湖北省战略性新兴产业发展“十二五”规划

为加快培育和发展战略性新兴产业，促进全省经济社会科学发展、跨越式发展，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)、《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快培育战略性新兴产业的若干意见》(鄂发〔2010〕15号)和《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十二五”面临的发展环境、指导原则和主要目标

(一)发展环境。

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。

发达国家和新兴经济体纷纷制定新的国家发展战略。美国政府2009、2011年两次发布国家创新战略，并公布《重振美国制造业框架》，促进新兴技术和产业发展。欧盟面向2020年提出“创新型联盟”战略，明确把发展知识与创新经济、绿色经济和高就业经济，实现智慧型、可持续和包容性增长，作为建设欧洲社会市场经济的三大战略优先任务。日本政府通过了“日本产业再生修正案”,提出“生物产业立国”战略，力图打造成全球第一个低碳社会。印度、俄罗斯等新兴经济体也努力通过科技进步和技术创新实现赶超。

国家高度重视培育和发展战略性新兴产业。2010年10月，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出了加快培育和发展战略性新兴产业的目标、重点任务和重大措施，明确现阶段要重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大产业，并将加快培育和发展战略性新兴产业作为我国新时期经济社会发展的重大战略任务。

加快培育和发展战略性新兴产业，是推进我省产业结构优化升级、加快转变经济发展方式的重大举措，是支撑我省跨越式发展、体现中部地区崛起战略支点作用的必然选择，也是抢占经济科技制高点、构筑我省发展新优势的迫切需要。新形势下加快培育和发展我省战略性新兴产业具有许多有利条件：一是全省工业化、城镇化进入快速发展时期，城乡居民消费结构加速升级，国内市场需求快速增长，为战略性新兴产业发展提供了广阔的空间;二是我省科教优势明显，产业体系比较完备，综合实力明显增强，为战略性新兴产业发展提供了良好的经济技术基础;三是高新技术产业持续快速增长，新兴产业发展初具规模，有望步入快速发展轨道;四是经济全球化深入发展，国家大力实施中部地区崛起、自主创新战略，有利于我省加快战略性新兴产业发展。同时也要清醒认识到，与发达省市相比，我省战略性新兴产业发展还存在较大差距，还面临不少亟待解决的问题，主要是：产业总体规模不大，骨干企业不多;科技成果转化率低，体制机制问题较突出;创新支撑平台建设仍显薄弱，产业持续创新能力缺乏;投资不足，资金瓶颈未能根本性改善;人才总量、结构和素质还不能适应新兴产业快速发展的需要。

(二)指导原则。

“十二五”是培育我省战略性新兴产业的关键时期。要根据省委、省政府确定的关于加快培育战略性新兴产业的总体思路，按照“政府引导、市场运作，自主发展、国际合作，投资驱动、应用带动，重点突破、整体推进”的指导原则，促进战略性新兴产业快速发展，为产业结构转型升级、实现经济可持续增长提供有力支撑。

——政府引导、市场运作。要把发挥市场的基础性作用作为推动战略性新兴产业发展的根本力量，以需求为导向，运用市场机制促进要素聚集和调动各类主体的积极性;同时，对战略性新兴产业的重要领域和关键环节，也要充分发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，为新兴产业健康有序发展营造良好环境。

——自主发展、国际合作。要把自主创新作为推动战略性新兴产业发展的主要动力，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，加强技术集成和联合攻关，掌握一批关键核心技术及相关知识产权，造就高素质人才队伍，增强自主发展能力;同时，也要加强国际合作，充分利用全球创新资源，探索国际合作新模式，走开放式创新和国际化发展道路。

——投资驱动、应用带动。要发挥投资驱动产业发展的基础性作用，引导社会投资向战略性新兴产业倾斜，保持投资规模快速增长，重点突破一批关键技术、发展一批重点产品、培育一批龙头企业，加速新兴产业规模化、集群化和国际化发展;同时，坚持以应用促发展，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，组织实施应用示范工程，以规模化应用带动产业发展。

——重点突破、整体推进。要结合省情，明确方向，分阶段有重点地推进产业发展，既要对战略性新兴产业相关领域发展进行全面部署，促进协调发展;同时，也要选择最有基础、最具条件的重点方向作为切入点和突破口，集中优势资源重点推进，以重点领域和关键技术突破带动整体水平提升。要优化空间布局，培育产业集群，促进优势区域率先发展。

(三)主要目标。

力争到2015年，基本形成战略性新兴产业健康发展、协调推进的格局，产业布局基本合理，体系框架初步成形;新兴产业总体发展水平走在中西部前列，部分领域进入全国先进行列;到2020年，新兴产业对产业转型升级的引领作用显著增强，并成为经济社会发展的主要推动力量。

——产业规模迅速壮大。到2015年，新兴产业产值突破1万亿元，年均增长率超过20%;重点领域营业收入超100亿元的领军企业达15-20家，超30亿元的龙头企业达50家，超10亿元的骨干企业过100家;重点企业国际竞争力不断增强，产品出口份额进一步扩大。

——产业结构不断优化。新一代信息技术、高端装备制造、新材料等优势产业规模发展，显著提高核心竞争力;生物、节能环保等特色产业跨越发展，形成新兴产业新的支柱;新能源、新能源汽车等潜力产业超前发展，构建新的增长极。打造在全国具有特色和影响力的战略性新兴产业研发制造基地。

——技术创新转化能力显著增强。发明专利数量质量大幅度提升，重要骨干企业研发经费支出占销售收入比重达到5%左右。建设200家以上国家级和省级企业技术中心。推广应用200项自主创新型重大新技术、新装备、新工艺、新产品，形成200个知名品牌。对产业技术进步和节能减排的贡献显著提高。

二、重点方向与主要任务

(一)新一代信息技术产业。

1.总体思路。提高系统集成能力，完善产业链，壮大产业群，从外围向核心推进，从加工装配向研发制造转型，着力突破核心关键技术，推进网络、技术和产业融合发展，积极培育信息服务新业态，促进我省新一代信息技术产业持续快速健康发展。

2.发展目标。力争到2015年，全省新一代信息技术产业产值达到2500亿元。在光电子领域继续保持国内领先，带动信息产业整体技术水平进入国内先进行列。加快建设一批龙头企业和成长性企业，培育5-7家主营业务收入超100亿元、10家超30亿元、35家超10亿元的企业(集团)。信息技术应用水平不断提高，互联网宽带上网用户达到850万户，数字电视用户达到1000万户，信息技术新产品和相关服务培育成为消费热点，信息化与工业化进一步融合。

3.发展重点。

(1)光电子信息。

——光通信与移动通信。巩固光传输、光器件领域的优势，加快电子元器件产品升级;加快通信交换设备产业的发展，重点发展以软交换技术为代表的通信系统与设备;加快发展以第三代移动通信(3G)技术为代表的系统与终端设备，加大长期演进(LTE)技术的研究开发力度，积极支持新一代宽带无线通信产品的研发、制造和示范应用。重点实施烽火通信万兆光接入系统、正源光子三网合一及3G用核心光器件、光迅科技集成平面光波导芯片、奥新科技光子集成器件、电信器件公司超高速低成本光器件及模块、武汉虹信无线接入网设备、凡谷电子LTE通信基站用天馈产品等项目。

——光电显示。加快发展新型显示产业，重点发展模组、显示终端和激光投影，加强有机发光二极管(OLED)、三维(3D)、低温多晶硅、触摸屏、电子纸等前瞻性技术的研究开发。重点推进武汉天马第45代薄膜晶体管液晶显示器件(TFT-LCD)生产线产能扩充及相关配套项目、东旭集团玻璃基板、雅图(武汉)视频技术产业园、全真光电硅基液晶(LCOS)全高清激光电视、传威光控多点触控人机交互系统、宜昌劲森液晶显示背景光源等项目。

——激光。进一步消化再创新二氧化碳激光器技术，研究开发大功率光纤激光器、大功率半导体激光器及泵浦全固态激光器。大力发展高功率激光切割焊接、高功率激光特种加工和中小精微激光加工设备和激光医疗设备。重点实施华中科技大学激光加工国家工程研究中心、武汉法利莱激光先进制造装备、华工科技激光加工系统、光谷激光高功率激光加工成套设备、武汉锐科光纤激光器等项目。

(2)下一代网络。

——下一代互联网。依托下一代互联网接入系统国家工程实验室、武汉邮科院等单位，重点推进下一代互联网关键技术、关键设备、关键软件、业务应用的研发和产业化。引导现有网络向国际互联网协议第6版(IPv6)过渡。支持三网融合产品的研发制造和示范应用。实施宽带战略，发展宽带无线城市，加快普及信息应用。

——物联网。重点依托光谷物联网产业技术创新联盟，推动物联网及相关产业发展，积极参与相关标准的研究与制定工作，加快无线射频标签(RFID)、二维条码、传感器、嵌入式器件、数据处理与计算、远程控制等核心关键技术的研发与产业化。

(五)节能环保产业。

1.总体思路。围绕节能减排，发展绿色经济和循环经济，坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高节能、环保及资源循环利用领域重大技术装备、工艺、产品及服务水平为重点，加强宏观指导，强化政策支持，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强节能环保产业竞争力，加快形成新兴支柱产业，推动资源节约型和环境友好型社会建设。

2.发展目标。到2015年，全省节能环保产业产值达到1700亿元以上。形成主营业务收入过30亿元的企业12家以上，过亿元的专业化节能环保服务公司10家以上;力争参与制定的国家标准达到5个左右，30个以上节能环保技术装备和产品列入国家重点推广目录;着力建设2-3个节能环保产业聚集区(基地)，逐步在全省形成优势明显、各具特色的节能环保产业发展格局。

3.发展重点。

(1)高效节能。

——节能装备和节能产品。依托凯迪、湖北风机、大力电工、大禹电气、四方光电、武汉奥捷、大明灯业等企业，加强引进技术消化吸收和自主研发，大力发展大型清洁高效发电装备，重点研发高效节能电动机、工业用节能窑炉、高效风机、高效传动系统、节能变压器、高压变频器、电机软启动、电网能量补偿等节能机电装备，以及热流计、照度计、量热仪等节能监测专用设备。大力发展节能汽车、节能建筑材料、节能家电、节能灯等产品。

——节能服务。加强市场准入管理和政策扶持，积极培育以合同能源管理等方式为用能单位提供节能诊断、融资、改造等“一条龙”市场化节能服务的专业化节能服务企业，提高节能技术服务水平和市场竞争力。

(2)先进环保。

——废弃物和污染治理关键技术、装备及产品。大力推进清洁生产，推进工业园区、大中型企业示范应用先进清洁生产工艺，从源头削减污染物产生量;依托武锅、都市环保、武汉科梦、凯迪、方元环境、宜昌九天等企业，加快研发和生产碱回收锅炉、高效节能曝气设备、渗透膜、中高浓度氨氮废水处理、工业废水处理回用等水污染治理关键技术和装备，烟气脱硫、脱硝、除尘、尾气控制、洁净燃烧技术设备等大气污染治理关键技术和装备，医疗垃圾、工业废渣、生活垃圾、污泥等固体废弃物处理关键技术和装备。推广应用环保材料、药剂及环境友好型产品。

——土壤治理和修复关键技术。大力推进矿山复垦与生态修复技术，加快研发受污染土壤的治理和修复技术。重点开展污染超富集植物选种和培育，鼓励和依托有条件的科研院所和企业选取省内部分受污染的矿场、工业、农业用地逐步开展污染土壤治理与修复试点和示范。

——环保服务。重点依托凯迪、中钢安环院、创冠环保、中钢天澄、中油环保、省环科院、武汉循环经济研究院等单位，推行烟气脱硫脱氮氧化物、城镇污水垃圾处理、危险废物处理处置特许经营等模式，加快推进环保服务专业化和市场化进程。加强环境监测监管与应急能力建设，加快发展生态效益评价，清洁生产审核，节能环保产品认证评估服务，环境投资及风险评价服务，环保技术、管理和信息服务，环境影响评价，环境监测服务和环保融资服务等体系建设。

——碳捕捉。依托华中科技大学等院校在碳捕捉方面的研发基础，大力推进碳捕捉技术设备研发，初步形成碳捕捉设备产业。在全省选择1-2个大型火电厂开展碳捕捉试点，力争形成全国领先的碳捕捉产业。建设全省性的碳交易平台。

(3)资源综合利用。

——废弃资源循环利用。重点支持谷城再生资源国家“城市矿产”示范基地、武汉青山国家环保产业基地、武汉东西湖工业园区、宜昌开发区三峡磷化产业区、荆门高新区、荆门格林美、湖北金洋等省内基础较好的循环经济试点园区、企业及有关科研机构，围绕矿产资源综合利用、工业固体废物综合利用、汽车零部件及机电产品再制造、再生资源回收利用以及餐厨废弃物、建筑废物、道路沥青、废旧轮胎、农林废物资源化利用，加快关键技术研发推广，着力推进低品位共伴生矿产资源高效选冶、稀贵金属分离提取、工业固体废物大掺量高附加值利用、废电子电器产品拆解加工、材料分离改性、再制造关键共性技术等资源循环利用关键技术的研发和装备生产，努力提升产业化水平。

——资源循环化服务。以设区城市为重点，以回收企业和集散市场为载体，整合、改造现有的回收网络体系，建立较为完善的再生资源回收利用体系。逐步建立餐厨垃圾分类回收体系，实现餐厨垃圾的资源化、无害化利用。建立发展循环经济的服务平台，加快培育一批从事循环经济技术研发、咨询服务、推广应用的服务机构，积极搭建促进循环经济发展的技术成果交易服务、信息服务、技术咨询服务、中介服务、金融服务等平台，抓紧建立和完善废旧物资回收利用信息交换网络，完善技术交易链服务、原料和产品绿色供应链服务、产业耦合服务、系统集成服务等循环经济服务体系。

三、区域布局

按照“万亿产业、千亿园区、百亿企业、十亿产品”的工作目标，突出重点和特色，加强分类指导，引导区域发展分工与合作，优化空间布局，推进区域协调发展。

(一)促进武汉东湖国家自主创新示范区率先发展战略性新兴产业。抢抓国家支持武汉东湖新技术开发区建设自主创新示范区的政策机遇，充分发挥先行先试优势，打造全省战略性新兴产业龙头。推动形成以光电子信息为核心产业，以生物、节能环保、高端装备制造为战略产业，以高技术服务业为先导产业的“131”产业架构，成为代表我省参与全球高技术产业竞争、提升我省在全国新兴产业布局地位的核心载体，成为率先发展、辐射周边、联动全国、面向世界的科技经济引擎。

(二)提升中心城市战略性新兴产业发展水平。发挥武汉、襄阳、宜昌“一主两副”中心城市产业基础好、知识技术密集的优势，加强创新基础条件和平台建设，着力培养和凝聚人才，完善区域创新体系，形成一批具有较强国际竞争力的战略性新兴产业创新基地和研发中心，发挥示范引领作用，促进区域整体优势的发挥和区域竞争力的提升。加强大中城市产业配套能力建设，以龙头企业为依托，培育一批战略性新兴产业生产制造基地。

(三)支持有关市(县)和省级(省管)工业园区发展特色新兴产业。鼓励和支持有关市(县)、省级(省管)工业园区结合资源及产业基础优势，走特色化道路，实现差异化发展，推动形成具有区域优势的新兴产业集群。

四、组织实施

本规划体现政府战略意图，发挥宏观引导作用，主要通过市场机制、市场主体的自主行为来实现。政府通过建立健全公共投入、项目支撑、组织协调机制，保障规划的顺利实施。

(一)完善投融资体系。营造良好金融生态环境，吸引鼓励境内外金融机构来我省设立分行、办事机构等，通过发展和创新小额担保、知识产权质押、投贷结合等新型金融工具和方式，加大对战略性新兴产业的信贷支持;扩大创业投资引导基金规模，运用市场机制，大力发展创业投资、天使投资、联合投资等新型投融资方式，引导社会资本投向战略性新兴产业中处于早中期的创新创业企业;鼓励有条件的企业和地区发行中小企业集合债和企业债券;加快利用资本市场助推新兴产业发展，支持符合条件的科技型企业上市融资，通过多层次资本市场和股权交易市场建设，不断拓宽多元化直接融资渠道，满足各类创新创业企业的需求。

(二)切实加大公共财政对战略性新兴产业的投入力度。积极争取重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等国家专项资金支持。整合现有省级财政支持企业发展的相关资金，设立省战略性新兴产业发展专项资金，并随财力增长逐年增加。进一步创新支持方式，完善管理办法，充分发挥政府资金的导向和杠杆作用，引领和带动社会资本投资战略性新兴产业。

(三)加强重大项目支撑。建立全省战略性新兴产业重大项目库，抓紧续建新建一批能够支撑产业发展的重大项目，策划、储备一批能够形成显著增长点的重大项目，促进新兴产业规模化发展。建立重大产业项目建设推进协调机制，及时研究解决土地、规划、环评、融资等项目前期及建设实施中的重大问题。

(四)促进自主创新成果产业化。培育企业技术创新和成果转化能力，加快建设以企业为主体，以省级以上工程(技术)研究中心、工程实验室、(企业)重点实验室、企业技术中心为主要形式的产业技术开发体系。大力推动自主创新成果转移，完善成果发布机制，鼓励高等院校和科研院所向企业转移科技成果，鼓励科技人员开展自主创新成果产业化活动。建立健全中介服务体系，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。切实落实好国家和省出台的培育战略性新兴产业、促进自主创新成果产业化的各项政策。

(五)加快关键环节体制机制创新。完善相关市场开放机制，加强与央企、中科院、跨国公司等对接，深化民间投资准入改革，优化政务服务环境，鼓励各类企业来我省投资战略性新兴产业。鼓励有条件的市(县)、重点开发区(高新区)针对战略性新兴产业的细分领域，规划发展专业园区，打造区域特色产业集群。支持以骨干企业为龙头，以高校、科研院所为智力支撑，联合产业链上下游的中小企业，探索产学研深度结合的有效模式和长效机制，建立一批新兴产业技术创新战略联盟，形成产业技术创新链。加强人才政策与产业政策的对接，不断完善股权激励等多种形式的激励机制，支持创业、鼓励创新、宽容失败，建设高素质人才队伍。

(六)加强组织协调。省战略性新兴产业发展领导小组负责规划组织实施工作的领导协调。省直有关部门按照职责分工，抓好贯彻落实。各市、州、县人民政府应将本地区战略性新兴产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划和专项规划，制定具体实施方案，做好与省规划的衔接。