佛山高明投资286亿40个项目打造绿色城市

“10·30”重点项目建设是实现高明“绿色崛起”的重要支撑

据前瞻网记者了解，广东佛山高明区今年来继续推进40个重点项目，目前正大力建设中，继一季度经济分析会部署“10·30”重点项目建设刚好一个月时间，当中已有19个项目动工建设，约占全部项目的一半。

据记者了解，“10·30”重点项目由该区精挑细选而出，涵盖产业建设、城市建设和民生工程三大领域，具有支撑性强、影响面广、集聚度高、拉动力大等特点，是高明实现“绿色崛起”的重要支撑。而为推动这些项目，高明已成立包括区领导在内的百人团队紧密跟进，同时项目进度也纳入部门和领导考核。

在其背后，高明在活化行政资源形成倒逼项目落实机制的同时，也在探索完善中介组织准入和监管机制，为将来向中介组织放权做前期准备。二者共同指向提升行政服务效能这一命题，从而推动包括重点项目在内的各类项目建设。

40个项目一半为产业项目

据介绍，“10·30”是指10个重大项目与30个重点项目，这些项目主要来自两个方面：一是去年已推进但尚未完成的重点项目，二是计划今年启动的项目。其中，10个重大项目总投资153.94亿元，包含产业项目6个，城市基础设施建设项目3个，民生项目1个;30个重点项目总投资132.54亿元，包含产业项目14个，城市基础设施建设项目7个，民生项目9个。

而总体来看，40个项目一半为产业项目，四分之一为城市基础设施建设项目，四分之一为民生项目。在其背后，发展实体经济是手段、城市建设是载体、惠及民生是目的的发展思路清晰可见。

“这都是承前启后、能够支撑全区发展的重要项目，具有支撑性强、影响面广、集聚度高、拉动力大等特点。”高明区长黄棋泰表示，虽然都有一定的实施难度，但通过努力是可以完成的。

百人团队紧密跟进

据了解，截至目前，40个重点项目中有19个已经动工建设，其余项目则多处于开展前期工作阶段。当中，全球最大酒店集团温德姆酒店集团签约管理的君御温德姆至尊酒店项目完工量最大，目前已在进行外墙装修和机电工程安装，预计年底可试营业。

为加快项目推进力度，该区对40个重点项目全部实行区领导重点项目挂钩制度。具体操作为，10个重大项目由区五套班子领导为成员的挂钩组进行跟进落实，30个重点项目由单个区领导挂钩跟进落实，每个重点项目形成区领导挂钩、责任单位主要领导负总责、分管领导直接负责、联络员随时跟进的格局，整个团队的人数超过100人。

按照分工安排，各重点项目责任单位每月至少必须报送一次重点项目进展情况，也可以每月多次。而区领导对其挂钩的重点项目，原则上每月至少召开一次项目推进协调会议，以协调解决存在问题并加快进度。

项目进度纳入部门和领导考核

而在项目推进的制度建设上，高明已出台一批配套政策，包括企业服务首问责任制、重点项目推进年度考核制度等。比如，该区规定，首个接受企业咨询或办理事项申请的职能部门为首问责任部门，企业办理资质认证、立项等12个事项时，首问责任部门的首问责任人必须“一跟到底”。否则，直接责任人和总负责人，以及部门本身，都将被问责。

根据重点项目推进年度考核制度，该区将项目建设进展情况列为各镇街、各部门的重点考核内容之一，考核结果作为各部门年度绩效考核和镇(街道)领导班子年度考核的重要依据之一。在考核权重设置上，项目进度考核占了整个考核权重的95%。

【民生重点】

4.33亿元推进革命老区“九大工程”

省第十一次党代会报告提出，要扶持革命老区发展，高度重视扶贫开发对区域协调发展的基础性作用，推动扶贫开发“规划到户、责任到人”工作长期化、制度化。

前瞻网了解到，高明作为全省4个革命老区县之一，佛山市和高明区两级政府从去年开始全面铺开高明革命老区扶贫开发工作，584户老区贫困户年人均纯收入从2500元以下升至4500元以上，全部实现脱贫。

在此基础上，高明今年把革命老区扶贫开发列为10个重大项目之一，市、区拟再投入4.33亿元继续推进革命老区“九大工程”，力争实现贫困户家庭年人均纯收入达到6000元以上。

老区扶贫圈定45个具体项目

根据高明制定的革命老区扶贫开发2012年重点项目表，去年开始实施的“9大工程”在今年仍得到持续，包括农村社会保障项目、教育设施重点项目、饮用水安全项目、老区农村安居工程、解决老区群众出行难、卫生服务项目、基本农田保护补贴、贫困户帮扶脱贫及农村生活设施建设、推进老区农业产业化等。

在此基础上，该区将“九大工程”分解为45个具体项目，初步计划投入资金约4.33亿元。其中，计划由市投入资金2亿元，高明区投入7966万元，再从其他渠道筹集资金约1.53亿元。

其中，农村社会保障，贫困户帮扶脱贫及农村生活设施建设两大项目被列为投入的重中之重，分别计划投资9746万元和9565万元。

一街三镇开展特色产业帮扶

如果说老区引水工程、交通工程等农村基础设施建设项目是在“输血”，那么产业帮扶则是在为老区“造血”。“二者双管齐下，推动老区扶贫开发良性循环。”高明区委社会工作部有关负责人说。

据前瞻网了解，在产业帮扶为主导的策略下，该区一街三镇已各自圈定了独具特色的重点扶持产业：更合镇将以良村至香山的现代农业园区建设为突破口，扶持“白石鸿丽蔬菜基地”、“合朝畜牧养殖基地”等产业项目，采取“公司+基地+农户”经营模式，引入更多农户加盟“抱团”经营;明城镇将以崇步农业生态园为中心，通过扶持陈村桂茶园花卉种植、佛山市泰禾生态农业发展有限公司种植及都市农夫项目，走生态观光农业的路子;杨和镇计划将“杨梅丽堂蔬菜基地”项目包装打造成农业旅游产品，与皂幕山旅游项目捆绑开发，辐射带动周边群众致富;荷城街道致力于发展食用菌产业、水产养殖业和花卉业，辐射带动贫困户脱贫致富。

与此同时，该区还将通过“教育帮扶”和“就业帮扶”等方式，着力提高贫困户子女文化水平和就业能力。“今年的目标是力争实现贫困户家庭年人均纯收入达到6000元以上。”该负责人说。

【特色举措】

对内活化行政资源、对外开启向中介机构放权进程——

“内外并举”提升行政效能

记者了解到，为加快推进“10·30”重点项目建设，该区希望借助OA系统快速调动各方面行政资源，实现项目常态督办。与此同时，针对行政审批耗时过长影响项目进度的现状，该区已着手组建中介服务管理办公室，希望通过对中介机构“宽进严管”和信用评估，为下一步政府放权做好前期准备。

OA系统实现项目实时督办对接

通过设立OA系统，该区“10·30”重点项目实现了常态督办。该系统对40个重点项目的每个项目进行了单独设置，项目的进展情况、区领导对接情况、存在问题、下一步措施、进展评价等项目推进概况一目了然。

记者了解到，在该系统运作之前，项目的进展情况须经涉及部门单独填报，再交由重点项目办分析汇总后再向区领导汇报。在此过程中，只要当中的一个环节出现滞后就会延误整个上报的流程，等到信息到达区领导案头时往往已过去相当长的时间。

“这一系统的特点是固定了项目进度报送的时间和程序，并且可以实现项目实时督办对接。”该区重点项目办有关负责人说，重点项目推进进度必须每月至少报送一次，否则系统就会示警;更为重要的是，区领导通过这一系统可第一时间看到项目的实时进展和存在问题，哪个部门行动力度大、哪个部门拖了后腿，从中一目了然，从而可及时督促和协调有关单位，加快解决问题。

据介绍，该区今后将借助这一常态督办系统，活化行政资源，推动形成目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的机制，督促责任单位按计划推进项目建设。

组建中介服务管理办公室

此前召开的一季度经济分析会透露，部分“10·30”重点项目未能动工建设的一个重要原因是行政审批、环评、招标等环节耗时过长，为此该区已提出“能放则放、能简则简、能减则减”的行政审批体制改革总体思路。

记者获悉，该区贯彻这一思路的一个最新举措是组建中介服务管理办公室，并将与区行政服务中心合署办公。目前，《高明区中介服务管理办公室组建方案》已经以区政府文件方式下发，近期将正式挂牌运作。

据前瞻网了解，在越来越提倡行政审批制度改革和社会管理创新的背景下，政府向包括中介机构在内的社会组织放权已是未来的趋势所向。那么，高明的社会中介机构做好承接政府放权准备了吗?该区此前所做的一项调查显示，区内中介机构仍存在政企不分、规模偏小、行业自律水平低等突出问题。

“组建中介服务管理办公室的主要目的就是理顺中介组织与政府部门之间的关系，建立起中介行业共同遵循的资格标准、职业道德准则和质量监管制度，为其将来承接政府放权做准备。”该区行政服务中心有关负责人介绍，该办公室将致力于营造有利于中介机构建立、发展的社会环境，实行“宽进严管”并建立中介机构退出机制。

记者了解到，中介服务管理办公室正式挂牌运作后，将组织对中介机构进行综合评估，并形成“A、B、C、D”等级信用认定，获得B级和A级认定的中介机构，属于优质信用机构，有望成为政府放权的优先推荐对象，对中介的后期运作具有积极的广告宣传作用。