广东省文化产业振兴规划（2011—2015年）

为贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《广东省建设文化强省规划纲要(2011—2020年)》(粤发〔2012〕12号)，推动全省文化产业又好又快发展，提升文化软实力，加快建设文化强省，让人民群众享有健康丰富的文化生活，特制定本规划。

一、发展基础和发展形势

“十一五”期间，广东省文化产业增加值连续5年保持全国第一。2010年，文化产业实现增加值2533亿元，约占全国1/4强，占全省GDP的比重保持在5.5%左右，高于全国平均水平近一倍。全省现有文化(创意)产业园区120多个，入驻企业超过10000家，形成了文化创意、新闻服务、出版发行和版权服务、广播影视、文化艺术、演艺娱乐、文化会展、网络文化服务、文化产品和设备制造等门类比较齐全、产业链比较完整的文化产业体系。文化新业态蓬勃发展，数字出版业产值占全国的1/5，动漫和网络游戏产值约占全国的1/3，网络音乐产值约占全国的1/2，游艺游戏设备产值约占全国的2/3。文化产业已成为广东省重要产业和国民经济新的增长点，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

党的十七大以来特别是党的十七届六中全会以来，党中央、国务院把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。省委、省政府作出建设文化强省的战略部署，为加快发展文化产业创造了良好的体制环境和政策氛围。人民群众对精神文化的需求不断提升，文化消费快速增长，文化消费在城乡居民消费中的比重将进一步扩大。文化产业与国民经济各领域、各行业不断融合，文化产业发展空间不断扩大。文化市场主体活跃多元，文化产品和要素市场逐步完善，文化产业迎来了前所未有的发展机遇。

但是，广东省文化产业发展也面临严峻挑战，主要体现在：文化产业布局和结构不尽合理，规模化、集约化程度有待提高，大型骨干文化企业和知名文化品牌不多，核心文化产品和服务“走出去”能力不强等。与此同时，国际国内文化产业竞争全面展开，西方国家把文化产业作为软实力输出的趋势日益明显，国内文化产业跨地区重组整合的竞争态势正在形成。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

深入贯彻落实以科学发展观，按照党的十七届六中全会和省第十一次党代会的部署要求，坚持社会主义先进文化前进方向，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，推动文化产业大发展大繁荣，加快转变文化产业发展方式，进一步解放和发展文化生产力，大力弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期“广东精神”，为人民群众提供健康丰富的文化产品和服务，将文化产业培育成国民经济新的增长点和满足人民群众多层次精神文化需求的重要渠道，进一步推动文化强省建设。

(二)基本原则。

坚持把社会效益放在首位。坚持社会效益和经济效益有机统一，通过做大做强文化产业，更好地满足人民群众提高思想道德素质和科学文化素质的需要，促进人的全面发展。

坚持服务群众优先。坚持面向基层、服务群众，在服务群众的过程中发展壮大产业，更好地满足人们群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

坚持深化改革。通过深化文化体制改革，大力培育充满生机活力的市场主体，着力构建有利于文化产业科学发展的高效、开放、有序的体制机制。

坚持市场导向。充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，构建“统一、开放，竞争、有序”的现代文化市场体系，繁荣城乡文化市场，推动文化企业提升市场竞争力。

坚持科技创新。发挥科技创新的重要引擎作用，提升文化创新能力，以科技创新推动文化生产、传播方式创新，推动传统优势文化产业转型升级，推动新兴业态成为文化产业新的增长点。

坚持区域协调发展。加强对文化产业的宏观布局和科学规划，形成区域协作、优势互补、城乡文化一体化发展的文化产业发展新格局。

(三)发展目标。

“十二五”期间，全省文化产业增加值力争实现年均增长12%以上，到2015年占全省GDP的比重达到6.5%以上;文化服务业增加值达到2200亿元，占文化产业增加值的比重超过45%。文化产业规模总量继续保持全国前列，文化服务业比重大幅提高，新兴文化业态领先全国，传统优势文化产品和设备制造业完成转型升级。拥有一批在国内外具有较强实力和竞争力的龙头文化企业、文化品牌和文化人才队伍，形成一大批优势文化产业集群，文化市场繁荣、文化消费旺盛，文化市场管理进一步规范，文化产业总体实力和核心竞争力显著增强。到2015年，文化产业成为广东省重要的支柱产业，将广东省建设成为全国文化产业示范区和在亚太地区具有较强竞争力的文化创意中心。全省基本形成结构合理、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，基本形成统一开放、竞争有序的文化市场，基本形成珠三角和东西两翼、北部山区优势互补、错位发展，粤港澳台深度合作的产业发展格局。

五、保障措施

(一)加强组织领导和统筹规划。

从建设文化强省和促进经济发展方式转变的高度，把加快推动文化产业发展纳入各级政府重要议事日程，进行专项部署和实施。将文化产业发展列入国民经济和社会发展总体规划，加强对文化产业发展的宏观指导和布局。建立健全文化产业发展的组织领导和协调工作机制，建立相关的考核、评价和责任制度，确保文化产业各项工作落实到位。省、市两级宣传文化等部门会同统计部门，负责完善文化产业统计指标体系，建立健全相关工作制度，每年定期发布文化产业统计报告和数据。

(二)深化文化体制改革。

加快政府职能转变，推动政企分开、政事分开、政资分开、管办分离以及政府与市场中介组织分开，强化政府在市场监管、公共服务等方面的职能。

全面完成新华书店、电影发行放映单位、重点新闻网站等经营性文化事业单位转企改制以及非时政类报刊、国有文艺院团改革，推动转制后文化企业完善法人治理机构，建立健全现代企业制度。加快国有文化企业产权制度改革，实现投资主体多元化。

完善国有文化资产监管机制，健全文化市场监督管理体系。建立文化企业信用档案和文化市场信用制度。完善文化市场综合执法机制，维护市场秩序。

加强知识产权保护，继续大力打击侵权盗版及非法出版物等违法行为，构筑政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。

(三)鼓励社会资本进入政策允许的文化产业领域。

落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔2005〕10号)和文化部等有关部委《关于文化领域引进外资的若干意见》(文办发〔2005〕19号)，鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。鼓励社会资本参与新华书店、电影公司、文艺院团和演出场所等国有经营性文化单位转企改制和股份制改造。引导外资设立印刷复制、书报刊分销、艺术品经营等企业。

(四)加强人才队伍建设。

制定实施文化产业经营管理人才培训规划，建立健全在职人员业务培训和继续教育制度。实施高层次人才培养计划，培养一批熟悉市场规律、懂文化、善经营的现代文化企业领军人才。完善分配和激励机制，鼓励优秀拔尖人才脱颖而出。有计划、有重点地从海内外引入文化产业发展亟需的各类人才。加强高等院校文化产业人才培养和相关学科建设，与省内高等院校合作，通过“校企合作”模式建立文化产业人才基地;资助一批重点研究课题，鼓励有条件的高等院校开展文化产业重大理论和实践问题研究。

(五)加强政策保障体系建设。

建立健全地方文化产业法规体系，研究制定《广东省文化产业促进条例》。贯彻落实国家和省支持文化产业发展的优惠政策，研究出台加快文化强省建设的政策措施，支持重点文化产业项目发展。有条件的市要设立文化产业发展专项资金。

创新文化产业投融资机制。推动金融机构开发适合文化企业特点的多元化、多层次的信贷产品，积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展和文化企业“走出去”的贷款担保等业务品种，鼓励金融机构对中小文化企业开展“捆绑式”融资业务。加快建设文化投融资平台，设立广东省文化产业投资基金、广东省文化传媒投资基金。支持有条件的文化企业上市融资和发行企业债券。

附件1：重大文化产业项目目录

2：重点文化(创意)产业园区和基地目录

附件1：

重大文化产业项目目录

项目名称

单位

1.广东数字媒资中心

南方广播影视传媒集团

2.高清电视项目

南方广播影视传媒集团

3.南方报业户外新媒体联播系统

南方报业传媒集团

4.南方全媒体资源库系统

南方报业传媒集团

5.全省电影院线建设项目

珠影电影集团有限公司

6.广东文化产业电子商务服务平台

珠影电影集团有限公司

7.语义智能搜索

汕头大学出版社有限公司

8.全省数字音频广播网

省广电局、南方广播影视传媒集团、

广晟资产经营公司

9.MPR多媒体复合关联编码

深圳天朗时代科技有限公司

附件2：

重点文化(创意)产业园区和基地目录

一、省直

1.南方传媒文化创意产业园

2.羊城创意产业园

3.珠影文化创意产业园

4.广东国家数字出版基地

5.国家数字家庭应用示范产业基地

6.南方广播影视创意基地

7.广东国家音乐创意产业基地(南方广播影视集团园区、飞晟园区)

8.广东现代广告创意中心

二、广州市

9.广州粤港澳文化创意产业试验园区

10.广州高新技术产业开发区黄花岗科技园(越秀创意产业园区)

11.广州TIT国际服装创意园

12.广州从化动漫产业园集聚区

13.广州国家网络游戏动漫产业发展基地

三、深圳市

14.深圳前海粤港澳文化创意产业试验园区

15.田面设计之都创意产业园

16.深圳国家动漫画产业基地

17.观澜版画原创产业基地

18.大芬油画村

19.南岭·中国丝绸文化产业创意园

20.国家音乐创意产业基地梅沙园区

四、珠海市

21.珠海横琴粤港澳文化创意产业试验园五、汕头市

22.汕头市澄海区动漫玩具产业集群

六、佛山市

23.1506创意城(佛山创意产业园)

24.中凯文化创意商务港

25.中国(平洲)玉器城

26.广东工业设计城

27.顺德创意产业园

七、韶关市

28.大南华文化创意产业园

八、惠州市

29.惠州报业传媒集团文化产业基地

九、东莞市

30.东莞市创意产业中心园区

31.东莞松山湖粤港澳文化创意产业试验园区

十、中山市

32.中国游戏游艺产业基地

33.粤台两岸文化产业园十一、江门市

34.缤果动漫创作中心及周边产品研发中心

十二、肇庆市

35.中国·砚州岛生态文化创意产业园

36.肇庆中巴软件园文化创意产业园

十三、潮州市

37.中国瓷都陶瓷文化创意产业园

十四、揭阳市

38.阳美翡翠玉雕文化产业(创意)园区

十五、云浮市

39.广东禅文化创意产业园