改革发展的新形势，促进药品流通行业科学改革和发展，依据商务部制订的《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》,结合安徽省药品流通行业实际，制订本规划，规划期为2011—2015年。

一、发展现状

改革开放以来，随着经济发展水平的不断提高，安徽省药品流通行业获得了长足的发展。在市场导向的积极作用下，形成了多种所有制并存、多种经营方式互补的药品流通行业格局，药品供应保障能力稳步提升，药品服务覆盖范围逐步拓展，药品流通竞争机制逐渐完善，初步建立了覆盖城乡的药品流通行业体系。

(一)市场规模逐年扩大

2010年，全省药品流通销售总额达到602亿元，占全国行业同期销售总额的8.5%;限额以上企业销售总额509.4亿元，占全省销售总额的84.62%，“十一五”期间年均增长20.7%。其中，批发企业销售总额569.15亿元，占全省销售总额的94.54%;零售企业销售总额32.85亿元，占全省销售总额的5.46%;零售连锁企业销售总额9.96亿元，占全省零售总额的30.32%。总体市场规模呈逐年扩大的趋势。

(二)流通网络逐步完善

截至2010年底，全省共有药品批发企业593家(其中法人企业358家，非法人企业235家);药品零售连锁企业49家，下辖门店 907家，零售单体药店11558家，零售药店门店总数达12465家，基本能够满足城乡药品供应需求。初步建立了县、乡、村三级农村药品监管、供应网络，农村药品监管网已覆盖99.5%的行政村，农村药品供应网已覆盖98.5%的行政村。

(三)现代流通初具雏形

全省行业领先企业大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。药品零售连锁企业积极发展连锁门店，截至2010年底，安徽百姓缘大药房拥有77家连锁门店，安徽丰原大药房连锁门店达到202家。南京医药合肥天星有限公司、安徽省医药(集团)股份有限公司、国药控股安徽有限公司等一批药品流通企业积极建设现代医药物流中心和分销中心。安徽华源医药股份有限公司拟建成10万平方米药品仓库和物流仓库，其专业物流公司运输网络覆盖全国，药品电子商务交易平台已覆盖300多个县市。

(四)骨干企业实力增强

2010年，全省批发企业销售额超过10亿元的有9家，销售额过亿元的有96家，销售前10位的批发企业占全省药品批发销售总额的44.75%，其中前3家批发企业占全省药品批发销售总额的31.08 %。安徽华源医药股份有限公司2010年销售总额132亿元，占全省销售总额的21.93 %，连续10多年居全国医药商业企业单体销售量排名之首。

(五)兼并重组步伐加快

随着医改的逐步深入，国药控股、上海医药、华润医药、南京医药、九州通医药等全国大型企业正在积极布局安徽药品流通市场，通过收购、资产重组、控股、参股等形式进行兼并重组;省内行业领先的安徽华源医药股份有限公司、南京医药合肥天星有限公司、安徽省医药(集团)股份有限公司、安徽国立医药集团有限公司等企业主动拓展销售渠道，整合销售资源，延伸市、县、乡、村销售网络，全省药品流通行业兼并重组步伐逐渐加快。

(六)专业市场独具特色

我省拥有全国最大的太和华源药品集中交易市场和亳州中药材交易市场。太和华源药品集中交易市场，经过多年的培育，建立了“五统一、一分销”经营管理模式，吸引全国4000多医药厂家的25000个品种在市场集中进行销售，与全国4万家下游客户有业务往来，药品日常库存价值14亿元，基本满足客户“一站式”采购需求，目前已形成了“买全国，卖全国”的经营格局，2010年销售额达到132亿元，市场直接或间接解决了近10万人就业。亳州中药材交易市场，是国内品种最多、规模最大、交易最为活跃的中药材交易市场，中药材日上市量高达6000吨，上市品种2600余种，2010年成交额突破200亿元，市场带动从事中药材种植、加工、销售的人员超过100万。太和、亳州两地每年一度的中国华药会暨安徽华源医药药品流通峰会、国际(亳州)中医药博览会暨全国(亳州)中药材交易会影响力日益提升。

(七)行业问题不容忽视

由于受行业准入门槛较低、缺少行业发展整体规划、以药补医体制、招标采购制度等因素制约，全省药品流通行业发展存在的问题比较明显。一是行业集中度不高。流通企业“多、小、散”问题突出，全省药品批发企业数量较多，普遍规模不大，销售额5000万元以下的企业比重过高;零售连锁发展滞后，连锁门店数只占零售门店总数的7.28%，前10家的连锁企业销售额只占全省零售总额的21.1%。二是行业布局不够合理。药品流通企业主要集中在地级以上城市，中小企业产品同质化、定位趋同化、经营传统化问题突出;零售网点布局不完善，农村及偏远地区药品零售网点数量偏低。三是行业物流发展滞后。除少数规模较大的企业建有或正在建设现代药品物流中心，其他药品流通企业长期以来对药品物流仓储等基础设施的投入严重不足，流通效率较低，难以适应电子商务、网上销售、物流配送等现代流通方式的需要。

二、发展环境

全国医药卫生体制改革的逐步深入，对药品流通行业的发展提出了更高的要求。安徽省作为医改的先行者，必须认清形势，努力把握机遇，积极迎接挑战，加快结构调整，转变发展方式，实现科学发展。

发展机遇：

一是医改深入推进的提振作用。我省作为全国医改的先行者，正在不断完善政策措施，深入推进医改工作，按照中央提出的改革方向，大力建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，将为我省药品流通行业带来新的发展机遇，产生较大的提振作用。

二是经济快速发展的带动作用。随着国家中部崛起战略的深入实施，我省的区位优势、平台优势、空间优势、政策优势所产生的叠加效应，必将导致人流、物流、商贸流的高度汇集，促进安徽省经济的快速发展，这些有利形势将带动我省药品流通行业快速发展。

三是居民收入增加的促进作用。随着经济的发展，我省居民收入呈稳步增长趋势。“十一五”期间，我省农民人均纯收入增长78%，城镇居民实际收入增长40.1%。全省居民收入的快速增长支撑了居民消费结构的改善，居民家庭健康投入必然增加，寻医问药消费自然增长，这将有力地促进我省药品流通行业的发展。

四是人口结构改变的拉动作用。随着人口老龄化步伐的加快，我省老龄人口的比重将逐步增大。人口结构的改变决定了消费结构的调整，老龄人口比重的增大将逐步放大药品消费市场，拉动药品消费，为药品流通行业发展提供新的机遇。

五是行业规划纲要的引领作用。全国药品流通行业发展规划纲要的发布实施，对引导我省药品流通行业持续健康发展，合理进行行业布局，促进行业组织化程度提升，提高行业流通效率，创新行业营销模式，增强骨干企业竞争力，将发挥较好的引领作用。

面临挑战：

一是客观环境的影响。医药卫生体制改革的深入推进，国家和我省的相关政策需要不断完善，各方利益将随之进行调整，我省药品流通行业必须作出相应的调整，以便更好地服务于改革大局。

二是内在因素的制约。我省药品流通行业基础薄弱，管理水平、设备设施相对落后，企业信息技术运用能力、服务水平、市场拓展能力等相对不高，短时期内行业结构调整和转型发展难度较大。

三是市场格局的调整。全国性大型企业以及外资企业正在积极布局安徽药品流通市场，省内行业领先企业积极开展兼并重组工作，必将推动全省行业市场格局的重新调整，部分中小企业将会面临转型或重组的压力。

四是创新能力的不足。全省药品流通行业的发展理念和经营方式大多处在传统阶段，连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式发展滞后，现代供应链服务、药事服务、增值服务等方面亟待加强。

五是行业人才的短缺。2010年，全国执业药师超过18.5万人，我省执业药师只有6404名，每万人拥有的执业药师人数低于全国平均水平，满足不了零售药店配备执业药师的要求。执业药师的严重短缺，制约了零售药店开展药学等其他服务，影响零售药店整体服务水平和服务功能的提升。

三、发展目标

(一)指导思想

按照国民经济和社会发展“十二五”规划的总体要求，贯彻落实《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》精神，从安徽省情、药品流通行业实际出发，全面落实科学发展观，围绕服务医药卫生体制改革大局，以药品供应保障体系建设为重点，加强政府的规划引导和政策支持，提高现代科学技术利用水平，创新行业运行管理模式，提升行业发展的整体层次，努力形成高效、便捷、惠民的现代药品流通行业体系，更好地满足人民群众的健康需求，为兴皖富民作出新贡献。

(二)基本原则

“十二五”期间，我省药品流通行业发展，坚持政府引导、科技引领、城乡统筹、行业自律的基本原则。

政府引导。突出政府在规划管理、政策制定等方面的作用，消除妨碍公平竞争的体制机制因素，发挥市场机制配置药品流通资源的基础性作用，实现企业的优胜劣汰，逐步提高行业集中度和流通效率。

科技引领。加强行业标准化建设，提高现代信息技术的利用水平，改善物流基础设施，加快药品流通的现代化，推动行业效率的提升，全面增强药品的供应和保障能力。

城乡统筹。突出药品供应的社会公益性，采取多种措施，加强农村和偏远地区药品配送网络和零售体系建设，统筹城乡协调发展，稳步提高群众用药的可及性。

行业自律。加强对企业守法、守规和诚信经营宣传教育，充分发挥行业协会等社会组织的监督作用，建立行业内的违规惩戒和退出机制，规范市场秩序，促进行业自律。

(三)发展目标

到“十二五”末，基本建成能够满足全省人民群众健康需求和公共卫生需要的药品流通体系。药品流通行业整体竞争力显著增强，行业集中度和连锁覆盖率明显提升，骨干企业品牌效应逐步扩大，流通效率不断提高，市场秩序持续好转，供应网络遍及城乡，居民用药更加安全便捷。

行业发展目标：到“十二五”末，全省药品流通销售总额突破1000亿元，比“十一五”末增长66%以上，年均增长12%以上。前10位的批发企业销售比重提高到70%，前3家批发企业销售比重提高到50 %。药品零售销售总额超过50亿元，比“十一五”末增长52%以上，年均增长12%以上;零售连锁企业销售比重提高到50%，连锁药店比重达到全部零售门店的50%。

企业培育目标：到“十二五”末，培育一批年销售额20亿元-300亿元的地区性、区域性、全国性的药品流通企业;培育一批年销售额5亿元-10亿元以上的地区性、区域性药品零售连锁企业;培育1-2家年销售额20亿元-50亿元药品电子商务企业。

网点布局目标：“十二五”期间，合理控制零售网点增长数量，重点发展乡镇、农村零售连锁药店，实现县城以上城市布局相对合理、行政村全面覆盖的布局目标。

市场建设目标：到“十二五”末，全面提升太和华源药品集中交易市场和亳州中药材交易市场的影响力。加快太和华源药品市场建设步伐，打造网上交易平台，发挥普药分销优势，完善全国性分销网络，提高市场辐射能力。进一步规范亳州中药材市场交易行为，加大标准种植基地中药材进场交易比重，加快亳州华佗国际中药城建设，建成集贸易、检验检测、信息发布、物流配送等于一体的综合性集散中心，巩固在全国的领先地位。

五、保障措施

(一)完善配套政策措施

根据国家药品流通行业管理有关法律法规、政策、标准规范，结合我省药品流通行业发展现状，完善我省药品流通行业管理配套政策措施。结合搞活流通扩大消费的各项政策措施，对药品流通行业结构调整和药品保障体系建设予以积极支持。支持企业进行产业整合、信息化改造、提升物流技术装备水平，发展电子商务和现代连锁经营。引导具有一定规模的企业向农村和偏远地区发展连锁经营，支持零售连锁企业和其他具备条件的零售药店申请医保定点资格。

(二)建立协调联动机制

充分发挥多方力量，共同做好药品流通行业管理工作。加强部门之间的沟通协调，建立由商务、药监、卫生、发改、社保、财政、税收等相关部门组成的药品流通行业管理工作领导小组联席会议制度，加强对重大问题的研究，加大工作推进力度，形成工作合力。加强与行业协会之间的沟通联系，建立联系机制，引导行业协会协助做好统计、培训、调研等基础性工作，发挥行业的服务功能和桥梁作用，促进行业自律。加强与重点药品流通企业的沟通，定期交流通报有关情况，收集企业意见和建议，协调解决企业在发展过程中出现的相关问题。

(三)加强人才队伍建设

积极组织有关人员参加商务部开展的药品流通行业相关培训，逐步提升全省药品流通行业管理与经营人员的素质。定期举办行业管理人员培训，交流工作经验，提升服务水平。加强药品流通从业人员培训，培养一批具有良好职业道德、较强经营管理能力的职业经理人和专业人才;加大对药品营销、药学服务、经营管理、医药电子商务管理、执业药师等各类人员的培训力度。鼓励大专院校、社会机构进入药品流通行业开展职业培训和继续教育，支持流通企业建立培训机构，形成多层次人才培养体系。建立药品流通行业职业经理人及其他重要岗位从业人员人才库和职业行为信用信息数据库，促进人才的使用和交流。

(四)改善流通发展环境

协调有关部门，清理、废止阻碍药品流通行业改革发展和妨碍公平竞争的政策规定，发挥市场机制作用，促进优胜劣汰，逐步形成竞争有序、开放的药品流通市场体系。推进医药分开工作，推动改革“以药养医”体制，促进医疗机构门诊药房的社会化，鼓励患者凭处方到药店购药。配合有关部门，严厉打击经营假劣药品、商业贿赂、倒买倒卖税票、挂靠经营、非法经营网上药店、发布虚假药品和保健品广告等违法违规行为，加强对药品市场、中药材市场监督管理。

(五)全面推进规划落实

省商务厅将会同有关部门、相关行业协会，对全省药品流通行业发展规划落实情况进行跟踪监督、实施中期评估和终期检查，及时调整配套政策和措施，确保年度工作计划与规划协调一致。全省市、县商务主管部门，要认真贯彻《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》精神，结合全省规划，制订本地药品流通行业发展的具体规划，并严格进行跟踪落实;要及时做好本地药品流通企业的调查摸底、统计分析工作，为科学决策提供服务;要建立药品流通企业备案登记制度，将是否符合行业规划作为行业准入的重要依据;要严格按照商务部制定的分级分类标准对药品流通企业进行分等定级，并确定扶持对象。全省药品流通企业和相关专业市场，应根据全省规划，制订或调整本企业的发展规划，合理确定发展指标，安排具体项目建设;结合省商务厅有关工作安排，积极开始试点工作和承担药品流通课题研究工作，确保全省药品流通行业发展规划得到全面落实。