上海2013年启动碳排放交易试点 200个企业年减1.1吨CO₂

上海参与碳交易试点的企业总计约200家，它们的年二氧化碳排放总量约1.1亿吨

上海碳排放交易试点工作越走越近了。据前瞻网记者了解，本次上海参与碳交易试点的企业总计约200家，它们的年二氧化碳排放总量约1.1亿吨，占全市总排放量近"半壁江山"。

上海将于2013年启动碳排放交易试点。

7月31日，“中国上海”网站发布的《上海市人民政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》(以下简称：实施意见)称，将依托上海环境能源交易所，建立上海市碳排放交易平台，建设交易系统，组织开展交易。

上海环境能源交易所的知情人士透露，首批试点企业数量在200家左右，宝钢、上海石化等巨头在名单之列。

碳排放交易，是指《京都议定书》为促进全球温室气体减排，以国际公法作为依据的温室气体排放减量交易。这种交易以每吨二氧化碳当量为计算单位，所以通称为“碳交易”。其交易市场称为碳市(Carbon Market)。

为了达到在2020年前将每单位GDP排放的二氧化碳较2005年减少40%～45%的目标，中国将在2011-2015年间把单位GDP的能源强度减少16%，把碳强度(单位GDP二氧化碳排放量)减少17%。

据业内权威人士称，碳交易的意义在于，能够通过市场化的手段，使得减排的成本最低化。在“十一五”期间，中国的减排主要通过政策、法律手段执行，虽然执行力度很强，但是综合成本较高。

前瞻网了解到，2012年1月，国家发改委宣布在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7省市率先开展碳排放权交易试点，为今后“在全国建立统一的碳排放交易市场”进行探索。国家发改委同时明确，试点省市需自行设计试点方案，确定试点范围，并在今年年底之前形成方案。

今年4月，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华曾表示，国家希望在2015年将碳交易扩大到全国范围。

上海方面的对碳交易试点的期许，不仅仅止于降低碳强度。

据实施意见称，上海开展碳排放交易试点，旨在“促进该市"碳服务"关联产业的发展和专业人才队伍、机构能力建设，为该市进一步发展创新型碳金融市场、建设全国性碳排放交易市场和交易平台、推动"四个中心"建设进行探索和实践”。

参与企业范围已确定

降低碳排放强度的路径，有着行政手段与市场手段两大方向。前者更有执行力，但被认为整体成本太高，比如“十一五”末年，中国为了完成降低碳强度硬指标，部分地区出现了“拉闸限电”的情况，影响了当地的经济运行。而使用类似碳交易这样的市场化手段，则被认为能够将碳减排的成本降到最低。

对于碳交易的形成机制，上海环境能源交易所董事总经理林健解释道，“从小范围看，如果有A、B两家企业，A企业通过减排的投入和向B企业购买减排指标的支出进行比较，发现购买减排量的成本更低，它一定会选择后者。”

林健称，市场手段产生的效果是引导一个低成本的减排模式。比方说A、B、C、D四家企业需要完成减排200万吨，市场调节手段不会要求每家企业减排一样的数量，而是让减排成本最低的那家企业完成最多的减排量，从而减少整个社会的减排成本。

上海之所以能够成为碳交易先行先试的地区，林健认为，这是因为上海处于中国经济最发达的长江三角洲地区，工业发展状况良好，各类产业比较齐全，能耗模式比较多层次。无论从经济工业角度来说，还是制度的创新，长三角地区都位于中国领先的地位，该地区属于中国本土一个创新能力最强的地区。同时，该地区产业链条完备，同时也是资金流动的核心区域。上述几个特点在中国是很少见的。

此次纳入上海碳排放交易试点的行业，包括钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等工业行业，以及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等非工业行业。

前瞻网获悉，根据实施意见，在上述工业行业内，如果企业的二氧化碳直接排放和间接排放量在2010年-2011年中任何一年达到两万吨及以上，便将承担强制减排任务，成为碳交易试点企业。在上述非工业行业内，这一门槛则是一万吨及以上。

据上述知情人士透露，上海参与碳交易试点的企业总计约200家，它们的年二氧化碳排放总量约1.1亿吨，占全市总排放量近“半壁江山”。

“像宝钢、上海石化，以及上海的几大发电企业，均在试点名单之中。”上述知情人士说。

免费配额“仍在研究”

根据实施意见，上海碳排放交易试点的时间为2013年至2015年。

碳交易的推动力，来源于能源消耗总量控制以及碳排放强度控制。

据上海市发改委网站此前发布的上海市各区县2011年节能目标责任评价考核结果，宝山区、浦东新区、嘉定区、松江区的“十二五”节能目标最高，达到18%;静安区、黄浦区的下降目标最低，为15%。

在确定了各区县的分解目标之后，减排的主体便是企业了。值得关注的是，在碳排放交易试点期内，将基于2009年-2011年试点企业二氧化碳排放水平，兼顾行业发展阶段，“适度考虑合理增长和企业先期节能减排行动，按各行业配额分配方法，一次性分配试点企业2013年-2015年各年度碳排放配额。对部分有条件的行业，按行业基准线法则进行配额分配。试点期间，碳排放初始配额实行免费发放。适时推行拍卖等有偿方式。”

业内人士称，免费配额实际上是一种缓冲手段。参与试点的企业可以有充足时间进行技术改造，今后碳排放配额用不完时，就成为碳交易的“卖方”，并从“买方”企业处获得收益。

在交易规则上，实施意见称，试点企业通过交易平台购买或出售持有的配额，并在每年度规定时间内，上缴与上一年度实际碳排放量相当的配额，履行碳排放控制责任。试点期间，试点企业碳排放配额不可预借，可跨年度储存使用。

不过，不同行业的免费配额到底是多少，上述上海环境能源交易所的知情人士称，此事在设计之中，目前还无法透露。

剑指碳交易模板

事实上，作为全新的领域，上海乃至中国，在碳交易的方方面面仍有大量的工作要做。比如，要确定企业到底排放了多少二氧化碳，便需要建立一套碳排放报告和第三方核查体系。此外，还得建立一套监督管理体系，对交易参与方、第三方核查机构、交易平台等进行监督管理。而企业报告制度等，同样不可缺少。

上述问题，实施意见中的“主要任务”也均有提及。

国际上有可资参照的相关经验。在碳核查方面，较为通用的是国际标准化组织于2006年发布的ISO 14064，以及由世界资源研究所(WRI)、世界可持续发展研究会联合发布的温室气体核算体系(GHG Protocol)。产品层面的碳盘查，则主要采用由英国标准协会(BSI)等发布的PAS 2050。

据前瞻网了解，在第三方认证机构方面，SGS集团、挪威船级社、T·V南德、T·V莱茵、法国必维等国际认证业巨头，均在近年启动了碳核查认证业务。

对于上海方面的工作，林健透露，目前上海环境能源交易所正在进行完善碳交易市场的整个设计，以期望将来为国家提供一个模板。

“中国计划”吸引全球目光

据上海环境能源交易所相关人士称，由于碳交易具有极强的金融属性，近期不断有投行方面的人士向其咨询目前的最新进展以及参与方式。

实施意见对于碳交易试点的期望，也上升到了“创新型碳金融市场”的高度。

事实上，上海乃至中国的碳交易正在吸引着全球的目光。国外分析人士表示，如果这些试点计划最终能催生一个有效的全国碳排放交易市场，那么它们可能会让国际社会解决气候变化问题的努力出现大的改观，重新为清洁能源市场注入活力这个市场去年吸引了逾2600亿美元的投资。

英国经济学家、曾撰写2006年气候变化经济学评论的斯特恩(Sir Nicholas Stern)表示，这些计划可能催生“一个庞大的国际市场”，在几十年内推动世界各地的环保技术投资。

眼下，中国的碳排放量占全球的近四分之一，而且在未来20年里，预计全球每年能源相关碳排放增长量的约一半都将来自中国。

国外分析人士称，如果中国的试点计划最终催生一个全国性的交易体系，那么它可以与其他交易体系相连接，推动世界其他地区碳排放交易体系的发展，最终形成全球统一的碳排放价格。

上海碳排放交易试点“要素”

主要目标

建立该市重点碳排放企业碳排放报告和核查制度、企业碳排放配额分配制度，建立碳排放登记注册、交易和监管等基础支撑体系。到2015年，初步建成具有一定兼容性、开放性和示范效应的区域碳排放交易市场，为碳排放交易的全面推行和全国碳交易市场的建设先试先行。

试点范围

该市行政区域内钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等工业行业2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量两万吨及以上(包括直接排放和间接排放，下同)的重点排放企业，以及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等非工业行业2010年—2011年中任何一年二氧化碳排放量一万吨及以上的重点排放企业，应当纳入试点范围(这些企业以下简称“试点企业”)。试点企业应按规定实行碳排放报告制度，获得碳排放配额并进行管理，接受碳排放核查并按规定履行碳排放控制责任。

目前及2012年-2015年中二氧化碳年排放量一万吨及以上的其他企业，在试点期间实行碳排放报告制度(这些企业以下简称“报告企业”)，为下一阶段扩大试点范围做好准备。

试点期间，可根据实际情况，在该市重点用能和排放企业范围内适当扩大试点范围。

试点时间

2013年至2015年。

交易参与方

交易参与方以试点企业为主，符合条件的其他主体也可参与交易。研究并适时引入投资机构参与交易。

交易标的

以二氧化碳排放配额为主，经国家或该市核证的基于项目的温室气体减排量为补充。探索碳排放交易相关产品创新。

配额分配

原则上，基于2009年-2011年试点企业二氧化碳排放水平，兼顾行业发展阶段，适度考虑合理增长和企业先期节能减排行动，按各行业配额分配方法，一次性分配试点企业2013年-2015年各年度碳排放配额。对部分有条件的行业，按行业基准线法则进行配额分配。试点期间，碳排放初始配额实行免费发放。适时推行拍卖等有偿方式。

登记注册

建立登记注册系统，对碳排放配额的发放、持有、转移、注销等实行统一登记管理。

交易及履约

碳排放配额交易在该市交易平台上进行。试点企业通过交易平台购买或出售持有的配额，并在每年度规定时间内，上缴与上一年度实际碳排放量相当的配额，履行碳排放控制责任。试点期间，试点企业碳排放配额不可预借，可跨年度储存使用。

碳排放报告和第三方核查

建立企业碳排放监测、报告和第三方核查制度。试点企业与报告企业应于规定时间内提交上一年度企业碳排放报告;第三方核查机构对试点企业提交的碳排放报告进行核查。

交易平台

依托上海环境能源交易所，建立该市碳排放交易平台，建设交易系统。

工作进度

(一)2012年，完成各项试点前期准备工作和基础支撑体系建设。包括科学设定试点碳排放总量控制目标，确定试点企业名单、配额分配方法和企业碳排放核算指南,完成试点企业碳排放初始盘查和配额分配;建立配额登记注册系统和交易结算系统;制定和颁布相关试点规范性文件;明确监管措施和监管职责。

(二)2013年-2015年，启动并正式开展试点交易，维护并确保交易体系的正常运行。试点企业在本市交易平台上开展场内交易，政府相关管理部门加强对交易体系运行情况的适时跟踪分析、评价和完善。

(三)2015年以后，对试点工作进行整体分析评估，落实贯彻国家统一部署战略，推进碳排放交易工作，促进循环经济发展。