大广州的受益者

如果运气够好没遇上堵车，从位于广州市中心的广州市汽车站坐上快线大巴，往东北方向行驶大约半个钟头就可进入从化地界。与广州其他区域截然不同，这里没有珠三角林立的工厂以及往来穿梭的货柜车，触目可见的是大片的荔枝林和鱼塘稻田。

正在给自家荔枝树修剪枝干的林锦昌告诉经济观察报记者，从化一直以来都被称作荔枝之乡，作为果农的他们种植这种岭南佳果已经说不清有多少代的历史，但听说从化市已经撤市改区，将成为广州市下辖的从化区，面对城市的发展扩张，不知道荔枝林以后还能否保得住。

2月14日，广州市政府发布公告：根据广东省政府转发的《国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》，原来的县级从化市和增城市将撤市改区，同时撤销广州市黄埔区、萝岗区，以原黄埔区、萝岗区的行政区域设立新的广州市黄埔区。

经过此次调整，广州市行政区划将从原来的十个市辖区外加代管两个县级市模式，转变为下辖十一个城区的全新格局。至此，城乡并举的二元结构社会状态将被彻底打破，广州将全面进入城市化阶段。

调整后的新广州面积比上海还大，为广州未来的发展在空间上奠定了坚实的基础。

广州扩容

得改革开放风气之先的广州，近年来面临天津、苏州以及重庆等城市的不断追赶，早已优势不再。

为此，广州市委常委会曾提出，要用一个月左右的时间，查找主要问题，明确主攻方向。

随后，广州市从多个层面分析查找发展过程中面临的问题和瓶颈。查找后认为，广州亟需调整行政区划增强发展后劲。

为此，广州市加大了与国家相关部门的协调力度。广州市委书记万庆良日前在广州两会谈到这方面的情况时就直言不讳地表示，“为撤市设区我们跑了十几趟北京。”

据了解，正是在全面权衡广州作为国家中心城市以及珠三角龙头城市的地位与辐射带动作用，促使国家有关部门重启2005年被叫停的广州从化、增城撤市设区工作，并最终审批通过。

面对广州成功实现撤市设区市区面积大幅扩大的现实，万庆良认为，“通过‘一二三’城市功能布局规划，通过行政区划实现重大突破，广州正在形成‘大广州’的新格局，接下来广州的城市承载能力、核心竞争力、辐射带动能力都将得到大幅提升。”

一直关注广东行政区划调整研究，并多次在广东两会提出行政区划调整方案的广东省政协委员、哈工大深圳研究生院教授王苏生向经济观察报记者表示，此次广州实行撤市设区行政区划调整对广州未来的发展是一个很好的开端。

他认为，通过撤市设区，将对广州推进城乡一体化、市域一体化带了明显利好，也有利于消除由于区县政策差异，导致的两个县级市在交通、教育、就业等福利保障水平和公共服务水平方面落后于市区居民的状况以及社会保障和公共服务难以均等化的问题。

“大广州”的新成员

随着撤市设区行政区划调整的实施，据了解，一系列的交通基础设施及民生工程也将陆续规划实施。按照规划，从化将建设1所“三甲”医院(南方医科大学第五附属医院)，打造两所优质学校(执信中学从化实验学校、北京师范大学实验学校)，引入3间名店综合体(万达广场、广百、从化海印又一城)。

在增城新区，在建设两所“三甲”医院，打造辆所重点中学的同时，随着具有岭南特色的广州教育城落户该区，数十所高等、中等职业院校将落户增城。

撤市设区之后，还将有利于生产要素向两地自由流动。中心城区的人才、技术、资本、信息等向从化、增城的自由流动将更加便利。同时，由于户籍制度的变化，将拓宽从化、增城两市市民的就业渠道。

值得一提的是，就在行政区划调整之前不久，广州市国土房管局正式发布了2014年的土地供应计划。根据计划，广州今年的宅地的计划供应量将达到5.26平方公里，加上保障性住房用地的供应，合计将达到6.66平方公里。而商业服务业用地计划供应量为5.09平方公里，两类用地合计供应11.75平方公里，将比2013年增长22.8%。

区域经济学家、广东省社科院企业竞争力研究中心主任丁力表示，他对于撤市设区没有太大的期冀，“因为广州的行政区划一直在调整，没有听说经过哪一次调整，广州就立马发生什么不同寻常的变化”。

他表示，此次调整最大的收获当然是政府，原本已经没有多少土地出让的政府因此又获得了新的来源，自然是最大的受益者。

林锦昌告诉记者，除了种植几千棵荔枝树之外，原来还进行家禽饲养。但今年由于爆发禽流感，长成的鸡只很难销售，收入一落千丈。因此他很担心如果接下来由于城市发展毁了荔枝树，一家人的生活怎么办。“靠政府救济，靠征地补偿，或者靠吃低保，都不是一件让人放心的事情。”林锦昌说。