保定市规划局：北京到保定新的铁路客运专线开始谋划

过去的一周，虽然之前盛传的“北京副中心”的提法被认为是媒体误读，但保定仍然居于舆论中心。一波三折之后，保定承接首都部分行政职能的定位，已经基本确定。

按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，河北省将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，与北京和天津形成京津冀城市群的核心区。保定将被做大做强，功能被重构，成为首都经济圈中心城市。

经济观察网记者了解到，在新的京津冀协同发展的战略下，北京部分行政功能外迁已经明确，且基本由保定来承接。3月27日，保定市规划局总工程师办公室主任侯铮在接受记者采访时说，随着一些行政部门转移到保定，一些事业单位，包括一些高等院校和医疗单位，也将一同转移到保定。

过去数十年，京津冀一体化进程并不理想。表现出来的现象是：河北一厢情愿，因为北京不积极，对接并无太大进展，而天津和河北又是竞争关系，三个地方难以抱团儿。侯铮告诉经济观察网记者，在今年2月26日之后，这个进程明显加快了。北京的积极性被调动起来了，对接的速度也加快了。

河北省发改委表示，目前河北只是根据各个城市特点和功能定位编制方案，对各个城市功能和产业做一定的分工，这只是河北自身的看法。政策能不能落地，北京、 天津是否认可，还需要国家大规划出台后，定下三地各个城市的分工，然后河北省根据大规划再落实。为此，无论是《意见》，还是《规划》，都 要在国家大规划确定之后才能实施。

保定再发现

随着京津冀协同发展上升为国家战略，原有的规划思路肯定会有打破。

保定市规划局总工办主任侯铮说，原来的规划是基于原来的人口和产业，属于小区域的城市空间规划。现在承接首都行政功能转移，对保定来说，是以前想都不敢想的事情。在这样的背景下，保定整个空间规划，包括原来所做的《保定环首都区域空间规划》等一系列产业和空间规划，都将面临着调整。

不过，究竟哪些行政功能会转移过来?转移过来如何布局?侯铮说，这仍然要等待中央层面的顶层设计。顶层设计出来以后，肯定会与保定市现有的空间规划相互结合，重新进行规划。侯铮说，虽然目前还无法知道确切位置，但可以预见的是，肯定会规划到利于点到点通勤、有便利的交通基础设施的地方。

基于此，北京到保定新的铁路客运专线也开始谋划，侯铮说，虽然北京和保定之间已经有了京石客专，但保定只是经停站。未来，要实施京保之间的同城化，京石客专仍然难以满足需求，需要有新的更便捷的城际交通线路。但是是谋划新的线路还是在原有线路的基础上扩轨，这些都没有明确。

为什么是保定?

保定承接北京行政和产业转移，简单来说，就是北京做减法，保定做加法。在考虑北京的功能疏解的同时，也充分考虑了周边地区的承载力。

侯铮说，实际上，保定市水利局之前已经专门做过一个水资源承载力的分析，经过综合分析，保定有最优越的承接条件。实际上，保定的王快水库和安格庄水库，在2008年奥运会之后，就每年给北京供水2亿立方米。为此，保定市水利局进行了测算，按照年平均用水量，在满足所有的产业发展，包括农业用水、工业用水和生活用水之外，到2015年，保定能节省出7亿立方米的水，可以接纳300万人口。如果考虑节水技术的普及，到了2030年能剩余12亿立方米的水，能接纳500万人口。所以，在空间和水资源上，保定都没有问题。保定还有一个得天独厚的条件，是防洪安全体系。侯铮说，保定上游的王快水库可以抵御千年一遇洪水，工程非常坚固。

之所以选择保定。侯铮认为，更多是因为保定得天独厚的区位条件。因为环首都具有承接条件的，只有保定和廊坊，但廊坊夹在京津中间，如果选择廊坊，将会形成一个带状的城市群。但京津保三个城市之间，则是个正三角形，这种区位布局更能优化城市群格局，选择把保定做大做强，可以真正站在区域统筹的角度上解决大城市病，形成一个科学的城市组团。

北京转什么?保定要什么?

对于承接北京的产业转移，现在北京和保定两地，正处在密切的对接和沟通之中。侯铮说，这会是一个长期的过程，因为协调对接总归有一个过程。因为北京疏解出来的东西有可能是高能耗、高污染的，保定希望承接的则是高新技术产业。

作为保定，希望发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，并承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。侯铮说，作为区域平衡来说，并不是说北京疏解出来的东西我都接。在这个中间，北京想转移出来的产业，和保定想承接的产业，是有偏差的，这种偏差可能是普遍现象。最终，京保两地，一定是本着打造同一片蓝天，呼吸同样干净的空气，饮用同样清洁的水源来协同发展。

而对于保定，在做大做强的同时，两地城市建设的标准会趋向一致，首先生态建设的标准是一致的，同时在交通、产业的标准也应该是一致的。而实际上，保定现在大气污染防治和空气污染应急预案的标准已经和北京保持一致。这一点上，国家的标准2016年才能实行，保定2013年已经按照以北京的标准为标准了。

按照《河北省新型城镇化规划》，在北京行政职能和产业向外疏解的同时，北京周边的一批县(市)也将建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。