贵州确定以投资促发展策略 打造“贵州速度”

今年年初，国务院出台了一份文件：《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，这是1990年以来首个从国家层面系统支持贵州省发展的纲领性文件，分析指出，随着文件的出台，贵州的命运走到了一个十字路口上。

长期发展滞后的贵州在默默无闻发展多年之后终于迎来了中央的强力支持。与国家出台促进贵州发展政策相呼应的是，贵州开始大干快上，提出创造“贵州速度”的口号，力争尽快甩掉发展落后的帽子。

首个国家战略

在《意见》出台的背后是贵州经济社会发展长期落后的现实。

在《意见》中首次对贵州进行“战略定位”。《意见》中明确提出贵州是全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。同时贵州省还是国家扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、长江、珠江上游重要生态安全屏障以及民族团结进步繁荣发展示范区。与此同时，贵州在财税、金融、投资、产业、对口支援等方面给予了众多政策支持。

“这是国家促进区域协调发展的一个重要举措。”中国社会科学院西部发展研究中心副主任、研究员陈耀表示，虽然中央实施西部大开发以来，贵州的经济社会有了一定的发展，但放在全国层面来看，经济发展水平依旧比较落后，其人均GDP水平全国最低，是全国贫困问题最突出的地区，成为我国区域协调发展的一个短板。而国家出台的《意见》，则是将贵州与全国同步建成全面小康社会上升为国家战略。在此之前，为了促进西部落后地区的发展，中央也曾针对内蒙古、广西等自治区出台了类似政策。

在《意见》出台的背后是贵州经济社会发展长期落后的现实。据前瞻产业研究院监测显示，去年贵州全省的GDP为5600亿元。而与贵州相邻的另一西部省份四川则已成功入围 “两万亿俱乐部”，仅四川省省会成都一市2011年的GDP就达到6854亿元，超过了贵州全省GDP总和。而2011年在扶贫标准提高之后，贵州省的贫困人口达到1521万人，贫困人口已经占农村人口的50%以上，扶贫攻坚任务十分艰巨。

在这样的背景下，加快社会经济的发展成为贵州全省的迫切需求。在去年12月底举行的贵州全省经济工作会议上，贵州省委书记栗战书就明确表示，贵州“要在扩大内需上迈出更大步伐，进一步使发展速度提起来”。“对贵州而言，《意见》的出台恰逢其时，含金量很高。国家对贵州的战略定位和关键政策的支持对贵州经济发展将起到重大推动。”贵州省社科院西部开发研究所所长刘庆和表示。

“贵州速度”效果显现

贵州在加快发展、推动“工业强省”战略过程中，必须重视解决工业化推进与生态保护的矛盾问题。

2011年年底，贵州省委书记栗战书在一次讲话中表示，“‘慢’是贵州当前最主要的矛盾”。在栗战书看来，“贵州速度”首先就是GDP要快速增长，GDP增长很慢也不能叫“贵州速度”。

正是基于这一判断，2010年8月，栗战书出任贵州省委书记后，即提出工业强省和城镇化带动两大战略。同时在当年的贵州省委全会上提出“创造一个高于过去、高于西部、高于全国的‘贵州速度’”。而这一提法在今年贵州召开地方两会上被再次强调。

与“速度论”相配合的是贵州在招商、固定建设投资等领域的狂飙突进。2010年和2011年贵州先后首次举办面向央企和海外的招商会，签约项目99个，总投资金额接近4000亿元。仅仅去年贵州全省的新开工项目就达到1.3万个，较2010年增长90%。而贵州同步启动的民营经济三年“倍增计划”，直接带动民间投资的热情。2011年贵州的民间投资总额达到2400元，较上年增长6成以上。

贵州省委讲师团团长、经济学博士龚晓宽表示，按照贵州的发展现状，若保持与全国平均水平一致的发展速度，经济体量较小的贵州与全国的差距将会进一步拉开。在此情况下，“贵州速度”概念的提出正是贵州追赶先进省份，缩小发展鸿沟、完成2020年与全国同步实现小康这一国家战略的必然选择。而作为西部欠发达省份，龚晓宽认为在10年之内，贵州经济的快速发展主要将依靠投资拉动来完成。

依靠投资拉动打造“贵州速度”的效果很快显现。

2011年贵州全省GDP达到5600亿元，较2010年增长了15%，创下了该省20年来最高增长纪录。其中全省固定资产投资完成5100亿元，比2010年增长了60%。在GDP增长的15个百分点里面，投资拉动经济增长达到了10个百分点。而贵州2011年固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速、一般预算收入增速等许多指标增速在全国的排位也出现飞跃。“从过去的20多位上升到前10位，有的还达到了前三位。”刘庆和表示。

在贵州学界看来，《意见》的出台，对于推动贵州保持较高的经济发展速度将起到强大的支撑。“无论在交通水利基础建设还是投融资等领域，国家都将在贵州加大投入，给予了很多政策扶持。”

而贵州也试图抓住这一良好的政策机遇继续快速前进。在2012年贵州省的地方两会上，贵州官方就提出今年的GDP增长目标为14%。“这只是官方的表述，实际的增速很可能还是会保持在15%以上。”一位贵州的研究人士表示。而按照贵州官方的目标，在“十二五”期间，贵州的GDP要实现翻一番的目标。

贵州对于经济发展速度的热烈追求在一定程度上也引起了外界的关注。

陈耀表示，贵州在加快发展、推动“工业强省”战略过程中，必须重视解决工业化推进与生态保护的矛盾问题。“大规模的开发和经济的发展不能以牺牲环境为代价。”

而这正是贵州所面临的现实问题。贵州地理条件特殊，多山少水，水土流失和石漠化严重。一旦在经济发展和环境保护方面处理不妥，贵州即使能短期拉动GDP强劲增长之后，也会在以后面临环境破坏、高增长难以持续等问题的挑战。

而《意见》对贵州的战略定位中，其中一个就是将贵州定位于长江、珠江上游重要生态安全屏障。贵州社会经济和自然生态保护之间必须保持平衡发展。

对此，贵州省委书记栗战书曾公开对外表态，贵州速度并非盲目追求高速度，而是要全面协调的、可持续的发展速度，应摈弃单纯追求GDP的思路。