黔中经济区发展规划

黔中经济区是新一轮西部大开发战略确定的重点经济区，是以《全国主体功能区规划》明确的重点开发区域为核心、延及周边的经济区域。范围包括贵州省贵阳市及遵义市红花岗区、汇川区、遵义县、绥阳县、仁怀市，安顺市西秀区、平坝县、普定县、镇宁县，毕节市七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县，黔东南州凯里市、麻江县，黔南州都匀市、福泉市、贵定县、瓮安县、长顺县、龙里县、惠水县，共计33个县(市、区)。区域国土面积53802平方公里，占贵州省的31%;2011年常住人口1571万，占贵州省的45%。

本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》和《全国主体功能区规划》、《西部大开发“十二五”规划》编制，是指导黔中经济区未来一个时期发展改革的纲领性文件和编制相关专项规划的依据。规划期为2012—2020年。

第一章 发展基础

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，黔中经济区经济社会发展取得显著成就，站在了新的历史起点上，既面临实现率先发展新的重大历史机遇，也面临诸多不容忽视的挑战。

第一节 发展优势

区位优势突出。黔中经济区地处西南地区腹心地带，在全国“两横三纵”城市化战略格局中位于包昆通道纵轴南部，区域内贵广铁路、贵广高速公路、长昆客运专线、渝黔铁路等交通大动脉纵横交错，是西南地区重要的陆路交通枢纽。

能矿资源富集。水能资源、煤炭资源丰富，煤炭查明储量占西南地区的36%，水煤结合、水火互济的能源组合优势明显。磷、铝、稀土、锰等矿产资源丰富，磷矿资源查明储量占西南地区的42%，是国家重要的能源基地和资源深加工基地。

文化独具特色。民族历史文化资源富集，夜郎文化、水西文化、屯堡文化、阳明文化、沙滩文化以及红色文化等历史文化厚重深远，苗、布依、侗、彝等少数民族文化、原生态文化魅力独特，具有景观多元性、形态原生性、内涵厚重性、气度包容性的鲜明文化特质。

综合实力较强。2011年地区生产总值3396亿元，占贵州省的60%;固定资产投资2538亿元，占贵州省的50%。以能源资源深加工、装备制造、食品等轻工业为主的特色优势产业初具规模，交通、水利、电力等基础设施保障能力显著增强，基本具备实现率先跨越发展的基础条件。

承载能力良好。区域内基本属于喀斯特低丘缓坡地貌，荒山荒坡等未利用地较多。年降水量1100-1300毫米，岩溶地下水开发潜力大。气候类型多样，立体特征明显，生物资源多样性良好;雨热基本同期，是区域特色农产品(5.80,-0.20,-3.33%)生产基地。森林覆盖率达42%，人居环境良好。

第二节 机遇与挑战

发展机遇。国家将深入实施西部大开发战略摆在区域发展总体战略中的优先位置，出台进一步促进贵州经济社会又好又快发展的政策性文件，为黔中经济区率先发展营造了良好发展环境。国家实施扩大内需战略，积极推进加快转变经济发展方式，为黔中经济区加强基础设施建设，实现产业结构调整优化提供了重要支撑。国际产业分工深刻调整，东部地区产业加速升级，向中西部地区产业转移步伐加快，为黔中经济区积极承接国际国内产业转移创造了重大契机。贵州举全省之力把黔中经济区打造成为辐射带动周边地区发展的经济增长极，为黔中经济区率先实现加速发展、加快转型、推动跨越提供了重要保障。

困难挑战。一是发展方式相对粗放，产业结构调整压力较大，“赶”与“转”任务繁重。二是水资源丰富与工程性缺水并存，水利、交通、能源等重大基础设施建设滞后。三是城镇化进程有待加快，城镇承载能力需要进一步加强，城乡发展不平衡。四是科技投入不足，人才结构不合理，区域创新环境亟待优化。

总体上看，机遇大于挑战。今后一段时期是黔中经济区率先跨越发展、实现经济起飞的重要战略机遇期。

第三节 重要意义

新形势下推进黔中经济区率先发展，带动贵州全省特别是民族地区尽快富裕起来，是西部欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。推进黔中经济区率先发展，有利于探索内陆欠发达地区后发赶超、实现跨越的新途径，有利于保障区域能源安全和经济安全，有利于进一步优化国家生产力布局，有利于带动贵州民族地区共同发展，实现贵州与全国同步建成小康社会宏伟目标。

第七章 基础设施

加强以交通、水利为重点的基础设施建设，加快形成适度超前、设施先进、功能完善、覆盖城乡、畅通便捷、安全高效的基础设施网络，增强区域发展支撑能力。

第二十四节 交通运输

推进各种运输方式统筹协调发展，形成连接南北、沟通东西的交通网络格局，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。

铁路。加快建设贵广铁路、长昆客运专线，开工建设成贵铁路、渝黔铁路扩能工程，尽快贯通隆昌至黄桶铁路，规划研究黄桶至百色等铁路，逐步构成连接西南、珠三角等地区的大能力通道。研究建设黔中经济区城际轨道交通及部分支、专线铁路，形成较为完善的铁路交通网络。继续实施铁路电气化改造，建设和改造贵阳、毕节等铁路枢纽，推进货运枢纽建设。

公路。加快国家高速公路建设和国省干线公路升级改造，进一步优化路网结构，提高通(微博)达能力。加大以经济路、旅游路、连接中心城市的跨区域公路及过境公路、重点乡镇、重点工矿区与高速公路的联络线为重点的路网改造力度。加强农村公路建设，继续实施农村公路通达通畅工程，完善路网体系。加强县(市、区)中心客运站和农村客运站场的建设和改造。

水运。改善内河航运条件，完善航运配套设施，提升航道等级，重点建设乌江(乌江渡—龚滩)航道，加快推进枢纽通航建筑物建设，形成“北入长江”通航500吨级船舶的四级航道。开展赤水河白杨坪—岔角航道整治前期工作。启动乌江沿江港口扩能工程，加快建设开阳港、洛旺河、息烽港、大塘口、瓮安港、江界河、遵义港、楠木渡、乌江渡等重点港区。继续大力实施库区航运和农村渡口改造工程。

民航。推进贵阳龙洞堡国际机场建设，适时实施三期扩建工程，配套完善相关服务设施，研究开辟中远程国际航线。加快推进遵义机场建设，新建毕节、仁怀机场，改扩建安顺机场。积极发展通用航空，适时试点开放低空空域。

专栏7：交通建设重点工程

铁路：建设贵阳北站以及毕节至织金、林歹至织金铁路，规划研究黄桶至百色、叙永至毕节、昭通至黔江铁路贵州段、黔桂铁路增建二线等铁路项目。规划研究建设黔中经济区城际轨道交通。

高速公路：建设大兴—思南—遵义—毕节—都格、清镇—织金—纳雍、毕节—生机高速公路。改扩建贵新高速公路贵阳至麻江段。

第二十五节 水利设施

统筹考虑经济社会发展对水资源的需求，抓紧实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》中的大中小型水资源工程，基本解决工程性缺水问题。加快建设黔中水利枢纽一期工程，积极推进夹岩等大中型水源工程建设。完善金沙胜天、织金大新桥、西秀油菜河、福泉高车等“滋黔”一期工程配套渠系设施，加大实施烟水配套和瓮福、金黔、遵义、安西等大中型灌区续建配套与节水改造工程力度，推进小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”水利工程建设。统筹利用地表水和地下水资源，加强岩溶地下水和地下暗河开发利用，建设一批应急水源工程，全面提高区域抗旱应急能力。加强城市、重点城镇和工业园区供水管网建设，保障城镇用水安全。加快民生水利建设，全面解决农村人口的饮水安全问题。加快重点城镇和河道的防洪治理，积极推进重点中小河流治理、病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，全面提高区域防灾减灾能力。建立健全差别水价制度，开展水权交易试点。

第二十六节 能源通道

加快建设连接能源基地与主要负荷中心的骨干坚强智能电网，形成500千伏西电东送输电通道和贵州省内“三横两中心”网格型电网格局。加强电网智能化建设和运营管理，增强承接各类型电源分区分层接入能力。提高电网建设标准，增强跨区域送电的可靠性和抗御自然灾害能力。实施新一轮农村电网改造升级工程，加大农村电网、工业园区电网和配电设备建设力度，提升并统一城乡电网建设技术标准，增强供电能力。大力发展带式输煤，加快既有输煤线扩能改造，推进盘县—安顺大型带式输煤工程建设。积极开展管道输煤前期工作。改造提升电煤运输公路等级，启动建设一批连接煤矿与重化工业基地的铁路运煤专线，完善矿区与铁路货运场站和水运码头联络通道。依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道，加快建设黔中经济区节点城市支线管网。支持建设成品油储备设施。

专栏8：“三横两中心”电网项目

“三横”：毕节—鸭溪—遵义东—大兴组成的北通道，安顺—贵阳西—贵阳—福泉—铜仁组成的中通道，兴仁换流站—独山组成的南通道。

“两中心”：以贵阳和遵义为中心500千伏环网供电系统。

第二十七节 信息

加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。推进统一经济区内电话区号和移动网络，构建无障碍信息网络平台。加强农村通信、广播电视等基础设施建设，扩大广播电视和互联网在农村的覆盖面，实现数字电视、宽带进村入户。加强信息服务能力建设，加快电子政务工程建设，实施农村信息化建设与服务工程，强化信息网络安全与应急保障基础设施建设，着力提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，提升区内经济社会运行的智能化程度。加强邮政普遍服务体系建设，开展邮政、电信普遍服务补偿机制试点。

第八章 农业与生态环境

依托山地立体气候和生态环境良好特点，积极发展名特优新农产品，建设生态农业基地。强化生态建设，加强生态保护，构筑区域经济社会发展生态安全屏障。

第二十八节 特色优势农业

提高农业综合生产能力，大力发展特色农业，实施山地高效立体农业工程，建设贵阳、遵义、毕节等山区现代农业示范区和黔东南、黔南生态农业示范区、安顺山地农业机械化示范区等现代农业产业园区，走规模适度、加工精细、品质优良、特色鲜明的特色农业发展道路。加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护力度，打造一批具有较强影响力的品牌。

稳定发展粮食生产，以优质水稻、专用玉米、优质油料、马铃薯等为重点，实施商品粮油高产示范工程，建设一批区域性商品粮油基地，增强粮油保障能力。支持仁怀、金沙建设优质酿酒专用高粱基地。大力发展反季节蔬菜和无公害蔬菜，建设面向泛珠三角区域的蔬菜生产基地，加快建设龙里至贵定湾滩河流域蔬菜产业园区。支持辣椒产业发展，重点建设遵义、花溪、大方、平坝、龙里、清镇等辣椒基地。大力发展食用菌生产，重点建设织金、镇宁有机竹荪生产基地。积极发展名特优果，建设以核桃、板栗、黄梨、金秋梨、刺梨、杨梅、猕猴桃、柑橘、蓝莓等为代表的传统地方优质水果、干果基地。以平坝县、开阳县、都匀市、贵定县、遵义县、七星关区、金沙县、大方县为重点，加快建设高档名优生态绿茶基地。积极选育烤烟新品种，提升烤烟单产和质量，建设毕节、遵义等国家优质烟叶生产科技示范基地。建设观赏花卉和鲜切花基地，发展壮大花卉产业。稳步发展生态畜牧业和淡水养殖业。支持生猪生产优势县发展，加强优质猪生产基地县建设，提高出栏率和商品率。稳步发展壮大以肉羊为主的草地生态畜牧业，建设仁怀黔北麻羊原种繁育中心，在条件具备的地区建设商品羊生产基地。积极发展附加值高的鲟鱼、鲑鳟鱼等特色生态养殖。

第二十九节 生态综合治理

坚持治水与固土并重，生物措施、工程措施和技术措施并举，整合各类专项资金，加大石漠化综合治理力度。进一步推进天然林资源保护、长江和珠江流域防护林体系、速生丰产林、水土保持、岩溶地区草地治理等重点生态工程建设。巩固发展退耕还林成果，对生态位置重要的陡坡耕地逐步实施退耕还林还草。加强水土流失综合防治，加快坡耕地综合整治。组织实施易地扶贫搬迁工程。加大湿地保护力度，维护湿地生态系统的健康和安全。加强自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区保护和建设，保护生物多样性，提升生态系统功能。建立和完善生态补偿机制，鼓励在珠江流域率先开展生态补偿。大力发展林下经济，积极推进山区特色经济林、工业原料林建设。深化集体林权制度改革。加强农村能源建设，推广农村节能技术，优化农村能源结构。深入推进贵阳全国生态文明城市建设，扩大生态文明贵阳会议影响，建设一批全国生态文明示范县。

第三十节 加强环境保护

严格水功能区管理，核定水域纳污容量，切实推进乌江和赤水河中上游、珠江上游水污染防治，严格控制入江污染物排放量。加强水源地保护，加大百花湖、红枫湖、夜郎湖、阿哈水库、花溪水库、松柏山水库和水泊渡水库等重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境治理和保护力度。加强对电力、钢铁、有色、建材、化工等重点行业的二氧化硫、氮氧化物排放以及工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。加大尾矿库和重金属污染治理力度。加快淘汰落后产能，支持重点行业实施技术改造和清洁生产，支持高载能行业建设一批年节能5000吨标准煤以上的重点节能项目。全面加强矿区生态保护和环境综合治理，完善矿山环境治理恢复保证金制度。积极开展节水型城市和节水示范县建设，实施建筑节能和公共机构节能示范工程。加强农村环境综合整治，实施农业生产清洁工程、农村生活环境净化工程、农林剩余物综合利用工程，推动乡镇和农村污水、垃圾收集处理设施建设，改善村容村貌。加强农业面源污染防治关键技术的科技攻关，大力推广测土配方施肥技术和生物农药。加快推进规模化畜禽养殖场和养殖小区污水和固体废弃物处理设施建设。加强对高浓度、高风险、重金属污染土壤的修复治理和农业投入品废弃物回收利用。完善环境监测预警系统，建立环境污染事故应急处置体系。

第十一章 深化改革

深化行政管理体制改革，加快要素市场体系建设，开展重点领域综合配套改革，切实加快体制机制创新，为黔中经济区发展提供强大的动力和体制保障。

第三十九节 行政体制改革

深化省直管县(市)试点改革，扩大市、县政府经济社会管理权限，增强市、县政府提供公共服务的能力。积极推进行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目和部门收费，逐步推行审批管理“零收费”制度。优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。研究推进下放和扩大产业园区管理权限，创新和完善产业园区管理体制。注重加强政府社会管理和公共服务职能，鼓励公民和社会组织参与社会管理。研究建立区域统一的政府绩效考核制度。合理调整行政区划。

第四十节 发展非公有制经济

认真贯彻落实国家扶持非公有制经济的政策措施，营造良好的政策、制度环境，在财政税收、投融资、资源利用、人才政策等方面，对非公有制经济给予大力扶持。进一步放宽准入条件，鼓励和支持非公有制企业通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式，参与国有企业改革和战略性调整。大力培育和引进信用担保机构，完善资本金补充和风险补偿机制，积极开发适应非公有制企业的信贷服务项目和信贷产品，建立和完善非公有制企业多层次融资服务体系。大力发展各类咨询、认证等社会服务机构和中介组织，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，充分发挥其联系政府和非公有制经济的纽带作用。

第四十一节 创新土地矿产资源开发利用机制

实行差别化土地政策，统筹安排建设用地，优化用地布局，贵州省土地利用指标优先保障黔中经济区合理用地需求。加大土地整理、复垦力度，加快中低产田改造和高标准基本农田建设。着力盘活闲置土地资源，科学利用荒山、荒坡，增加建设用地供给。推进农村以集体土地入股，共享工业园区开发成果的模式和方法。推进矿产资源综合利用，大力发展绿色矿业和循环经济，创新矿产资源节约技术和机制。支持开展煤炭矿业权审批改革试点，合理布局和有序投放矿业权，开展地质找矿新机制试点。

第四十二节 创新人才开发机制

完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。完善国民教育和终身教育体系，增加博士授权单位，推进贵州师范大学、贵州财经大学、贵州民族大学等建立博士授权点，设立专业学位博士点，调整硕士研究生招生结构，增加专业硕士学位研究生的招生比例。大力实施高技能人才开发工程，加大高级技工人才培养力度。以鼓励扶持区内创业和引入区外企业为重点，建立企业家人才的发现和集聚机制。建立科学化、社会化的人才评价发现机制和有利于人才脱颖而出的选拨制度，形成能岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用的使用机制。结合贵州实际，继续组织实施好新世纪(11.28,-0.28,-2.42%)百千万人才工程、长江学者奖励计划、“千人计划”、“西部之光”、“博士服务团”等国家级人才工程，实施“贵州专门人才培训工程”、“院士专家援黔行动计划”和“贵州高原学者”计划，选拨和引进一批带动重点学科、特色优势产业发展的领军型中青年人才。支持建设遵义干部学院。

第十二章 规划实施

加强组织领导，落实保障措施，完善政策体系，调动各方面积极性，确保完成规划任务，实现规划目标。

贵州省人民政府成立黔中经济区协调领导小组，负责贯彻落实黔中经济区发展的重大决策部署，审定重要规划、重大政策措施，统筹协调重大项目和重大问题。领导小组下设办公室，负责根据规划要求研究制定规划实施意见和推进行动计划方案。开展对规划实施情况的跟踪分析和监督，组织开展规划实施中期评估。加强与各市(州)、市(县、区)人民政府的沟通协调，打破行政区划，协调推进黔中经济区发展，努力促进黔中经济区实现新跨越。

国务院西部地区开发领导小组成员单位及有关部门要加强对黔中经济区发展的指导、协调和支持。国家发展改革委要会同有关部门和贵州省人民政府加强对本规划实施情况的跟踪分析，并将实施情况向国务院报告。